新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施效果調(diào)查分析

孫志陽

摘要：當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作已至攻堅(jiān)時(shí)期，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和糾偏對(duì)扶貧目標(biāo)的高效完成意義重大。本文基于廣州市XX貧困村精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查，通過對(duì)該貧困村的扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該村精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，脫貧效果明顯;同時(shí)也總結(jié)出該村在精準(zhǔn)扶貧工作中尚存問題，如：貧困戶資料不完善、扶貧措施宣傳不到位;存在程序思維，規(guī)則意識(shí)薄弱;村民知識(shí)技能匱乏，主觀脫貧動(dòng)力不足等。應(yīng)從提高扶貧工作技術(shù)水平、加大扶貧措施宣傳力度;完善資金審批程序、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)流程;提高村民素質(zhì)等幾方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行優(yōu)化，方能有助于廣州市XX貧困村盡早實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 問題 創(chuàng)新路徑

我國(guó)是典型的貧困人口相對(duì)較多的發(fā)展中國(guó)家，自上個(gè)世紀(jì)80年代中期就開始了扶貧工作的開發(fā)，經(jīng)過30多年的堅(jiān)持不懈，我國(guó)在減少貧困、擺脫貧困方面已然取得了顯著的成就。然而，通過長(zhǎng)期扶貧工作的實(shí)踐開展，扶貧任務(wù)的推進(jìn)依然存在諸多亟待改進(jìn)和解決的問題;自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，全國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作一直在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，并取得了顯著的階段性成效。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出有效的完善和彌補(bǔ)了以往粗放扶貧模式的缺陷，“精”和“準(zhǔn)”就對(duì)扶貧工作的針對(duì)性和精細(xì)化提出了更高的要求，使新時(shí)代扶貧工作能夠做到對(duì)癥下藥，從而達(dá)到全面脫貧摘帽，共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。

一、廣州市XX貧困村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

（一）XX貧困村村情簡(jiǎn)介

廣州市XX貧困村位于興寧市JN鎮(zhèn)北部，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的主要根據(jù)地之一。村委距離JN鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府13公里。全村4個(gè)自然村，下轄13個(gè)村民小組，居民341戶1313人。全村面積4.33平方公里，其中水田540畝，山地4635畝，旱地約497畝。村民以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其中以種植水稻為主要收入來源，同時(shí)充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養(yǎng)殖業(yè)。2015年全村人均收入6538元，貧困戶32戶71人，貧困發(fā)生率5.36%，在全省范圍內(nèi)屬于貧困人口占比較低的村莊。

（二）貧困戶構(gòu)成情況分析

XX村貧困戶類型主要包括一般貧困戶、有勞力低保戶、無勞力低保戶和五保戶。根據(jù)自然增減、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，至2018年底，xx村精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡貧困戶34戶75人，其中一般貧困戶1戶2人，有勞力低保戶16戶47人、無勞力低保戶9戶18人、五保戶8戶8人，貧困發(fā)生率5.63%。

（三）致貧原因分析

經(jīng)實(shí)地發(fā)放問卷走訪調(diào)研，同時(shí)向當(dāng)?shù)胤鲐汃v村干部了解到該村貧困戶致貧原因主要包括以下四點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件缺陷，民生受阻;（2）自然資源未開發(fā)，支撐性產(chǎn)業(yè)缺失;（3）醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境落后，病殘致貧;（4）缺資金，缺技術(shù)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。

（四）具體幫扶措施及成效

自2016至2019年，廣州市XX村的扶貧工作緊密組織，持續(xù)進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委積極配合對(duì)口幫扶單位，具體情況具體分析，落實(shí)“一村一策一戶一法”理念精準(zhǔn)扶貧，從基礎(chǔ)設(shè)施民生工程、家庭種植快速增收、整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生大病救助等多方面具體實(shí)施，扶貧效果顯著。

1.基礎(chǔ)設(shè)施民生工程。為加快該貧困村道路交通、水利灌溉、飲水安全、信息化建設(shè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，通過對(duì)口幫扶單位的支持和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委的配合，分別在該貧困村興建衛(wèi)生站和幸福老人院各一所，并對(duì)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行修繕、修建排污渠、村道、村集中供水工程，并對(duì)村道加建太陽能路燈等。

2.家庭種植快速增收。當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植水稻為主要收入來源，同時(shí)充分利用房前屋后的山坡地種植茶葉和水果，也有少量的養(yǎng)殖業(yè)。但多為少量種植養(yǎng)殖，且種植養(yǎng)殖技術(shù)較差，收成效益不樂觀，經(jīng)扶貧工作者調(diào)研，對(duì)貧困戶進(jìn)行細(xì)致分析，明確各戶差異性家庭種養(yǎng)幫扶方案，分別提供基礎(chǔ)資金支持及育苗、幼畜等選育、種植養(yǎng)殖技術(shù)教扶培訓(xùn)。

