以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)現(xiàn)理路

羅會(huì)德

摘 要：以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是重大理論問(wèn)題，更是重大實(shí)踐問(wèn)題。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，需要從多角度探索其實(shí)現(xiàn)理路。從實(shí)踐論的角度看，既要增強(qiáng)思想上的自覺(jué)自信，也要將其付諸實(shí)際行動(dòng);從認(rèn)識(shí)論的角度看，既要培養(yǎng)深厚的人民情懷，也要不斷提升引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平;從方法論的角度看，既要堅(jiān)持正確的發(fā)展路徑，也要講究科學(xué)的方式方法。

關(guān)鍵詞：以人民為中心的發(fā)展思想;實(shí)踐論;認(rèn)識(shí)論;方法論

一、從實(shí)踐論的角度看，既要增強(qiáng)思想上的自覺(jué)自信，也要將其付諸實(shí)際行動(dòng)

實(shí)踐的觀點(diǎn)是認(rèn)識(shí)論首要的和基本的觀點(diǎn)。辯證唯物主義認(rèn)為，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之間，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)踐在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中起著決定性的作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是在確立新發(fā)展理念的過(guò)程中提出來(lái)的，同時(shí)，黨的十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)踐也催生了這一思想。正如習(xí)近平所指出的：“我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈?guó)現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)存在為基礎(chǔ)的?！盵2]11從認(rèn)識(shí)的本質(zhì)與過(guò)程來(lái)看，樹(shù)立一種正確的發(fā)展理念，只是認(rèn)識(shí)過(guò)程的第一階段，即形成了發(fā)展實(shí)踐的觀念形態(tài)，還需要實(shí)現(xiàn)從觀念形態(tài)到現(xiàn)實(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)化，這是“認(rèn)識(shí)過(guò)程的第二個(gè)階段，即由精神到物質(zhì)的階段，由思想到存在的階段”[3]。從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的飛躍，是更為重要的飛躍，意義更加重大，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)世界的目的是為了改造世界。理論的終極意義在于能夠指導(dǎo)行動(dòng)。如果把正確的理論束之高閣，或夸夸其談而不加以實(shí)行和運(yùn)用，那么，再好的理論也是沒(méi)有意義的。對(duì)此，習(xí)近平形象地指出，“要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)辦，在實(shí)踐中再加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！盵2]43落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的過(guò)程，既是理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程，又是理論實(shí)現(xiàn)自身的過(guò)程。在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的辯證運(yùn)動(dòng)中，主觀必須統(tǒng)一于客觀，認(rèn)識(shí)必須統(tǒng)一于實(shí)踐。這是我們?cè)趫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想時(shí)應(yīng)該確立的基本觀念。

但是，從各地反映以及調(diào)研掌握的情況來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中還存在著使二者分離甚至背離的現(xiàn)象。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用脫節(jié)，沒(méi)有牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，口頭上講的是“以人民為中心”，實(shí)際上做的卻是“以GDP為中心”“以政績(jī)?yōu)橹行摹?，這樣的“發(fā)展觀”，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部走入了發(fā)展的誤區(qū)，產(chǎn)生“目標(biāo)定在任期上，眼睛盯在數(shù)字上，心思花在升遷上”的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，仍然存在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、單純追求物質(zhì)積累的問(wèn)題。從秦嶺違建別墅到石家莊封龍山“削山造地建別墅”，一些地方違建別墅之所以一再上演，與當(dāng)?shù)毓賳T生態(tài)文明意識(shí)淡薄、地方需要招商引資來(lái)拉動(dòng)GDP維持漂亮經(jīng)濟(jì)數(shù)字有關(guān)[5]。這種發(fā)展方式?jīng)]有體現(xiàn)以人民為中心的要求，必然會(huì)造成重物輕人或者見(jiàn)物不見(jiàn)人的不良傾向。也有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)用主義、功利思想仍然嚴(yán)重，倚重當(dāng)前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，熱衷于搞“政績(jī)工程”“形象工程”。為了顯現(xiàn)政績(jī)，他們片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度，不關(guān)心為老百姓辦實(shí)事、搞實(shí)實(shí)在在的民生工程;一味貪大求洋，盲目追求大氣魄規(guī)劃、大規(guī)模建設(shè)、大手筆做事，不關(guān)心是否要花大價(jià)錢(qián);熱衷于掙面子、產(chǎn)生轟動(dòng)效果，不關(guān)心工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有無(wú)益處;熱衷于讓上級(jí)滿(mǎn)意，不關(guān)心老百姓滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成。那些為了個(gè)人目的或者小團(tuán)體利益而上馬的“政績(jī)工程”和“形象工程”，折射的是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民立場(chǎng)的嚴(yán)重背離。

