海岸帶區(qū)域性差異與海洋經(jīng)濟(jì)潛力分級:陸海統(tǒng)籌視角

高抒

海岸區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重心所在，這是由該區(qū)域的自然條件和現(xiàn)今科技水平?jīng)Q定的。然而，海岸區(qū)域內(nèi)部的差異也不小，并非鐵板一塊。我們經(jīng)常提到的長三角和珠三角，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度相對較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于內(nèi)陸區(qū)域的海岸區(qū)域也不少。那么，海岸帶哪些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ罡?、最值得關(guān)注呢？長三角和珠三角是人們提的最多的地方，不少學(xué)者也反復(fù)論證了大河三角洲的資源優(yōu)勢，這使得人們逐漸形成了一個固定思維方式，即大河三角洲是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的地方。

僅僅根據(jù)長三角和珠三角的情況，就能得出這一結(jié)論嗎？黃河三角洲似乎是個反例，“黃三角”為什么就沒有成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的區(qū)域？過去對這個問題有個解釋，說是黃河三角洲開發(fā)得晚，只要待以時日，加大投入，最終也會成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先區(qū)域。

但是，從全球范圍來看，大河三角洲與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先事實上并無必然聯(lián)系。世界上典型的大河三角洲有二十幾個，除長三角和珠三角之外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的并不多。在美國，密西西比河三角洲是著名的大河三角洲，然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對較低的，比不上紐約、舊金山等地。在歐洲，多瑙河三角洲也是經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域，所在地區(qū)的主要城市都不在三角洲范圍之內(nèi)。亞洲地區(qū)大河三角洲最多，大多數(shù)還沒有擺脫風(fēng)暴潮、洪水等自然災(zāi)害的侵襲，恒河三角洲的風(fēng)暴潮強度之大、發(fā)生頻率之高在全球排列第一位。湄公河三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍停留在依賴于農(nóng)業(yè)的階段?？梢姡蠛尤侵薇旧磉€不是成為一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先之地的充分條件。

一個有趣的現(xiàn)象是，海岸帶經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的區(qū)域是與海灣相聯(lián)系的，不一定是在大河三角洲區(qū)域。海灣有大有小、形態(tài)各異，條件最好的是深入陸地、規(guī)模適中的海灣。環(huán)太平洋區(qū)域有兩個顯而易見的優(yōu)良海灣，即美國的舊金山灣和日本的東京灣。這樣的地方人們稱為“大灣區(qū)”。

所謂大灣區(qū)，其基本自然資源條件是海灣水域，它既能容納港口建設(shè)和城市建設(shè)的用地需求，也能夠保障環(huán)境優(yōu)越性和交通便利性。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要海洋運輸條件，所以海灣要能夠提供足夠長的岸線，用于建設(shè)海港碼頭，還要有支撐船舶停泊的錨地和通行的航道;同時，岸上要有充裕的土地供應(yīng)，使得生產(chǎn)設(shè)施和城市生活區(qū)能夠安排進(jìn)去。因此，太小的海灣顯然不能滿足這些要求。另一方面，對于太大的海灣而言（例如像墨西哥灣、渤海灣），由于岸線長度與海灣面積的比值隨著海灣的增大而減小，而且，在風(fēng)浪的作用下灣內(nèi)很可能形成巨大的海浪而不利于船舶停泊和港口作業(yè)，因此也會失去優(yōu)越性。

在環(huán)太平洋區(qū)域，舊金山灣和東京灣這兩個灣區(qū)都有規(guī)模適中的水域，港口資源豐富，能夠提供便利的交通條件。其地貌條件穩(wěn)定，海岸輪廓在過去幾千年里沒有發(fā)生較大的變化，海灣水深和面積變化緩慢。兩個海灣都有面積可觀的濕地和生物量豐富的海灣生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市生活提供了必要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。地處海岸帶，又有廣大的水域，加之氣候宜人，吸引了眾多人群前來定居和發(fā)展。

如果我們稍加對比觀察，就能發(fā)現(xiàn)長三角和珠三角的發(fā)達(dá)也是具備大灣區(qū)條件的。上海的發(fā)展與港口和航道條件密不可分。最初，在20世紀(jì)初期的萬噸輪時代，黃浦江提供了充分的條件。后來，海運船舶出現(xiàn)了大型化趨勢，于是上海港遷往長江河口。再往后，長江河口的水深和航道條件又跟不上需要了。幸運的是，鄰近的杭州灣港航資源豐富，它順利接盤了上海港，如今已成為全球規(guī)模最大的集裝箱港口。杭州灣的另一個影響可以從局地氣候上看出來，長三角的局地氣候條件明顯好于周邊地區(qū)。

珠江三角洲的形成演化一直是與所在地的海灣地形相聯(lián)系的。幾千年前，這里是一個大海灣，其中分布著眾多島嶼。隨著珠江沉積物的充填，濱海平原圍繞島嶼形成并逐漸變大，最終連成一片，演變?yōu)榻裉焖姷闹槿?。海灣的遺留部分就是粵港澳大灣區(qū)，海灣提供港航資源，珠三角提供土地資源，這個大河三角洲-大灣區(qū)復(fù)合體是支撐廣州、深圳、香港及珠三角城市群的重要條件。

