疫情中，社會(huì)管理與生活習(xí)慣“全面升級(jí)”

王煜

上海市靜安區(qū)的政府部門(mén)與星巴克多次會(huì)商，設(shè)計(jì)了多套復(fù)業(yè)方案。多方合力促成了上海烘焙工坊“限流無(wú)接觸式”恢復(fù)營(yíng)業(yè)。攝影/ 孫中欽

新冠疫情是一場(chǎng)大考。擁有3000多萬(wàn)人口、270多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的上海，其社會(huì)管理方式不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，還在特殊的環(huán)境中加速了迭代升級(jí)。“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩張網(wǎng)為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。

而人們的生活習(xí)慣，也在悄然發(fā)生變化。申城正努力把這種細(xì)節(jié)的變化，引導(dǎo)固定為新的健康的生活方式。

“一網(wǎng)通辦”服務(wù)抗疫

本次新冠疫情暴發(fā)初期的2020年1月28日，上海在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“隨申辦”App與小程序同步上線(xiàn)“一網(wǎng)通辦”新型肺炎防控專(zhuān)欄，接入服務(wù)事項(xiàng)包括：來(lái)滬人員健康登記、確診患者涉及區(qū)域及場(chǎng)所查詢(xún)、網(wǎng)上問(wèn)診、發(fā)熱門(mén)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢(xún)等，從疫情防控到復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全程為市民和企事業(yè)單位提供保障。

1月30日，上?！耙痪W(wǎng)通辦”發(fā)出倡議書(shū)，希望廣大市民在疫情期間，如有相關(guān)辦事需求，盡量網(wǎng)上辦、掌上辦，避免線(xiàn)下辦、集中辦，保護(hù)好自身的身體健康。與這樣的倡議配套的，是上海“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行以來(lái)具備的強(qiáng)大處理能力：目前接入政務(wù)事項(xiàng)已超過(guò)2200項(xiàng)，其中很多已做到可全程網(wǎng)辦。

為服務(wù)抗疫，上海的“隨申碼”于2月17日上線(xiàn)，通過(guò)匯聚衛(wèi)健、公安、交通等各政府部門(mén)以及電信運(yùn)營(yíng)商、航空、鐵路等企業(yè)的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行數(shù)據(jù)建模、分析評(píng)估，測(cè)算出紅色、黃色、綠色三種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，相當(dāng)于為個(gè)人提供了一張疫情期間的通行電子憑證。3月初，“隨申碼”實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省“健康碼”的互認(rèn)。

3月初，“隨申碼”實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省“健康碼”的互認(rèn)。疫情的特殊環(huán)境下，上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域更是不斷創(chuàng)新、為企業(yè)辦實(shí)事。

疫情的特殊環(huán)境下，上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域更是不斷創(chuàng)新、為企業(yè)辦實(shí)事。由上海市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，六個(gè)委辦局?jǐn)y手拿出了實(shí)招：在全國(guó)范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了電子執(zhí)照電子印章同步發(fā)放。

4月1日，上海三家新設(shè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人使用手機(jī)一并下載領(lǐng)取了電子執(zhí)照和電子印章，實(shí)現(xiàn)了無(wú)需領(lǐng)取紙質(zhì)執(zhí)照、無(wú)需刻制實(shí)體印章，不需要跨出家門(mén)半步，即可在線(xiàn)開(kāi)展“不見(jiàn)面”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這三家企業(yè)之一的上海彥昕園林裝飾有限公司的法人陳進(jìn)在2012年曾經(jīng)注冊(cè)過(guò)企業(yè)，前后對(duì)比，他深感變化巨大。他說(shuō)，8年前企業(yè)落戶(hù)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章、稅務(wù)登記，都需要法人本人帶著資料去辦，前前后后跑了半個(gè)多月。而這次，他在家里登錄微信小程序“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，提交所有資料，第二天就能同步拿到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。他表示，合作伙伴對(duì)于電子合同的認(rèn)可度很高，傳來(lái)的電子文件，只需加蓋電子印章，即時(shí)生效，辦公效率提高了很多。

電子執(zhí)照、電子印章的用途還不只限于合同文書(shū)?！八鼈兣c上海市的‘一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接?！鄙虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，電子執(zhí)照和電子印章已深度嵌入涉企服務(wù)高頻領(lǐng)域，企業(yè)可以使用兩者在網(wǎng)上辦理登記注冊(cè)、年報(bào)公示、涉稅事項(xiàng)、“五險(xiǎn)一金”等各類(lèi)業(yè)務(wù)。

