產(chǎn)業(yè)融合視角下沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游保障機制

郭 雪/文

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，在產(chǎn)業(yè)融合背景下，康養(yǎng)旅游作為旅游業(yè)與健康養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)，融合了醫(yī)療、保健、運動、養(yǎng)生等眾多功能與元素，既能有效改善老年人的生活狀態(tài)，提升其生活品質(zhì)，又能減輕社會養(yǎng)老壓力?？梢灶A(yù)見，未來康養(yǎng)旅游將會成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會快速進(jìn)步的強勁動力。

一、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游資源稟賦

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼寧省中部，以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、遼陽，含沈撫改革示范區(qū)，行政區(qū)域總面積4.7萬平方公里。本區(qū)域是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一，文物古跡眾多，區(qū)域內(nèi)五城市均為中國優(yōu)秀旅游城市。本區(qū)域已開發(fā)了“紅、綠、灰、金、銀”五大特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，一是依托反映革命史跡的愛國主義教育基地的紅色康養(yǎng)旅游，如張氏帥府等；二是依托山岳、森林、水域等生態(tài)旅游資源的綠色康養(yǎng)旅游，如沈陽世博園等；三是依托宗教文化資源的灰色康養(yǎng)旅游，如遼陽廣佑寺等；四是依托清文化資源的金色康養(yǎng)旅游，如沈陽故宮等；五是依托冰雪和溫泉資源的銀色康養(yǎng)旅游，如千山溫泉等。

此外，本區(qū)域還有許多特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，如營口市蓋州的溫泉小鎮(zhèn)雙臺鎮(zhèn)、鞍山市湯崗子溫泉療養(yǎng)院等，都具有很大的開發(fā)空間。

二、產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢條件

（一）旅游資源豐富

區(qū)域幾乎擁有國家標(biāo)準(zhǔn)分類體系中的全部資源類別，擁有旅游景區(qū)（點）280處，其中A級景區(qū)（點）198處，占比70.7%。良好知名度的旅游資源，將成為發(fā)展康養(yǎng)旅游的有力支撐，全面帶動康養(yǎng)旅游的多元化發(fā)展。另外，可以針對不同特征、不同需求的老年旅游者開發(fā)專題旅游產(chǎn)品。

（二）旅游相關(guān)政策支持

2015年，“健康中國”戰(zhàn)略被首次寫入政府工作報告，與“美麗中國”“平安中國”一起成為“十三五”規(guī)劃三大關(guān)鍵詞，開啟了“大健康”時代的新藍(lán)海。當(dāng)時的國家旅游局局長李金早提出并拓展出旅游“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”的新七要素，其中，“養(yǎng)”指康養(yǎng)旅游。2016年以來，國家相繼出臺的旅游政策都明確提出康養(yǎng)旅游發(fā)展的相關(guān)要求和指導(dǎo)意見。

（三）交通便利

目前，區(qū)域基本形成以沈陽都市旅游為核心的“三圈三軸”總體格局（表1），不僅將區(qū)域連成整體，促進(jìn)區(qū)域康養(yǎng)旅游良性互動，也為大力發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)提供了良好的交通條件。

表1 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游格局一覽表

（四）客源市場穩(wěn)定且集中性強

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，70%的省內(nèi)老年游客構(gòu)成了國內(nèi)主要客源市場，且穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象，即本地客源多，鄰近省市客源多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源多，且特征較集中（表2）。

表2 老年康養(yǎng)旅游特征

三、產(chǎn)業(yè)融合視角下沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游保障機制

（一）建立五市政府協(xié)調(diào)機制

1.盡快成立“五市康養(yǎng)旅游”領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要做好牽頭作用，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游建設(shè)進(jìn)程中的重大問題，統(tǒng)籌推動重大項目實施、重大政策落實等工作。各地區(qū)、各部門、各協(xié)調(diào)機構(gòu)要從全局角度出發(fā)，強化執(zhí)行力、創(chuàng)造力，促進(jìn)各項工作取得新進(jìn)展、新突破。

