天津市武清區(qū)吸引北京非首都功能企業(yè)落地的對(duì)策措施研究

董建萍

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，以疏解北京非首都功能為核心的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接明顯加速。天津市武清區(qū)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，面臨著如何提高產(chǎn)業(yè)吸引力的問題。本文調(diào)研了武清區(qū)承接北京企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問題，提出了疏通武清產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通、創(chuàng)新北京人才團(tuán)隊(duì)來津落戶制度、提高武清區(qū)公共、社會(huì)服務(wù)能力等措施。

關(guān)鍵詞：武清 北京非首都功能企業(yè) 落地措施

2014年以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，以疏解北京非首都功能為核心的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接明顯加速。截止目前，距離北京最近的武清區(qū)已承接北京企業(yè)5000多家，實(shí)現(xiàn)引資到位額數(shù)百億元。然而，北京來津企業(yè)以注冊(cè)型居多，而真正落地的較少。為了推進(jìn)北京企業(yè)來津落地，課題組在天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的支持下，對(duì)武清區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以“結(jié)對(duì)子”、“打深井”的方式調(diào)研武清區(qū)六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步掌握了武清承接北京企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，挖掘出了一些深層次問題。在此基礎(chǔ)上提出了吸引北京非首都功能企業(yè)落地的對(duì)策措施。

一、武清吸引北京非首都功能企業(yè)所存在的問題

（一）北京企業(yè)對(duì)園區(qū)地理位置有要求

為了吸引北京企業(yè)來津創(chuàng)業(yè)，武清設(shè)立了六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱“一區(qū)五園”）作為承接載體，并制定了一些列優(yōu)惠政策，包括廠房租賃、稅收返還、高層次人才等方面，支持力度較大。但課題組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京企業(yè)對(duì)承接園區(qū)的地址位置有一定挑剔。首先，北京企業(yè)考慮交通便利問題。武清雖然離北京很近，但區(qū)內(nèi)交通不夠發(fā)達(dá)，除了武清開發(fā)區(qū)位于主城區(qū)之外，其他五區(qū)均在交通不夠便利的鎮(zhèn)上，人員出差辦事、周末回家探親以及物流運(yùn)輸?shù)染粔虮憷?。其次，“五區(qū)”所在地不夠繁華，生活單調(diào)，購物、休閑均與北京大都市有差距，導(dǎo)致北京企業(yè)的人才不愿意在津落地。再次，園區(qū)周邊教育不夠發(fā)達(dá)，北京企業(yè)人員擔(dān)心子女教育問題。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)位置優(yōu)劣分析

武清區(qū)“一區(qū)五園”位于不同的城鎮(zhèn)，其中武清開發(fā)區(qū)位于武清城區(qū)西北部，在“一區(qū)五園”中最具吸引力。截至目前，已引入50個(gè)國家和地區(qū)的注冊(cè)企業(yè)近1500多家，世界500強(qiáng)企業(yè)超過30家。

京津科技谷產(chǎn)業(yè)園位于武清汊沽港鎮(zhèn)，發(fā)展主題已經(jīng)拓展到航天航空、新能源、新材料、電子信息、創(chuàng)意文化、綜合行政會(huì)展中心以及聚海外高層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園等領(lǐng)域。

京津電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園位于武清崔黃口鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括高檔地毯、食品、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、新能源新材料、電子信息等六大門類，同時(shí)兼顧其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

天津京濱工業(yè)園位于武清大王古莊鎮(zhèn)，發(fā)展重點(diǎn)已從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向總部基地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和科研孵化類型，著力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司和科技型中小企業(yè)。

天津武清汽車產(chǎn)業(yè)園坐落于武清東部的上馬臺(tái)鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，以汽車零部件及機(jī)器人等高端制造、新材料、新能源為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

京津高村科技創(chuàng)新園籌建于2013年，位于武清區(qū)高村鎮(zhèn)，是武清區(qū)搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇的戰(zhàn)略新高地。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。

綜上所述，“一區(qū)五園”基于分工不同，分別位于武清區(qū)不同的位置。根據(jù)實(shí)地考察，武清站距離汊沽港15公里，距大王古鎮(zhèn)25公里，距高村科技園40公里，距離崔黃口鎮(zhèn)20公里，距離上馬臺(tái)20公里。目前，城外5個(gè)開發(fā)區(qū)與武清城區(qū)之間有直達(dá)公交班車，而5個(gè)開發(fā)區(qū)之間則無直達(dá)班車通行。

