供給側(cè)改革的國際經(jīng)驗借鑒

楊莉

【摘要】供給側(cè)改革是在經(jīng)濟新常態(tài)下中央提出的新戰(zhàn)略思路，旨在通過優(yōu)化生產(chǎn)端的供給來推動經(jīng)濟新增長，但我國在供給側(cè)改革過程中仍然存在一定的困難。對比發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題與當年美國、英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題存在較大的相似性，這些國家的供給側(cè)改革經(jīng)驗都值得我國借鑒。結(jié)合國際上供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗，可以為我國供給側(cè)改革提出有效的推進策略。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 國際經(jīng)驗 通貨膨脹 【中圖分類號】F202 【文獻標識碼】A

現(xiàn)階段，我國大力實施供給側(cè)改革戰(zhàn)略，將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為五大重點任務(wù)。但是我國政府將推動經(jīng)濟發(fā)展的焦點從之前的“三大需求”管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)要素為對象的供給側(cè)管理，反映了我國生產(chǎn)端存在著同經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題，使得我國供給側(cè)改革的推進存在一定困難。國際上曾有一些發(fā)達國家都實施了供給側(cè)改革戰(zhàn)略，如美國、英國二十世紀七八十年代的供給側(cè)改革做法都堪稱典范，值得我國借鑒。

國際上供給側(cè)改革的重要實踐案例

從上世紀七十年代到八十年代期間，美國、英國、法國等歐洲國家的經(jīng)濟都相繼出現(xiàn)了滯脹，這同凱恩斯主義的需求側(cè)觀點發(fā)生偏離，因而這些國家都紛紛投向供給派，爭取通過供給側(cè)方面的改革來促進經(jīng)濟復(fù)蘇。其中，美國里根政府的“里根主義”、英國撒切爾政府的“撒切爾主義”等，都是供給側(cè)改革的重要實踐。

美國的供給側(cè)改革經(jīng)驗——“里根主義”。自20世紀70年代開始，美國的經(jīng)濟便不斷引發(fā)出滯脹問題，工資水平和物價水平等都呈現(xiàn)明顯的螺旋式提升態(tài)勢，通脹水平已無法簡單通過市場和政府行為進行駕馭，直接導(dǎo)致了美國當時的市場活力明顯下滑。1980年末，美國的通貨膨脹率已達到13.5%，全社會失業(yè)率超過7%，但當時全國的經(jīng)濟增長速度同比為負（-0.2%）。當時，美國的經(jīng)濟也存在一定的結(jié)構(gòu)性問題，包括在鐵路運輸、公路運輸、天然氣、金融、有線電視等行業(yè)方面存在明顯的進入壁壘和價格管制。在這樣的環(huán)境下，原本凱恩斯主義的需求側(cè)管理理念已難以有效應(yīng)對，轉(zhuǎn)向供給側(cè)理念已勢在必行。

為此，里根政府采取了三項措施，即降低稅率、放開政府管制、適當采取緊縮型貨幣政策。通過“里根主義”供給側(cè)改革，美國逐步走出了持續(xù)性滯脹的經(jīng)濟狀態(tài)，美國的經(jīng)濟從20世紀80年代起得到明顯復(fù)蘇，之后連續(xù)出現(xiàn)了92個月的平均經(jīng)濟增速均高于4%的良好發(fā)展態(tài)勢。在1989年里根總統(tǒng)卸任時，美國的通貨膨脹率和失業(yè)率都比他上任之初明顯降低，美國當時的經(jīng)濟已明顯進入了繁榮發(fā)展期，為20世紀90年代后美國進入新經(jīng)濟時代打下了堅實的基礎(chǔ)。

英國的供給側(cè)改革經(jīng)驗——“撒切爾主義”。在1979年之前，英國在工黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，工會的力量不斷擴充壯大，全國的經(jīng)濟力量呈現(xiàn)了大面積的國有化，導(dǎo)致市場活力不足，經(jīng)濟運作效率明顯下降，全國經(jīng)濟產(chǎn)生了全面的衰退。當時，雖然英國的商品零售價格指數(shù)同比增長了25%以上，但全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比大幅度下滑。當時英國的工會力量非常強大，所以失業(yè)率并沒有因經(jīng)濟下滑而產(chǎn)生明顯上升，失業(yè)率一直保持在5%左右。在1973-1975年期間，英國的年工資水平分別增長了15%、19%和23%，這也進一步降低了企業(yè)的利潤，當時出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)效率下降而工資、物價水平螺旋式上升的現(xiàn)象。