同時(shí)，上海市公安局也完成了《上海市電子印章系統(tǒng)》和《上海市特種行業(yè)（公章刻制業(yè)）治安管理信息系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)對(duì)接，開(kāi)辦企業(yè)通過(guò)“一窗通”平臺(tái)申請(qǐng)刻制的電子印章，相關(guān)信息和備案數(shù)據(jù)將同步推送至公安機(jī)關(guān)，減少了企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全流程“一個(gè)環(huán)節(jié)、兩天辦結(jié)”的目標(biāo)。

陳學(xué)軍表示：下一步上海將繼續(xù)大力拓展電子執(zhí)照和電子印章應(yīng)用，逐步覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域;同時(shí)，推動(dòng)更多企業(yè)將合同簽署、財(cái)務(wù)審計(jì)等商業(yè)活動(dòng)通過(guò)電子化方式開(kāi)展。

家政員上崗前先得出示自己手機(jī)上的隨申碼。攝影/楊建正

原來(lái)開(kāi)分店需要12個(gè)工作日領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證，而現(xiàn)在流程縮短至可當(dāng)天當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取一證多址企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可信息公示表;4月17日，上海星巴克咖啡經(jīng)營(yíng)有限公司廣東路店領(lǐng)到了上海黃浦區(qū)發(fā)出的首張上述文件，可以正式開(kāi)業(yè)。這是星巴克復(fù)工復(fù)產(chǎn)后在黃浦開(kāi)出的首家新的分店。

黃浦區(qū)總部型連鎖餐飲企業(yè)集聚，在該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的前期調(diào)研中，一些企業(yè)反映：復(fù)工復(fù)產(chǎn)后有快速開(kāi)店的需求。為把支持推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)落到實(shí)處，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立了專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)接指導(dǎo)服務(wù)，組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，“問(wèn)診式”輔導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在短時(shí)間內(nèi)完成了黃浦區(qū)首家食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”審批試點(diǎn)。

星巴克這次開(kāi)的新的分店，按照過(guò)去的開(kāi)店流程，需要經(jīng)過(guò)圖紙材料提交、現(xiàn)場(chǎng)核查等程序，在12個(gè)工作日后領(lǐng)到食品經(jīng)營(yíng)許可證才可開(kāi)業(yè)。黃浦區(qū)采取的食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”試點(diǎn)，對(duì)星巴克這樣符合條件的直營(yíng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)，采取評(píng)審承諾制的審批方式。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)星巴克總部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審合格后，發(fā)放加注“一證多址”的食品經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)復(fù)制了主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等模式的分店，采取告知承諾的方式進(jìn)行審批，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放一證多址企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可信息公示表。分店拿到該表即可馬上開(kāi)業(yè)。

上海市徐匯區(qū)依托智慧網(wǎng)格化城市運(yùn)行平臺(tái)，率先推出基于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“匯治理”疫情防控系統(tǒng)，上線(xiàn)了口罩預(yù)約登記、返滬人員管理、沿街商鋪管理等十大功能。

在疫情防控常態(tài)化時(shí)期為企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)提供便利的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也同步強(qiáng)化了開(kāi)業(yè)后檢查、信息報(bào)告等監(jiān)督管理配套機(jī)制。目前，黃浦區(qū)已有數(shù)家知名連鎖企業(yè)對(duì)“一證多址”審批試點(diǎn)很感興趣，正在做申請(qǐng)的準(zhǔn)備。

“兩張網(wǎng)絡(luò)”歷練升級(jí)

政務(wù)服務(wù)有“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行有“一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海城市運(yùn)行管理的兩張網(wǎng)絡(luò)在疫情防控中發(fā)揮重要作用，得到了歷練和檢驗(yàn)。

在上海市公安局指揮大廳，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)正實(shí)時(shí)跟蹤各高速道口的車(chē)輛和人員信息。這里匯集了上海22家單位的33個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與社會(huì)治理深度融合。疫情發(fā)生之后一個(gè)月左右，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)就已獲取確診疑似患者、快遞物流等16個(gè)維度的3000多萬(wàn)條數(shù)據(jù)。

2月中旬的一天，在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，工作人員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)“高亮”，這表明該地區(qū)居家隔離人員、外地來(lái)滬人員多。據(jù)此，城市運(yùn)行管理中心馬上派單給街道消毒站增援，同時(shí)通知小區(qū)物業(yè)實(shí)施封閉式管理。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，大量人員返滬為社區(qū)疫情防控增加了壓力，“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為社區(qū)防控的“前哨崗”。

