高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

付靜

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和注重科教興國(guó)的背景下，我國(guó)高等教育越來(lái)越受到重視，入學(xué)率不斷攀升。在新形勢(shì)下，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在契機(jī)。我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，努力提高高校財(cái)務(wù)管理水平，為高校發(fā)展提供科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)管理工作面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度和管理理念無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)需要、預(yù)算管理工作不完善、內(nèi)控制度不健全和信息系統(tǒng)相對(duì)落后等相關(guān)問(wèn)題突出，本文通過(guò)分析問(wèn)題，提出對(duì)策，供讀者參考。

關(guān)鍵詞 高校財(cái)務(wù)管理 信息化系統(tǒng) 內(nèi)控制度 人員素質(zhì)

隨著人們對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注教育事業(yè)的改革和發(fā)展方向，目前我國(guó)各行各業(yè)不斷改革創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的制度和規(guī)定產(chǎn)生了較大影響。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念、方式等都已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代高校日常運(yùn)行的基本要求。因此，我們要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，處理好當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理在發(fā)展和創(chuàng)新中遇到的新問(wèn)題，重視管理為學(xué)校帶來(lái)的價(jià)值，這些都是我們需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。因此，我們需要在熟悉新制度的前提下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，此項(xiàng)工作具有深刻的、現(xiàn)實(shí)的意義。

一、高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

隨著我國(guó)高校規(guī)模的擴(kuò)大，教育事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，辦學(xué)的條件也越來(lái)越好，在這樣的新形勢(shì)下，高校資金的使用和來(lái)源發(fā)生了多元的改變，財(cái)務(wù)人員的工作也由以前單一的核算類(lèi)型向財(cái)務(wù)管理方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新迫在眉睫。高校財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)鏈、基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)人員和檔案管理等一系列工作，這些工作與高校其他管理工作息息相關(guān)，一旦資金出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響學(xué)校很多部門(mén)，而財(cái)務(wù)部門(mén)在其中的協(xié)調(diào)工作就顯得十分重要，高校財(cái)務(wù)管理工作中的樞紐就是財(cái)務(wù)部門(mén)。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

高校不斷發(fā)展，而高校財(cái)務(wù)管理工作卻沒(méi)有及時(shí)跟上發(fā)展的步伐，對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，特別是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度和理念，制約著高校財(cái)務(wù)管理水平的提升和高校未來(lái)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度和管理理念無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)需要

規(guī)章制度的科學(xué)合理化是財(cái)務(wù)管理工作的第一步，而制度建立起來(lái)后，需要得到部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)、員工的貫徹執(zhí)行，但是目前部門(mén)之間欠缺有效的溝通機(jī)制，這樣的結(jié)果就是一個(gè)部門(mén)的制度只有該部門(mén)清楚，而財(cái)務(wù)部門(mén)制定的制度沒(méi)有得到有效推廣，沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，因此制度雖明晰，但卻不能有效地推廣落實(shí)到其他部門(mén)中，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率就無(wú)法提升。

目前，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平有待提高，一部分財(cái)務(wù)工作還停留在初級(jí)階段，停滯不前，很多學(xué)校的管理理念無(wú)法充分落實(shí)到位，究其原因，就在于財(cái)務(wù)管理工作的理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，在制度實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有將高校自身的管理發(fā)展需求作為基礎(chǔ)，也沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前教育形式的變化。在這樣的情況下，無(wú)法科學(xué)地制定高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，也很難將財(cái)務(wù)管理的作用在學(xué)校管理工作中體現(xiàn)出來(lái)。