馬克思主義實(shí)踐觀要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要形成新時(shí)代的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變形式主義作風(fēng)，解決理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。

第一，樹(shù)立以人民為中心的政績(jī)觀。發(fā)展觀決定政績(jī)觀，政績(jī)觀影響發(fā)展觀。習(xí)近平指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)工作抓得不好，很重要的是政績(jī)觀出了問(wèn)題，個(gè)人主義思想在作祟?！盵5]追求什么樣的政績(jī)——是為人民群眾謀利益，還是為個(gè)人謀利益，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀正確與否的分水嶺。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)“功成不必在我”，指出這并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事;既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人名利，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。一要實(shí)事求是，尊重規(guī)律。尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，是創(chuàng)造政績(jī)的根本。應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律追求科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律追求可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律追求包容性發(fā)展，這樣的政績(jī)才會(huì)“含金量高”“時(shí)效性長(zhǎng)”。不尊重規(guī)律的政績(jī)必定是短命的。當(dāng)前，尤其要走出“唯GDP論”的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力上來(lái)。二要堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期努力?！罢F有恒，治須有?！?。為官?gòu)恼枷Ｍ梢环聵I(yè)、創(chuàng)一番業(yè)績(jī)，但干事創(chuàng)業(yè)不可能一日見(jiàn)效、立竿見(jiàn)影，要想做出實(shí)績(jī)，必須進(jìn)行長(zhǎng)期努力。賽罕壩和右玉的領(lǐng)導(dǎo)干部在超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的歲月中，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，終于創(chuàng)造出輝煌政績(jī)，得到黨和人民充分肯定[6]80。三要解決好“如何考核政績(jī)”的問(wèn)題，抓緊建立和完善科學(xué)的干部考核體系，使勤政為民、政績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

第二，建立貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的保障機(jī)制。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是建立確保其順利實(shí)施的保障體系。一要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)決策制度。要提高決策的民主化、科學(xué)化質(zhì)量，突出各種決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在地方黨委決策中的積極作用，建立健全決策咨詢(xún)工作的有關(guān)制度和機(jī)制，作為決策的必要環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于那些涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要注意廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，尤其是不同意見(jiàn)和反對(duì)意見(jiàn);要探索建立決策責(zé)任追究制，科學(xué)界定決策責(zé)任主體，特別是對(duì)集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，必須強(qiáng)化決策責(zé)任追究，防止決策的盲目性[7]。二要健全完善決策執(zhí)行制度。要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，不斷提高決策執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想在具體實(shí)踐中的有效轉(zhuǎn)化;要加強(qiáng)決策執(zhí)行的過(guò)程控制，建立分級(jí)反饋和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保整個(gè)執(zhí)行過(guò)程都能得到有效控制，從源頭上避免多頭指揮、信息阻塞、推諉扯皮等問(wèn)題的發(fā)生，使以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。三要完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要緊扣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，綜合考慮各方面因素，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的功能定位和區(qū)域發(fā)展格局的要求，探索具有地方特色的考核指標(biāo);要改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方法，堅(jiān)持群眾評(píng)判，利用現(xiàn)代信息手段進(jìn)行民意調(diào)查，增加其在綜合評(píng)判中的權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部考察使用的重要依據(jù)。四要完善監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督的作用，依靠群眾和輿論監(jiān)督，創(chuàng)新績(jī)效考核監(jiān)督，形成完善的監(jiān)督糾錯(cuò)體系。尤其要注重發(fā)揮地方黨委督查部門(mén)和巡視機(jī)構(gòu)的作用，探索建立決策執(zhí)行修正反饋制度，確保各級(jí)地方黨委、機(jī)關(guān)部門(mén)的決策更加符合以人民為中心的發(fā)展要求。

二、從認(rèn)識(shí)論的角度看，既要培養(yǎng)深厚的人民情懷，也要不斷提升引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾的能力

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的主體。人民群眾的鮮活實(shí)踐，既是認(rèn)識(shí)客觀真理的源泉，也是制定正確路線、方針、政策的根本依據(jù)。依據(jù)這一原理，我們黨創(chuàng)造性地形成了群眾路線的根本工作路線。群眾路線的內(nèi)涵，一方面包括對(duì)待人民群眾的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，另一方面包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的方法。從認(rèn)識(shí)論和方法論角度看，群眾路線的核心在于“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，解決的是如何正確做事。這既是認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的辯證過(guò)程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法。在踐行群眾路線的過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想將更加凸顯黨與人民群眾的魚(yú)水情、血肉聯(lián)系，使黨與人民更加緊密地結(jié)合在一起，也更加明確黨的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法的價(jià)值立場(chǎng)，明確黨的行動(dòng)方向與行動(dòng)路線。