2.建立成本共擔(dān)和利益共享機制。在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立區(qū)域康養(yǎng)旅游專項基金，建立跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目成本分擔(dān)機制。同時，建立旅游公共信息服務(wù)機制，建立本區(qū)與信息共享平臺，更好地服務(wù)于旅游者。

3.組建區(qū)域康養(yǎng)旅游企業(yè)聯(lián)盟。五市旅游委堅持“政府協(xié)調(diào)，企業(yè)自治，資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展”原則，充分發(fā)揮涉旅企業(yè)在康養(yǎng)旅游建設(shè)中的主體作用，融入優(yōu)質(zhì)資源，出臺扶持政策，組建旅游企業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)盟會員由資源融合向資本融合發(fā)展。

4.聯(lián)合開展康養(yǎng)旅游資源宣傳營銷。五市應(yīng)主動融入“一帶一路”倡議，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，以及日韓等境內(nèi)外重點客源城市開展區(qū)域旅游合作。整集域內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造精品康養(yǎng)旅游項目，豐富區(qū)域康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，培育一批品牌康養(yǎng)旅游線路和旅游消費新熱點。具體包括針對老年人創(chuàng)辦“京遼”旅游一卡通，開展以免費公益游、惠民補貼游、特價自助游等活動。同時，五市應(yīng)充分發(fā)揮旅游企業(yè)聯(lián)盟作用，整合資源，統(tǒng)一設(shè)計包裝旅游商品，培育研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，推動旅游商品向系列化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。

（二）旅游消費市場環(huán)境的監(jiān)管

1.要改變政府對于康養(yǎng)旅游的定位。政府應(yīng)該從控制者變成服務(wù)者、監(jiān)管者，營造更好的旅游環(huán)境以吸引更多的老年游客，帶動當(dāng)?shù)氐娘嬍?、住宿、交通、購物等市場，讓更多的景區(qū)（點）和游客受益，帶動更多就業(yè)，讓利于民。

2.完善康養(yǎng)旅游市場監(jiān)管政策法規(guī)。積極配合相關(guān)部門，依照《旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參與地方性旅游法規(guī)和規(guī)章的立改廢工作，完善旅游市場監(jiān)管的相關(guān)政策措施，推進(jìn)旅游市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

3.營造良好輿論環(huán)境。定期召開新聞發(fā)布會，及時公布旅游消費市場情況，包括對各市景區(qū)（點）的考核結(jié)果和獎懲辦法，及時公布區(qū)域康養(yǎng)旅游建設(shè)的工作進(jìn)展，收集各方反應(yīng)訴求。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，制作康養(yǎng)旅游系列專題報道，增強社會各方認(rèn)同感，擴(kuò)大公眾參與，形成全社會大力支持和積極參與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游建設(shè)的良好氛圍。

（三）旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建四級公共服務(wù)體系。沈陽將發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，著力完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游公共服務(wù)，構(gòu)建沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游服務(wù)中心、五城市康養(yǎng)旅游服務(wù)分中心、區(qū)縣服務(wù)站、企業(yè)咨詢點四級區(qū)域旅游服務(wù)體系，推動區(qū)域公共資源互補融合，推動?xùn)|北亞高品質(zhì)生活服務(wù)中心的建設(shè)。

2.打造智慧康養(yǎng)旅游聯(lián)通模式。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，將圍繞“惠民、興業(yè)、善政”三大體系，以“政企互通，企業(yè)互聯(lián)，一網(wǎng)通用，全域覆蓋”為目標(biāo)，建設(shè)智慧康養(yǎng)旅游數(shù)據(jù)中心，推廣系統(tǒng)應(yīng)用，開展智慧康養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，引領(lǐng)區(qū)域智慧康養(yǎng)旅游城市群共同發(fā)展。

3.織密“快旅慢游”交通網(wǎng)。五城市旅游主管部門應(yīng)依托各城市區(qū)位優(yōu)勢和旅游客運交通優(yōu)勢，完善交通網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建“暢游易”旅游交通體系，在主要景區(qū)之間實現(xiàn)旅游直通車、景區(qū)環(huán)線車和城市服務(wù)中心專線接駁車，為游客提供一站式便捷服務(wù)，實現(xiàn)旅游景區(qū)連線化、旅游交通系統(tǒng)化。