（二）預(yù)算管理不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理工作中具有重要地位，是財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)。預(yù)算工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，各高校每項(xiàng)費(fèi)用的收支應(yīng)該按照每個(gè)部門(mén)的估算來(lái)控制。既要保證預(yù)算在學(xué)校財(cái)力的承受范圍內(nèi)，也要保證教學(xué)核心工作的開(kāi)展，向教學(xué)科研傾斜，綜合均衡、統(tǒng)一安排學(xué)校的各種資金，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是部分高校對(duì)預(yù)算工作不夠重視，預(yù)算流于形式，認(rèn)知也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，導(dǎo)致預(yù)算誤差大，預(yù)算編制不全面，與年終決算存在較大差異，沒(méi)有反映出高校財(cái)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展的方向和收支水平的具體情況，往往為了編制工作的方便，簡(jiǎn)化編制方法，比如直接利用去年預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)整處理。各個(gè)部門(mén)在使用資金的過(guò)程中，未嚴(yán)格按照預(yù)算申報(bào)的金額，實(shí)際使用金額和預(yù)算金額差距較大，財(cái)務(wù)部門(mén)也未對(duì)異常情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤分析。此外，在現(xiàn)實(shí)工作中，有些高校在教育事業(yè)工作上的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提升。

（三）內(nèi)控制度不健全

目前，許多高校尚未建立內(nèi)控體系，仍存在以財(cái)務(wù)管理制度代替內(nèi)部控制制度的情況，有些高校雖然建立了內(nèi)控體系，但是形式簡(jiǎn)單、流程單一，在實(shí)際工作中沒(méi)有充分落實(shí)，無(wú)法發(fā)揮內(nèi)控體系的作用。有些高校內(nèi)控流程設(shè)計(jì)較為完善，但員工在實(shí)際操作中覺(jué)得其影響工作效率，很少按照流程辦事，制度僅僅停留在理論階段，最終使學(xué)校財(cái)產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)研究和分析高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理對(duì)外部資金和財(cái)務(wù)預(yù)算疏于管理，比較重視內(nèi)部資金的運(yùn)行，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)不到位。此外，許多高校在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，未建立科學(xué)合理、符合實(shí)際情況的內(nèi)控體系，許多內(nèi)控制度僅僅是制定了，沒(méi)有完全落實(shí)下去，導(dǎo)致高校在工程投資中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接導(dǎo)致資金流失。

（四）信息系統(tǒng)落后

高校職能部門(mén)繁多，各個(gè)部門(mén)工作權(quán)責(zé)獨(dú)立，并且各自使用的辦公系統(tǒng)互不相連，財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展平時(shí)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算核算、工資發(fā)放等工作時(shí)，無(wú)法直接從院系部門(mén)獲取費(fèi)用申報(bào)信息、從保衛(wèi)部門(mén)獲取出入學(xué)校人員核準(zhǔn)信息、從人事部門(mén)獲取最新人員增減變動(dòng)信息，都需要通過(guò)人工手段走流程、獲批準(zhǔn)。信息傳遞不通暢，如果無(wú)法解決，會(huì)導(dǎo)致信息獲取的時(shí)效性差，影響職能部門(mén)的工作效率。

三、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念

高校的教育體系已經(jīng)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而進(jìn)行了一定改革和創(chuàng)新發(fā)展，在這種背景和趨勢(shì)下，想要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須把高校財(cái)務(wù)管理工作放在首要位置，革新陳舊的管理觀念，引進(jìn)先進(jìn)的、符合實(shí)情的財(cái)務(wù)管理理念，高校管理者在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要結(jié)合考慮正確的財(cái)務(wù)管理理念和學(xué)校發(fā)展的中心思想、核心目標(biāo)，這樣才能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的要求以及推動(dòng)整個(gè)高校健康發(fā)展。

目前許多高校的財(cái)務(wù)管理工作都是按照傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行一定的擴(kuò)展，而不是根據(jù)自身情況呈現(xiàn)出時(shí)代性、內(nèi)涵式發(fā)展，往往制度跟不上時(shí)代的要求，影響了高校的管理質(zhì)量。因此我們要根據(jù)高校自身基礎(chǔ)，結(jié)合時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)，在編制預(yù)算、監(jiān)督執(zhí)行和事后評(píng)價(jià)的過(guò)程中引入信息技術(shù)，提升高校財(cái)務(wù)管理的能力，同時(shí)由于高校信息系統(tǒng)存在不安全性和不穩(wěn)定性，所以要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、防范，最終達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，始終保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善預(yù)算管理制度