按照以上分析，可以得出這樣一個看法：在當(dāng)下的科技水平上，大河三角洲并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的充分條件，而海灣卻是一個獨立于三角洲之外自成體系的區(qū)域，長三角和珠三角的發(fā)達(dá)并非僅僅依靠三角洲，而是依靠三角洲-灣區(qū)的耦合條件。

如此說來，大河三角洲-大灣區(qū)復(fù)合體與大灣區(qū)相比，哪個更有優(yōu)勢？應(yīng)該是前者?；浉郯?、杭州灣兩個體系在許多特征上與舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)有很大的相似性，例如土地及港口資源豐富、濱海濕地面積廣大、海灣生態(tài)系統(tǒng)生物量豐富、氣候宜人、城市群發(fā)展迅速等等。但在土地資源上，粵港澳、杭州灣兩大灣區(qū)各自擁有一個大型河口三角洲，即長江和珠江三角洲，而且其土地的肥沃程度在全球都是著名的。因此，相比于舊金山灣和東京灣，我國的兩個灣區(qū)有大河三角洲為依托，自然資源的優(yōu)勢更為突出。在人力資源的集聚程度上，我國的這兩個灣區(qū)造就了更大的人口數(shù)量和更大規(guī)模的城市。人口增長的壓力已經(jīng)導(dǎo)致個別一線城市產(chǎn)生了要控制人口規(guī)模的沖動。

在自然災(zāi)害因素上，舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，處于環(huán)太平洋地震帶范圍，歷史上強震頻發(fā)。隨著城市建設(shè)規(guī)模的增大，越來越多的財富聚集在這兩個灣區(qū)，一旦發(fā)生超強地震，經(jīng)濟(jì)損失難以估量，對社會的破壞也是災(zāi)難性的。正因為如此，舊金山很早就啟動了應(yīng)對十級超強地震的應(yīng)對研究，而日本則一直非常注重強震發(fā)生機(jī)理研究，期待用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來降低地震的負(fù)面影響。

與之相比，粵港澳和杭州灣這兩個區(qū)域都沒有強震的威脅，但也有本區(qū)域的問題：一是長江、珠江沉積物入海通量高，它在帶來土地資源增長的同時，也造成地貌的不穩(wěn)定性;二是經(jīng)常受到臺風(fēng)的正面沖擊，而且臺風(fēng)災(zāi)害的劇烈程度還受到未來氣候與海面變化的影響。

總體上，大河三角洲-大灣區(qū)復(fù)合體的條件要優(yōu)于大灣區(qū)，這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域，也是有內(nèi)部差異性的。假如把范圍放大到整個海岸帶，那么經(jīng)濟(jì)規(guī)模的等級差異就更明顯了。大灣區(qū)的水域面積為一千至一萬平方公里，陸域面積為一萬至十萬平方公里。相比于大灣區(qū)，還有中海灣（水域面積為幾百平方公里）、小海灣（水域面積為幾十平方公里及以下）。有趣的是，中等規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)域正好也對應(yīng)于中海灣（如膠州灣、廈門灣等），而較小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)域就是在小海灣地區(qū)（如三亞、?？诘龋?。在缺乏海灣條件的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相對靠后的。

綜上所述，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，海岸區(qū)域內(nèi)部的差異很顯著，而且這種差異是與海灣地貌條件相聯(lián)系的。更重要的是，若想做好陸海統(tǒng)籌，就必須考慮這個因素。

首先，海灣地貌的重要性告訴我們，在海岸帶開發(fā)中要保護(hù)現(xiàn)有的海灣，不能破壞海灣地貌。過去一段時間，不合理的圍墾使海灣面積縮小，灣內(nèi)淤積加速、水深變淺。今后，不僅不能再延續(xù)這樣的圍墾，而且還要采取積極措施，提高海灣的地貌穩(wěn)定性。在缺乏海灣條件的地方，岸線開發(fā)可以包括合理的圍墾工程，但圍墾的目標(biāo)應(yīng)該是朝著有利于人工海灣形成的方向，而不是相反。

其次，大河三角洲-大灣區(qū)復(fù)合體的條件雖是最好的，但也受到沉積物入海通量高、地貌變化快的影響，此外，在全球變暖、海面上升的背景下，臺風(fēng)等災(zāi)害有加重趨勢。未來需要發(fā)展保持地貌穩(wěn)定性和新型海岸防護(hù)的技術(shù)，輔之以先進(jìn)的海岸帶綜合管理措施，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的自然條件。

最后，海陸統(tǒng)籌要分級進(jìn)行，按照大河三角洲-大灣區(qū)復(fù)合體、大灣區(qū)、中灣區(qū)、小灣區(qū)、非灣區(qū)五種情況分別處理。根據(jù)以上五種情況對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，合理配置投?在空間規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)保護(hù)上，要分區(qū)域確定規(guī)劃區(qū)域邊界、開發(fā)度、環(huán)境承載力等參數(shù)、指標(biāo)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的精細(xì)管理。

責(zé)任編輯：馬莉莎