以人民為中心?做好民生檔案管理

陳云濤

摘 要：著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。我國的民生檔案管理工作起步較晚，但人民群眾的利用卻發(fā)展迅速。要解決好這個(gè)問題，就要在檔案工作中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，把收集、管理、開發(fā)利用民生檔案信息資源作為重要議題來思考。

關(guān)鍵詞：民生;檔案;開發(fā)利用

關(guān)注民生，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是人人參與其中、人人盡心盡力、人人享有成果的理念。反映了堅(jiān)持以人民為主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，確立新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則?！懊裆耄褪菣n案工作之所向;民生所需，就是檔案工作之所趨”。檔案行政管理部門要緊跟時(shí)代發(fā)展，認(rèn)真思考和研究民生檔案問題。

1 民生問題和民生檔案的內(nèi)涵

所謂民生問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷發(fā)展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。結(jié)合檔案工作，民生領(lǐng)域的檔案涉及哪些內(nèi)容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認(rèn)真思考、著力探索、全面理解。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：

1）民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個(gè)人利益問題等方面所形成的檔案。

2）社會(huì)保障檔案。包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案。

3）企業(yè)改制檔案。包括改制后企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案。

4）教育衛(wèi)生檔案。包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案。

5）安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案;

6）公共服務(wù)檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

上述領(lǐng)域及內(nèi)容種類繁多，內(nèi)容豐富。雖不能準(zhǔn)確全面地概括出民生檔案的全部內(nèi)涵，但從一個(gè)側(cè)面反映出一條主線，那就是民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分。

2 館藏民生檔案的現(xiàn)狀及利用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各級(jí)各類檔案館的進(jìn)一步開放，檔案館的神秘面紗逐漸打開，也越來越親民，逐步走向大眾百姓。就目前青州市檔案館來看，利用工作的格局正在悄悄地發(fā)生著變化，檔案館的開放度、社會(huì)公眾的關(guān)注度、利用者的滿意度都達(dá)到了新的水平，這種趨勢也許正為我們揭示出檔案館工作真正境界——“館為民開，檔為民用”。

現(xiàn)在，在青州市檔案館內(nèi)，有涉及勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、下鄉(xiāng)知青、出國援蘇（前蘇聯(lián)）、企業(yè)破產(chǎn)改制、房屋產(chǎn)權(quán)等與人們生活息息相關(guān)的檔案100000余卷（冊(cè)），占整個(gè)館藏檔案、資料的三分之一。但近幾年利用情況表明，民生檔案已成為利用工作方向的新趨勢。公民個(gè)人為勞動(dòng)保險(xiǎn)、婚姻家庭、解決財(cái)產(chǎn)繼承、房屋買賣、特殊工種退休、經(jīng)濟(jì)糾紛、資歷證明、工作調(diào)動(dòng)等因私利用的需求逐年攀升，利用卷數(shù)的比例居高不下。

特別是2004年至2008年，青州市檔案館本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)民生負(fù)責(zé)的精神，將全市25家破產(chǎn)改制企業(yè)的文書、人事、財(cái)務(wù)、科技等檔案20余萬卷（冊(cè)）接受入館。從2008年開始，為原企業(yè)職工提供人事檔案6500余卷冊(cè)，利用人數(shù)2300多人次，解決了許多破產(chǎn)改制企業(yè)職工特殊工種退休、職工遺屬補(bǔ)助、軍人安置、職工辭退、開除等重大民生問題。為避免上訪、為社會(huì)穩(wěn)定、和諧作出積極貢獻(xiàn)。

3 探索民生檔案的新舉措

檔案部門在檔案工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，就是要著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系這兩個(gè)體系，真正做到民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是檔案工作之所趨。

1）將民生檔案作為檔案資源建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系?？h級(jí)檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，不要把檔案管理重點(diǎn)僅僅放在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等文書檔案管理上，要開拓思維、開發(fā)創(chuàng)新，要重新認(rèn)識(shí)所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價(jià)值，將接收范圍，接收重點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋最廣大的人民群眾。

2）建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度體系。民生檔案來源于不同的部門和行業(yè)，種類較多，內(nèi)容豐富。檔案行政管理部門要會(huì)同有關(guān)專業(yè)管理部門共同研究，聯(lián)合制發(fā)和修訂關(guān)于涉及民生的社區(qū)檔案、企業(yè)職工檔案等規(guī)范性文件，完善民生檔案的法規(guī)和制度體系。各單位要嚴(yán)格規(guī)范民生檔案歸檔制度，從源頭抓起，推進(jìn)依法管理民生檔案的進(jìn)程。

3）要大力加強(qiáng)民生檔案信息資源的開發(fā)利用，要將關(guān)系民生、群眾利用率高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理，實(shí)行現(xiàn)代化管理，另外還需要各級(jí)各部門的密切配合與協(xié)作。民生檔案產(chǎn)生的主體不同，涉及眾多部門，造成了檔案管理不均衡。有的檔案規(guī)范化程度高，也有的管理混亂，民生檔案沒有規(guī)范整理保存，自然給日常的利用代理諸多不便。正如這些情況的出現(xiàn)，民生檔案管理集中的部門，如勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、國土、環(huán)保、房管、公檢法司等作為民生檔案管理的職能部門要在同級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級(jí)檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)。

4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全面推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案規(guī)范化管理。對(duì)民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、土地、房管等涉民管理部門的檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整，整理規(guī)范。

5）強(qiáng)化檔案隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基層文檔人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是對(duì)涉及民生檔案部門專業(yè)培訓(xùn)?？梢圆扇〖信嘤?xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)的方式，切實(shí)提高其實(shí)際操作技能和管理能力;二是加強(qiáng)檔案專業(yè)理論培訓(xùn)。要適時(shí)舉辦檔案專業(yè)理論培訓(xùn)班，不斷提高檔案人員理論水平。因?yàn)榛鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部工作面廣，無論是眼前工作，還是長遠(yuǎn)工作，都要產(chǎn)生和利用檔案。只有通過采取多種途徑，充分挖掘人才潛力，才能切實(shí)提高民生檔案管理人員的素質(zhì)。

6）優(yōu)先對(duì)民生檔案進(jìn)行數(shù)字化，提高檔案利用效率?？h級(jí)檔案館（室）要依據(jù)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，完善民生檔案管理制度，簡化利用程序，加大數(shù)字化力度，在保護(hù)公民個(gè)人隱私的前提下，為公民獲取民生檔案信息提供便利。

7）拓展民生檔案宣傳領(lǐng)域。不僅在檔案館、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中宣傳、指導(dǎo)民生檔案，還應(yīng)將檔案工作深入社區(qū)、家庭。建設(shè)和諧社會(huì)，民生是根本。實(shí)踐證明，“民生檔案”不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當(dāng)?shù)攸h委、政府分了憂，促進(jìn)了社會(huì)和諧。因此，“民生檔案”是民生工程的基石，關(guān)注民生檔案，加大民生檔案的館藏和利用率，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。

參考文獻(xiàn)

[1]國家檔案局局長李華明“檔案與民生”主題，什么是民生檔案。

[2]習(xí)近平總書記系列講話讀本（2016年） 學(xué)習(xí)出版社