“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資現(xiàn)狀及對策建議

段秀芳 殷禛昊/文

一、引言

2013年習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要倡議，得到國際社會的高度關注?！耙粠б宦贰毖鼐€有六十多個國家和地區(qū)，其GDP總額約占世界總量的三分之一，人口約占世界總?cè)丝诘?0%，但人均收入僅為世界平均水平的一半，未來還有很大的提升空間。中亞五國作為“一帶一路”重要的支點國家，在地緣上毗鄰中國新疆，也是貫通亞歐大陸的交通樞紐，在語言文化上與我國新疆境內(nèi)少數(shù)民族頗有淵源，在資源稟賦上擁有豐富自然資源，尤其是石油、天然氣儲量巨大。但與此同時，中亞五國基礎設施水平落后，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺少必要生產(chǎn)資金，經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性。因此中亞五國亟待通過區(qū)域合作，引入外部投資，改善本國發(fā)展現(xiàn)狀。而當前我國外匯儲備居世界首位，經(jīng)濟總量僅次于美國，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量多且持續(xù)增長，裝備制造水平高兼具性價比，基礎設施建設經(jīng)驗豐富，在人才、技術、資金、管理等方面優(yōu)勢顯著，這些有利條件為中國與中亞五國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和優(yōu)勢互補提供了重大機遇。

“一帶一路”倡議的提出不僅為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，也得到了中亞五國的積極響應。截至目前，“一帶一路”建設已經(jīng)與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略等實現(xiàn)了對接與合作，形成了一批標志性項目，如中哈（連云港）物流合作基地建設，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設成果之一，該項目初步實現(xiàn)了深水大港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，哈國政界高層普遍認為“一帶一路”倡議與“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接，有效推動了哈薩克斯坦乃至整個中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

早在20世紀90年代初期，蘇聯(lián)解體后獲得獨立的中亞五國為了更好地吸引外商直接投資，發(fā)展本國經(jīng)濟，相繼出臺了《外國投資法》等相關的投資政策、法規(guī)，放寬外商投資領域，降低準入門檻，并對鼓勵進入的領域提供投資優(yōu)惠。近年來，伴隨著共建“一帶一路”的不斷深化，中亞五國的投資政策又有了新的發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資現(xiàn)狀

中國與中亞五國的合作有比較明顯的結(jié)合點與互補性，深耕中亞五國市場，加強與中亞五國的投資合作，可以起到連接境內(nèi)與境外市場的橋梁作用，進而輻射南亞、西亞和中東歐?！耙粠б宦贰背h提出以后，中國企業(yè)積極開拓國際市場，對中亞五國的直接投資取得了長足發(fā)展。

（一）中國對中亞五國直接投資流量

通過分析2013—2018年中國對中亞五國直接投資流量情況（見表1），我們可以得出以下結(jié)論：

從投資流量分布來看，中國對中亞五國的直接投資流量分布不均衡，主要集中在塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國，其中2013—2018年中國對塔吉克斯坦直接投資累計流量為11.53億美元，占同期中國對中亞五國累計流量總和的34.69%，位居中亞五國首位，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別占28.19%和25.45%，緊隨其后。烏茲別克斯坦相對落后，占16.69%，而土庫曼斯坦甚至出現(xiàn)對中國的反向投資，為-5.02%。

從投資流量的變化趨勢來看，中國對中亞五國的直接投資流量存在波動。哈薩克斯坦波動最為顯著，2013年、2016年和2017年，中國對哈國的投資流量都穩(wěn)居中亞五國首位，2018年僅次于塔吉克斯坦，但2014年和2015年中國對哈國投資流量均為負值，其中2015年哈國對中國的反向投資高達25.10億美元。其余四國投資流量波動相對較小，中國對塔吉克斯坦投資流量穩(wěn)步提升，而對吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦投資流量略有降低，中國對土庫曼斯坦投資流量多數(shù)時期處于凈流失。

表1 2013—2018年中國對中亞五國直接投資流量情況（單位：億美元）

（二）中國對中亞五國直接投資存量

通過分析2013—2018年中國對中亞五國直接投資存量情況（見表2），我們可以得出以下結(jié)論：

從投資存量分布來看，中國對中亞五國的直接投資主要集中在哈薩克斯坦，各國投資存量差距明顯。中國對哈國的直接投資存量常年保持在存量總量的50%以上，以2018年為例，當年中國對哈國投資存量占存量總量的50.00%，第二名烏茲別克斯坦僅占25.13%，隨后是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，而土庫曼斯坦的比重僅有2.13%，常年居于末位。在中亞五國中，哈薩克斯坦的外商投資法律法規(guī)起步最早，也最成熟和完善，因而可操作性最強，綜合投資環(huán)境最好，所以能夠吸引較多的中國投資。土庫曼斯坦雖然政局穩(wěn)定，對外資開放程度也不低，但政治環(huán)境相較于其他四國則封閉保守，是造成其投資存量連續(xù)多年居于末位的主要原因。

從投資存量的變化趨勢來看，中國對中亞五國直接投資呈現(xiàn)波動上升的趨勢，并且增長速度持續(xù)加快。以哈薩克斯坦為例，除了2015年中國對哈國直接投資存量相較上一年有明顯的下降，從2015—2018年，中國對哈國直接投資存量整體呈增加態(tài)勢，且增幅不斷擴大。中國對烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦直接投資存量也逐年增加且增幅顯著，其余兩國基本呈現(xiàn)投資存量波動上升的變化趨勢。