3.整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程是新一輪精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧工作將XX村的整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶方面列為重點(diǎn)，從XX村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的茶葉加工抓起，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)品附加值，投入40萬元資金建設(shè)茶葉色選加工中心，引進(jìn)了一套全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)控色選設(shè)備、配合村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社擴(kuò)建的茶葉加工廠、注冊(cè)XX系列茶葉商標(biāo)，成為廣州市梅州市唯一一個(gè)形成茶葉種植、加工、色選、包裝、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈的行政村。2017年初，流轉(zhuǎn)25戶農(nóng)戶山地，引進(jìn)社會(huì)資金約300萬元，擴(kuò)大茶葉、李果種植面積近200畝，計(jì)劃年中完成種植任務(wù)。集中解決在家有勞力貧困人口和其他村民就業(yè)，采取技術(shù)入股、資金入股等形式，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，建立貧困人口入股機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。目前已形成茶葉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育日趨成熟，后續(xù)李果種植產(chǎn)業(yè)方興未艾，鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)啟動(dòng)跟進(jìn)的強(qiáng)勁格局。

4.醫(yī)療衛(wèi)生大病救助。XX村貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷不低于80%，重特大疾病住院報(bào)銷不低于95%。2016年度-2018年度患重特大疾病貧困人口報(bào)銷10人次，報(bào)銷總額38600元。2016年底已由對(duì)口幫扶單位全額助建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站一所，聘有醫(yī)生長(zhǎng)期坐診;自籌資金補(bǔ)貼全村1224人的2016年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用7萬余元。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

可見XX村扶貧成效突出，尤其在產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌整治方面，幫扶項(xiàng)目開展快且多，經(jīng)問卷調(diào)查貧困戶滿意度較高。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)扶貧工作具體實(shí)施過程中仍然存在一些問題，需不斷完善和改進(jìn)。

（一）貧困戶一戶一檔資料不完善;教育政策措施宣傳不到位

經(jīng)調(diào)查，由于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委和駐村干部對(duì)扶貧數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致部分貧困戶醫(yī)保、低保（五保）等具體信息顯示不完全，對(duì)扶貧工作的“精準(zhǔn)”確認(rèn)性及脫貧過程信息完整性產(chǎn)生影響;教育政策措施未到戶屬于政府部門行為落實(shí)缺陷，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)教育政策宣傳也不到位，沒有及時(shí)召集有在讀生子女的貧困戶進(jìn)行政策宣講，也沒有在村委對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)公示，導(dǎo)致村中部分貧困戶對(duì)教育扶貧相關(guān)情況不了解。

（二）部分扶貧資金轉(zhuǎn)賬手續(xù)記錄不全;存在程序思維，規(guī)則意識(shí)薄弱

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分扶貧工作發(fā)生的轉(zhuǎn)賬支出保障手續(xù)不齊全，有些憑證只有村主任簽名，并沒有經(jīng)手人、見證人和審批人簽名;有些購買物資項(xiàng)目沒有相關(guān)會(huì)議記錄，沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，帶有隨意性;部分項(xiàng)目建設(shè)的邀標(biāo)程序過于簡(jiǎn)單，僅有擬邀標(biāo)的會(huì)議記錄，缺少公示項(xiàng)目需求、正式邀標(biāo)、企業(yè)競(jìng)標(biāo)，最終評(píng)標(biāo)等流程性文件，不能充分反映項(xiàng)目建設(shè)邀標(biāo)的全過程。還出現(xiàn)有些工程項(xiàng)目雖然有進(jìn)行邀標(biāo)和招標(biāo)，并在村級(jí)公開，但沒有進(jìn)行網(wǎng)上公開，農(nóng)資三資管理服務(wù)中心也沒有進(jìn)行監(jiān)管。

（三）村民文化程度低、知識(shí)技能匱乏，主觀脫貧動(dòng)力不足

通過走訪調(diào)研，向村內(nèi)貧困人員發(fā)放問卷，結(jié)果顯示98%的受訪者年齡在50歲以上且文化程度為初中及以下水平，由于年齡較大且文化程度普遍偏低，導(dǎo)致貧困人口理解能力表達(dá)能力和動(dòng)手能力都受到一定制約，又長(zhǎng)期居于村中少有外出接觸社會(huì)，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，因此自身“創(chuàng)造價(jià)值”能力普遍較弱，問卷設(shè)置第十題為“您最希望政府為您家做些什么？A.提供資金扶持 B. 提供技術(shù)幫扶? ?C.提供就業(yè)機(jī)會(huì)D.解決生活困難”，100%的受訪者選擇A，他們的想法是“直接給錢多好?。　?，由此可見，貧困村民由于文化程度偏低，思維意識(shí)嚴(yán)重落后，脫貧主觀能動(dòng)性較差，還停留在“給我魚”而非“我要漁”的意識(shí)中。