（三）北京人才團(tuán)隊(duì)在津落戶障礙問題

根據(jù)課題組調(diào)研，人才落戶是影響北京非首都功能企業(yè)來津落地的一個(gè)重要因素之一。目前武清區(qū)面臨的情況是：高級(jí)人才不愿來，初級(jí)人才進(jìn)不來！根據(jù)在天津落地的北京企業(yè)“鐵科縱橫（天津）科技發(fā)展有限公司”企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹：一個(gè)企業(yè)即離不開高層次科技人才，也離不開技術(shù)工人這些低學(xué)歷人才，而且企業(yè)中低學(xué)歷人才數(shù)量更多。高層次人才在天津落戶后，如果技術(shù)工人不能落戶，必將影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。如何統(tǒng)籌兼顧，仍是需要解決的重要問題。

（四）天津武清區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)能力問題

公共服務(wù)包括基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)四部分內(nèi)容。就基礎(chǔ)公共服務(wù)而言，目前武清最欠缺的是交通問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是公交站牌標(biāo)志不清、不明問題。公交站牌是指引乘客順利出行的重要標(biāo)志，然而我們調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，不少公交車沿途站牌標(biāo)志不明，有的則在路旁大樹上寫上車次，而往來方向無法判斷。武清城區(qū)老乘客知道如何乘車，但對(duì)于外地人就很不方便。二是出租車不打票問題。課題組成員在城區(qū)乘坐了十幾次出租車，司機(jī)均稱沒有票。當(dāng)問及原因時(shí)，司機(jī)說管理部門不提供票據(jù)，而當(dāng)課題組成員向出租車管理部門詢問時(shí)，回答是有不少司機(jī)為了躲稅而沒有辦理開票手續(xù)?？傊?，出租車和公交車運(yùn)行均存在不規(guī)范現(xiàn)象。

就經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)而言，目前武清尚存在服務(wù)方式不主動(dòng)、不靈活等問題，在科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等方面，主要是依靠政府推動(dòng)，而自主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于企業(yè)咨詢問題的解答，往往要求企業(yè)去看文件，直接答復(fù)不多。

三、問題對(duì)策及解決措施

（一）疏通武清“一區(qū)五園”交通最后一公里

武清“一區(qū)五園”彼此距離較遠(yuǎn)，交通不便，對(duì)園區(qū)人員出行產(chǎn)生影響。解決措施可以分步驟進(jìn)行，第一步是開設(shè)園區(qū)之間的通勤車，上下班高峰以及周末回家或周日下午返程時(shí)段，適當(dāng)增加發(fā)車次數(shù)。第二步是開通武清站到各個(gè)園區(qū)的地鐵列車，縮短最后“一公里”距離，實(shí)現(xiàn)園區(qū)城區(qū)一體化。

（二）北京人才團(tuán)隊(duì)來津落戶的創(chuàng)新措施

近年來，天津市和武清區(qū)分別制定了人才引進(jìn)政策，在吸引津外高端人才來天津工作方面發(fā)揮了積極作用。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)而言，“研究團(tuán)隊(duì)”和“生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)”內(nèi)部并不一定都是高學(xué)歷人才。課題組認(rèn)為，北京企業(yè)來津落地，可以依照“團(tuán)隊(duì)”的方式集體落戶。團(tuán)隊(duì)成員要在一定時(shí)間內(nèi)維持基本穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)“低學(xué)歷人才”流失問題，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)一定的違約責(zé)任。通過上述監(jiān)管措施，既為北京企業(yè)來津落地提供便利，也避免了一些不法企業(yè)借機(jī)倒賣戶口的漏洞。

（三）盡快提高武清區(qū)公共、社會(huì)服務(wù)能力

在提高武清區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)能力方面，課題組提出以下幾點(diǎn)措施：

1.提高城區(qū)交通運(yùn)營能力。首先要完善公交站運(yùn)營秩序，徹底解決公交車站標(biāo)牌缺失和標(biāo)識(shí)不清晰問題。其次，要著力整頓出租車運(yùn)營不規(guī)范事宜，堅(jiān)決遏制出租車不打票現(xiàn)象，做到出租運(yùn)營現(xiàn)代化。

2.提高武清經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力。為了加強(qiáng)供服企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的能力，武清區(qū)政府要倡導(dǎo)區(qū)科委、社保局、商務(wù)局、銀行等部分主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，定期去“一區(qū)五園”與企業(yè)對(duì)接服務(wù)，提供科技推廣、人才引進(jìn)、政策性信貸等咨詢服務(wù)，堅(jiān)決克制“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理部門與企業(yè)零距離接觸。

3.提高武清社會(huì)公共服務(wù)能力。在提高武清區(qū)社會(huì)公共服務(wù)方面，要根據(jù)實(shí)際需求提高學(xué)校、醫(yī)療服務(wù)能力。同時(shí)要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化、娛樂消遣協(xié)同發(fā)展，客觀上提高吸引北京企業(yè)來津落地的能力。

基金項(xiàng)目：2019年天津市社科界千名學(xué)者服務(wù)基層活動(dòng)大調(diào)研“結(jié)對(duì)子”項(xiàng)目（185720004）。

作者為天津農(nóng)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師