以人民為中心的發(fā)展思想，是黨的群眾路線在發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。現(xiàn)在，一些黨員干部不懂得或者不熟悉二者之間的辯證關(guān)系，對(duì)群眾是發(fā)展動(dòng)力的觀念淡漠，對(duì)黨的群眾路線的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而在實(shí)際工作中放松了這方面的要求，一定程度上對(duì)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想產(chǎn)生了消極影響，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為人民服務(wù)的宗旨淡化，形式主義、官僚主義仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部官氣十足，高高在上，漠視現(xiàn)實(shí)，不把群眾的安危冷暖放在心上。一些干部遇事推諉、怕?lián)?zé)任，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題缺乏責(zé)任、缺乏熱情，不推不動(dòng)，不催不辦。一些干部，眼里只有領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有群眾，喜交權(quán)貴，嫌貧愛(ài)富，對(duì)上曲意逢迎，對(duì)下吆五喝六，“不怕群眾意見(jiàn)大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”。一些干部習(xí)慣于端坐“衙門(mén)寶座”，很少走到基層、走近群眾傾聽(tīng)群眾呼聲和愿望，即使走出去也是擺擺譜、作作秀。二是尊重人民主體地位不夠，存在“為民做主”“替民做主”的現(xiàn)象。一些地方和黨員干部還沒(méi)很好解決“為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展靠誰(shuí)”問(wèn)題，在決策和工作中傾聽(tīng)群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿、維護(hù)群眾利益還做得不夠。有的干部端架子、論身份，認(rèn)為自己“當(dāng)家”，就得自己說(shuō)了算，把群眾的意見(jiàn)和呼聲拋在一邊，固執(zhí)己見(jiàn)，一意孤行，結(jié)果錢(qián)花了不少，可辦的事并沒(méi)有取得應(yīng)有的“暖心”效應(yīng)。更有甚者，自以為是在為群眾做好事、辦實(shí)事，為的是公共利益、社會(huì)秩序，因此可以不管方式手段、不顧群眾意愿、不問(wèn)現(xiàn)實(shí)效果，粗暴執(zhí)法、野蠻拆遷，出臺(tái)費(fèi)而不惠的“惠民政策”“民心工程”，結(jié)果“好事辦壞，好經(jīng)念歪”，費(fèi)再大的力，群眾不領(lǐng)情，社會(huì)也不認(rèn)同。

我們黨是以人民為中心的發(fā)展思想的組織者和推動(dòng)者。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要牢記黨的宗旨，踐行黨的群眾路線，擔(dān)當(dāng)起為人民促發(fā)展謀利益的重大責(zé)任，主動(dòng)作為，讓人民真真切切感受到發(fā)展成效、享受到發(fā)展成果、體驗(yàn)到以人民為中心的地位。

第一，切實(shí)增進(jìn)同人民群眾的感情。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先要對(duì)人民群眾懷有真感情。感情和態(tài)度是做好一切工作的基礎(chǔ)。黨員干部對(duì)人民群眾的感情是源于政治責(zé)任和黨性要求，不是惻隱之心。這種感情，要用心去培育、用愛(ài)去凝聚、用情去維系。用心培育，就是要一心想著群眾，將心比心，換取真心，樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，把群眾意愿作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”，把群眾評(píng)價(jià)作為工作的“試金石”。用愛(ài)凝聚，就是要視群眾為親人，對(duì)待群眾的困難感同身受，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需。用情維系，就是要充滿(mǎn)真情實(shí)感，放下架子、邁開(kāi)步子，多到車(chē)間班組、田間地頭，與群眾交朋友、做知己，體驗(yàn)群眾的甘苦憂(yōu)樂(lè)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真切感受群眾疾苦，真正解決群眾困難[6]208-209。領(lǐng)導(dǎo)干部只有消除“官本位”思想，摒棄衙門(mén)作風(fēng)，讓公仆意識(shí)和執(zhí)政為民理念在頭腦中深深扎根，才能把群眾放在心上。只有把群眾當(dāng)親人，才會(huì)對(duì)群眾有真情，才聽(tīng)得到群眾的心聲，真正接到“地氣”。