表2 2013—2018年中國對中亞五國直接投資存量情況（單位：億美元）

（三）中國對中亞五國直接投資領域

中國對中亞五國的直接投資涉及石油勘探開發(fā)、礦產(chǎn)開采及加工、基礎設施、電力電信、金融租賃、航空運輸、機電制造等諸多領域。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，以中石油公司、中石化公司、中信集團、北方工業(yè)集團等為代表的一批實力雄厚的知名央企，以新疆廣匯石油、特變電工、新疆建工、野馬集團為代表的一批具有地緣人文優(yōu)勢的新疆企業(yè)成為對中亞五國開展直接投資的主力軍。

公共服務與公共品的本質(zhì)相同，區(qū)別在于形式上的有形和無形。純粹的公共品在消費中具有非競爭性，在受益范圍上具有非排他性。我國的公共服務并不屬于完全的公共品，在設計上，通過地域、戶籍限制等各種方式，將某些社會群體排除出公共品的受益范圍，具有部分的競爭性和排他性。因此，我國的公共服務接近于“準公共品”。公共服務本身供給和消費在空間上受到本地化的約束，在不同的地理范圍內(nèi)，各地公共品供給的水平不同。再加上排他的受益范圍，直接導致城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同人群間基本公共服務消費和受益的非均等化現(xiàn)象日益突出。

以哈薩克斯坦為例，目前中國在哈國投資的重大項目有：中哈鈾開采項目、中哈石油管道項目、齋桑和南依瑪謝夫油田項目、阿斯塔納北京大廈項目、卡拉贊巴斯油田項目等。這些項目不僅提升了當?shù)氐幕A設施水平，更為本地居民提供了大量工作崗位，極大地促進了哈國經(jīng)濟發(fā)展。

當前，中國對中亞五國的直接投資整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著諸多問題。中亞五國由于歷史原因，計劃經(jīng)濟色彩濃厚，與國際市場接軌程度有限，政策透明度較低，行政審批效率不高，法律法規(guī)的制定和執(zhí)行缺乏連貫性。此外，中亞五國交通、電力等基礎設施發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這些都對中國企業(yè)開展直接投資帶來了很大挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下中國對中亞五國直接投資的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強政府間合作與政策溝通

中國與中亞五國有著緊密的地緣關系，雙方在經(jīng)濟上又有很強的互補性。當前，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，與土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關系，雙方高層互動頻繁，政治互信不斷加強。在“一帶一路”倡議下，中國與中亞五國應該進一步加強政府間合作和政策溝通，擴大和深化合作領域，從而創(chuàng)造互利共贏的局面。

2.加強財政和金融扶持力度

我國政府應對在中亞五國開展重大投資合作項目的企業(yè)給予一定的財政支持，引導和支持有實力的企業(yè)有針對性地對中亞五國開展油氣、礦產(chǎn)資源相關的直接投資。此外，通過政府指導，市場化運作方式，設立投資基金，為中國企業(yè)提供多樣化的融資產(chǎn)品，為企業(yè)在中亞五國開展直接投資提供充足的資金。

在應對企業(yè)海外直接投資風險方面，相關部門應加快完善對中亞五國投資的風險評估體系，注重投資風險的綜合測評，幫助企業(yè)準確分析風險，并以此作為提供財政和信貸支持的依據(jù)。此外，政府還應加強政策性風險補償機制的建設，鼓勵企業(yè)主動購買境外投資保險。

（二）企業(yè)層面的對策建議

1.提前做好投資風險評估和環(huán)境調(diào)研

中亞地區(qū)民族宗教問題錯綜復雜，長期以來未能得到有效解決，社會治安環(huán)境存在較大隱患。經(jīng)過多年的發(fā)展，中亞五國的投資環(huán)境已經(jīng)大有改善，但仍屬于高風險地區(qū)。中國企業(yè)在對中亞五國開展直接投資之前，需要對東道國的市場、環(huán)境和風險進行深入的調(diào)研和評估，科學計算投資成本和預期收益，并制定詳細周密的投資計劃。

2.合理進行投資產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)位選擇

目前，中國對中亞五國的投資主要集中在能源礦產(chǎn)、基礎設施、電信通訊、交通運輸?shù)阮I域，并已經(jīng)在中亞地區(qū)具備了較強的競爭優(yōu)勢和一定的市場基礎。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中國企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇時，需要充分考慮中亞五國新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點支持區(qū)域，適當調(diào)整投資策略，從而更好地利用產(chǎn)業(yè)和區(qū)位條件，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.提高本土化水平和維護公共關系

在中亞地區(qū)開展直接投資，往往會面臨較高的經(jīng)營風險，提高企業(yè)的本土化水平和維護好與東道國的公共關系，可以有效降低風險，從而獲得預期收益。中國企業(yè)在中亞五國開展直接投資，可以選擇可靠的當?shù)睾献骰锇椋蛡虍數(shù)貑T工，積極發(fā)展與當?shù)卣暮献麝P系，并嚴格遵守所在國的法律，尊重當?shù)仫L俗習慣，承擔必要的社會責任。