為此，撒切爾政府采取了三項政策，即采取緊縮型貨幣政策、加快推進國有企業(yè)的私有化進程、推進稅制改革，減少公共支出。自此，英國的經(jīng)濟開始發(fā)生反彈式增長，滯脹困境得到有效解決。1986年全國的通貨膨脹率僅為3.4%。20世紀80年代，英國通貨膨脹率一直維持在5%左右，是20世紀60年代以來全國通貨膨脹的最低水平。與此同時，英國的國內(nèi)生產(chǎn)總值也不斷增長，在1982-1989年期間全國的經(jīng)濟增長率保持在2.8%左右。

我國供給側(cè)改革的幾大推進策略

我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題與當年美國、英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題存在較大的相似性，這些國家的供給側(cè)改革經(jīng)驗都值得我國借鑒。

第一，減輕稅收負擔，是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效抓手。在宏觀經(jīng)濟下行的壓力之下，降稅可以直接減輕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而有效幫助企業(yè)解決資金難題。通過降低個人所得稅稅率，能夠明顯刺激消費，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的活力。對我國政府來說，盡管在短期內(nèi)保障稅收有所降低，但是政府降稅帶來的供給效應(yīng)能夠獲得更多的新稅源和拓寬稅基，因此，從長期來看還會增加政府稅收。所以，我國實施供給側(cè)改革戰(zhàn)略就要進一步用好降稅政策工具，保證供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效實施。

第二，簡政放權(quán)，是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是要素不斷流向高端行業(yè)或者產(chǎn)品相對稀缺的行業(yè)進行重新配置的過程，這個過程決定了供給結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。企業(yè)顯然比政府更加洞悉市場供給情況，能夠自我探索結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。而且市場機制擁有自行糾錯功能，通過企業(yè)主體的“試錯”并不會帶來產(chǎn)能過剩，而且也不會影響政府指引作用。所以，要推進供給側(cè)改革，就要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，而政府就應(yīng)該進一步簡政放權(quán)，讓市場調(diào)節(jié)機制更加穩(wěn)定。

第三，消除壟斷機制，是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。國有企業(yè)只有消除壟斷機制，才能真正發(fā)揮出市場競爭的效力，市場資源配置的功能才能進一步高效化。要消除市場上的壟斷機制，就要推動國有企業(yè)私有化改革，強化混合所有制成分介入國有企業(yè)，不斷放寬民營資本進入投資和運作領(lǐng)域的限制，允許或者鼓勵民營資本直接涉足交通、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、金融、教育、電信等國有壟斷型企業(yè)。對不會顯著影響民生的國有企業(yè)，可考慮進行私有化改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水準，從而提高市場效率。

第四，重構(gòu)優(yōu)化要素配置，是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在動力。我國的新型城鎮(zhèn)化還具有較大的潛力可挖，但是新型城鎮(zhèn)化的重點不應(yīng)放在大城市。在大城市之間的一些“孤島”城市，可以加速網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，推進城市之間的互聯(lián)互通，重構(gòu)、優(yōu)化資源要素的配置。供給側(cè)改革也要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，要努力營造農(nóng)民順利進城和城鎮(zhèn)資金順利下鄉(xiāng)的良好局面。因此，政府要打破城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力等要素的流動和交易瓶頸，打破各種行政壁壘。

第五，協(xié)調(diào)貨幣政策，是我國推進供給側(cè)改革戰(zhàn)略的重要保障。美國、英國在供給側(cè)改革初期，由于通貨膨脹嚴重而迫使政府重視貨幣政策并且積極有效跟進。雖然我國目前尚未出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，但在今后供給側(cè)改革戰(zhàn)略進一步實施的過程中，落后產(chǎn)能的風險也將不斷提高。為了規(guī)避因風險提高而帶來的連鎖負面效應(yīng)，就需要政府打好改革與貨幣供給組合拳，及時實施與供給側(cè)改革階段相適應(yīng)的貨幣政策，引導(dǎo)資源要素根據(jù)配置自由流動，為供給側(cè)改革創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

（作者為石嘴山市委黨校副教授）

【參考文獻】

①李翀：《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2016年第1期。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）