第二，不斷提高引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。能不能把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，很大程度上還取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。一要不斷提高引導(dǎo)群眾的能力。群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力，但如果沒(méi)有正確的引導(dǎo)，就難以發(fā)揮出來(lái)。如何正確地教育和引導(dǎo)呢？“命令主義”肯定是行不通的，它往往會(huì)違背群眾意愿，造成“好心辦壞事”的結(jié)果;為群眾“包打天下”也不行，否則一些人就可能會(huì)產(chǎn)生依賴(lài)和懶惰的消極心理，比如一些貧困群眾甚至認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給自己發(fā)票子、修房子。正確的做法是，黨員干部要把黨的群眾路線有效運(yùn)用于工作實(shí)踐中，充分地相信群眾、依靠群眾，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要做給群眾看、帶著群眾干，注意發(fā)揮示范帶頭作用，使“帶頭”“帶領(lǐng)”起到“四兩撥千斤”的效果。二要不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。要把黨的群眾路線與民主政治結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大群眾路線的主體范圍，通過(guò)群眾的廣泛參與，體現(xiàn)人民作為發(fā)展主體的地位和作用;要?jiǎng)?chuàng)新群眾路線的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)運(yùn)用協(xié)商民主的方法，更好地把群眾的正確意見(jiàn)和根本利益體現(xiàn)在決策中;在群眾工作的方法上要具有時(shí)代感、創(chuàng)造性，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)匯集民意、引導(dǎo)輿論，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂(yōu)解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

三、從方法論的角度看，既要堅(jiān)持正確的發(fā)展路徑，也要講究科學(xué)的方式方法

在《哲學(xué)筆記》中，列寧曾摘錄黑格爾《邏輯學(xué)》中關(guān)于方法的論述，指出，“在探索的認(rèn)識(shí)中，方法也就是工具，是主觀方面的某種手段，主觀方面通過(guò)這個(gè)手段和客體發(fā)生關(guān)系。”[8]在人類(lèi)的任何實(shí)踐活動(dòng)中，方法都是為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目的服務(wù)的。毛澤東曾形象地把工作比喻成過(guò)河，把方法比喻成橋或船，指出，“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！盵9]可見(jiàn)，科學(xué)的方法是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的關(guān)鍵。

然而，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用以人民為中心的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題方面，還存在一定差距。特別是在科學(xué)統(tǒng)籌這個(gè)方法的運(yùn)用上還有差距，受形勢(shì)任務(wù)的變化，往往會(huì)出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)某方面工作重要性而忽視與其他工作相協(xié)調(diào)的情況。在當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的處理上，工作精力偏重于解決眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的思考和研究還很不夠。對(duì)主要矛盾和矛盾的主要方面有時(shí)還抓得不準(zhǔn)，不善于“彈鋼琴”。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性把握不準(zhǔn)，有些工作的要求還沒(méi)有充分考慮相關(guān)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)和水平，有“一刀切”的現(xiàn)象。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作布局，在全局上協(xié)調(diào)指導(dǎo)得還不夠好。此外，“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用”[10]138，因此在手段創(chuàng)新方面也需要積極探索和大膽試驗(yàn)。

針對(duì)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想存在的方法不科學(xué)的問(wèn)題，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和時(shí)代要求， 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既要堅(jiān)持正確的發(fā)展路徑，又要講究科學(xué)的方式方法。

其一，落實(shí)新發(fā)展理念是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的重要條件。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的，新發(fā)展理念指明了當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，才能塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，只有正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，只有堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗;開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，只有豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，才能開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面，形成深度融合的互利合作格局;共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，只有解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性[10]133-136。新發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)，正是以人民為中心的發(fā)展思想，它不僅明確了發(fā)展的目的，而且指明了發(fā)展的動(dòng)力。弄清發(fā)展“為了誰(shuí)”，才能找準(zhǔn)發(fā)展指向;弄清發(fā)展“依靠誰(shuí)”，才能凝聚發(fā)展力量。新發(fā)展理念所明確的發(fā)展路徑，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開(kāi)出了解決問(wèn)題的良方[11]。

其二，以科學(xué)的方法落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，離不開(kāi)科學(xué)方法的指導(dǎo)。要樹(shù)立全面系統(tǒng)思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，確保以人民為中心的發(fā)展思想落地生根。一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)倒推，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù);又要從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。要牢牢把握人民對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決群眾迫切需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，著力實(shí)施群眾迫切期待的重大民生工程和惠民政策，使全面建成小康社會(huì)的過(guò)程成為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的過(guò)程。二要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生相統(tǒng)一。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，重要的是要擺正經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生的關(guān)系，了解老百姓的所思所想。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。民之所望，政之所向。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，民生工作就要抓住什么、推進(jìn)什么。抓民生也是抓發(fā)展。解決好民生問(wèn)題，發(fā)展才有更足的動(dòng)力、更強(qiáng)的后勁。既要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為持續(xù)改善民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ);又要通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。三要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位相統(tǒng)一。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，迫切需要新時(shí)代的黨員干部以直面困難的勇氣、履職盡責(zé)的意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢鲃?dòng)作為，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)，又是14億多中國(guó)人民的利益所系，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，調(diào)動(dòng)全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有很好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位結(jié)合起來(lái)，才能形成破解發(fā)展難題、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的強(qiáng)大合力。

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