三、完善及創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑建議

（一）提高扶貧工作技術(shù)水平;加大扶貧措施宣傳力度

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)，并非一蹴而就的暫時(shí)性工作，要想真正扶貧有成效就要將扶貧工作從基礎(chǔ)建立，根基扎穩(wěn)，應(yīng)該配備并完善軟硬件設(shè)施，“工欲善其事必先利其器”，從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)上級(jí)政府的數(shù)據(jù)系統(tǒng)本就存在漏洞和不便之處，并長(zhǎng)期得不到處理，這就為扶貧工作的具體實(shí)施帶來負(fù)面影響，因此應(yīng)系統(tǒng)的提高扶貧工作中涉及到的實(shí)施技術(shù)水平;同時(shí)應(yīng)再加大扶貧工作宣傳力度，積極發(fā)揮村鎮(zhèn)辦公室宣傳文件精神職能，讓所有農(nóng)戶清晰知曉扶貧工作情況及安排，使貧困戶自身知悉應(yīng)如何“被幫扶、自幫扶、互幫扶”，積極配合扶貧工作的開展，動(dòng)員全民共同幫扶，共同脫貧。

（二）完善資金審批程序;嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)流程

根據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》規(guī)定，結(jié)合XX村實(shí)際情況，應(yīng)積極整合財(cái)政專項(xiàng)資金和幫扶單位投入資金，年初做好本年度資金使用和項(xiàng)目預(yù)算使用方案。對(duì)在執(zhí)行過程中因故改變計(jì)劃的項(xiàng)目和超預(yù)算的項(xiàng)目需重新提交相關(guān)會(huì)議審定。扶貧資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑥捻?xiàng)目申報(bào)、審批、到資金下?lián)?、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都詳細(xì)記錄，分類存檔。涉及到招投標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦理，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目公示公告制度，在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站信息公開欄或村委宣傳欄進(jìn)行必要的公示，做到項(xiàng)目、資金、效果“三公開”，讓每一筆資金都在陽光下運(yùn)行，提高資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）提高村民素質(zhì)，提高扶貧效率

扶貧扶志，新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅是幫扶物質(zhì)上的貧困，同時(shí)要從根本上解決貧困戶的貧困思維和貧困意識(shí)，應(yīng)通過文化教育、技能培訓(xùn)、思想引導(dǎo)，喚起貧困戶的主觀脫貧能動(dòng)性，使貧困戶摒棄 “貧理念，窮思想”。 因此扶貧工作內(nèi)容應(yīng)將思想教育和技能培訓(xùn)列作重點(diǎn)，由于貧困村民理解能力接收能力較低，記憶力也相對(duì)較弱，所以扶貧工作者在組織種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)時(shí)應(yīng)選擇既能有效利用本村資源又能結(jié)合貧困村民特征的相關(guān)項(xiàng)目，并在組織工作時(shí)應(yīng)注意方式方法，用最簡(jiǎn)單通俗易懂的方式表達(dá)，同時(shí)反復(fù)做思想工作。同時(shí)教育扶貧也不僅僅是對(duì)貧困戶在讀子女的教育補(bǔ)貼，也應(yīng)制定相關(guān)職業(yè)教育規(guī)則，為貧困村民本人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)貧困村民主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，提高思想覺悟，學(xué)成后可以就近選擇本村扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)，提高自身收入的同時(shí)為村鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，在村鎮(zhèn)中起到帶動(dòng)作用，激發(fā)起其他貧困村民主動(dòng)脫貧的積極性，形成良性循環(huán)效應(yīng)。

四、結(jié)語

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)明確意義重大，想要切實(shí)真正的根治貧困問題，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)，需要政府和人民的共同努力，尤其精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施至今正處于攻堅(jiān)的重要時(shí)期，除了要努力完成目前的全面脫貧目標(biāo)，還要保證脫貧效果的長(zhǎng)期持續(xù)性，不再返貧，才是真正實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，共同富裕！

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項(xiàng)目基金：本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度課題（新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效評(píng)估研究——以廣州市對(duì)口幫扶XX村為例，項(xiàng)目編號(hào)：2018GZYB140）資助。

作者單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院