高校在預(yù)算制定中要秉持量入為出、收支平衡的原則，優(yōu)先保障急需的資金，對(duì)于已經(jīng)制定的預(yù)算，不能任意調(diào)整。任何部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出都要在各自的計(jì)劃內(nèi)申報(bào)使用，財(cái)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)之后才能領(lǐng)用，對(duì)于特殊情況，要事先向相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，遵循節(jié)約原則，合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理體系的重中之重，對(duì)整個(gè)高校的經(jīng)濟(jì)效益和工程建設(shè)都具有重要影響，因此，在創(chuàng)新和改革預(yù)算制度的過(guò)程中，要保證編制的合理性和科學(xué)性，更要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，這樣預(yù)算才能落實(shí)到位，才能完成對(duì)各種類(lèi)型資源的優(yōu)化配置，對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

實(shí)際工作中，預(yù)算的制定要從學(xué)校大局層面考慮，校領(lǐng)導(dǎo)也需要提高對(duì)預(yù)算工作的重視程度，通過(guò)完善預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)全校戰(zhàn)略目標(biāo)。在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)可以借助外部力量，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，比如邀請(qǐng)企業(yè)預(yù)算專(zhuān)家、科研人員共同探討、編制預(yù)算，時(shí)刻注重預(yù)算過(guò)程管理工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)程，要隨時(shí)管控，控制預(yù)算偏離程度。

（三）建立健全的內(nèi)控制度

先進(jìn)的高校內(nèi)部控制制度，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和政策來(lái)制定，要求我們合理、科學(xué)地制定內(nèi)控制度，制度覆蓋范圍要全面，事先對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。同時(shí)還要結(jié)合學(xué)校當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，這樣內(nèi)控政策才能在實(shí)際工作中得到落實(shí)，發(fā)揮作用。具體工作中，高校財(cái)務(wù)部可以定期安排學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和職能部門(mén)參與到財(cái)務(wù)會(huì)議中，一同探討與之有關(guān)的業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;對(duì)財(cái)務(wù)新制度新規(guī)定進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)操作，普及財(cái)務(wù)知識(shí);加強(qiáng)和教學(xué)人員的溝通工作，在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)使用方面解釋到位，增強(qiáng)教學(xué)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（四）建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和其他部門(mén)管理系統(tǒng)的信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，當(dāng)職能部門(mén)需要經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以直接在自己的系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)接收申請(qǐng)需求，然后進(jìn)行審核，審核結(jié)果直接反饋到職能部門(mén)系統(tǒng)中，避免溝通不暢、時(shí)效性差、辦事效率低等缺點(diǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要將具體問(wèn)題反饋給相關(guān)職能部門(mén)，使其知道問(wèn)題所在，避免下次申請(qǐng)出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題。這樣就建立了職能部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的雙向溝通機(jī)制，通過(guò)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)將復(fù)雜的工作流程簡(jiǎn)單化。最后要研究財(cái)務(wù)部和其他職能部門(mén)信息化系統(tǒng)的對(duì)接方法，此項(xiàng)工作可以聘請(qǐng)校外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，落后的管理制度和理念已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足高校管理工作的需求，因此我們要從制度和理念的創(chuàng)新視野出發(fā)，提出解決問(wèn)題的有效措施。另外，在新的發(fā)展趨勢(shì)下，高校應(yīng)對(duì)人員素質(zhì)的提升、信息化系統(tǒng)的完善、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的革新等方面進(jìn)行深入改革，只有相關(guān)工作得到重視改進(jìn)，財(cái)務(wù)管理工作才能發(fā)揮更大功效。

（作者單位為武漢光谷職業(yè)學(xué)院）

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