上海長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道率先試點(diǎn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)上，標(biāo)明了摸排的204家企業(yè)、977戶(hù)沿街商鋪、10處建設(shè)工地的狀態(tài)。哪些居民正在居家隔離觀(guān)察、哪些重點(diǎn)區(qū)域完成了規(guī)定的消毒、哪些辦公樓的返滬白領(lǐng)集中增加，口罩購(gòu)買(mǎi)發(fā)放情況如何，這些信息都能一一呈現(xiàn)。這套系統(tǒng)打破了各部門(mén)、各居民區(qū)之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”，解決了信息重復(fù)提交的問(wèn)題，基層排摸的大數(shù)據(jù)可以得到匯總和分析。有了它的支持，社區(qū)的疫情研判和決策處置能夠更及時(shí)。

近日，由上海市公安局、市住建委、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)承建的上海城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)已初步完成1.0版本的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”已覆蓋所有上海市級(jí)委辦局和有關(guān)單位，以及部分區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它圍繞城市動(dòng)態(tài)、城市環(huán)境、城市交通、城市保障供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施5個(gè)維度86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，直觀(guān)反映城市運(yùn)行的宏觀(guān)態(tài)勢(shì)。

疫情期間，上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為廣大民眾和企事業(yè)單位提供了實(shí)實(shí)在在的方便：零接觸服務(wù)，不見(jiàn)面辦理;截至4月上旬，使用隨申碼的用戶(hù)達(dá)到3.7億人次，隨申辦App個(gè)人用戶(hù)數(shù)達(dá)2186萬(wàn)。

4月13日，上海市舉辦“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進(jìn)大會(huì)，上海市委書(shū)記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工作，牽動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動(dòng)著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。

大會(huì)傳遞出明確信號(hào)：“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”，不僅要“能辦”，而且要“辦好”。

李強(qiáng)還著重指出：要深刻認(rèn)識(shí)“兩張網(wǎng)”建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理的全方位變革。

后疫情時(shí)代繼續(xù)“織好兩張網(wǎng)”，更需要精準(zhǔn)預(yù)警、預(yù)判預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患，這不僅需要先進(jìn)的技術(shù)手段，更需思想理念和制度的變革升級(jí)。

生活習(xí)慣的漸變

新冠疫情改變了許多事情，其中包括人們?nèi)粘Ｉ畹脑S多細(xì)節(jié)習(xí)慣。

如今，走進(jìn)上海的不少餐館，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)公筷公勺出現(xiàn)的頻率比之前高了很多：曾經(jīng)只在需要分割的大塊肉類(lèi)的容器或大湯碗中才有的公筷公勺，已幾乎擺到了每一個(gè)菜盤(pán)中。相對(duì)于讓所有家庭使用公筷公勺，餐飲行業(yè)率先開(kāi)始落實(shí)這項(xiàng)改變的可行性要高不少。目前，上海市已有約30%餐飲企業(yè)提供分餐服務(wù)。

世貿(mào)廣場(chǎng)近一半的餐廳已經(jīng)正常營(yíng)業(yè)，可供應(yīng)堂食。一家餐廳在餐桌上擺放“隔桌牌”，提醒食客隔桌落座。 攝影/ 劉歆

習(xí)慣的形成要靠標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)。4月29日，上?！恫惋嫹?wù)單位分餐制管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布?！兑?guī)范》總結(jié)了四種分餐模式：適用于各類(lèi)宴請(qǐng)和宴會(huì)的“位上式”和“分派式”，適用于大眾餐飲消費(fèi)的“公筷公勺自取式”和適合于各類(lèi)快餐經(jīng)營(yíng)的“自助餐式”。圍繞這四種模式，《規(guī)范》重點(diǎn)制定了分餐制服務(wù)、保障和管理等要求，對(duì)分餐時(shí)使用的餐具、場(chǎng)所、人員、流程等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

上海市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)是《規(guī)范》的起草單位之一。該協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)金培華表示將加大對(duì)餐飲企業(yè)落實(shí)《規(guī)范》的培訓(xùn)力度。他說(shuō)：要讓全社會(huì)養(yǎng)成分食制的習(xí)慣，不僅要讓餐飲企業(yè)從自身做起提供好相關(guān)的硬件，也需要從軟件上做文章，將《規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化。例如，如何讓消費(fèi)者一下子就能辨別公筷公勺，一張餐桌上究竟放多少公筷公勺為宜，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)在對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)中摸索出答案。

在《規(guī)范》發(fā)布的同時(shí)，上海相關(guān)部門(mén)還表示，將通過(guò)一至兩年的努力，實(shí)現(xiàn)分餐健康知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)全覆蓋、分餐健康教育進(jìn)學(xué)校全覆蓋、餐飲行業(yè)分餐制服務(wù)全覆蓋，以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂供餐、公務(wù)接待分餐服務(wù)全覆蓋，并逐步引導(dǎo)市民在家中也使用公筷公勺。

同時(shí)，不少民眾也表示：自己之前幾乎從來(lái)沒(méi)有戴口罩的習(xí)慣，而經(jīng)歷這次疫情，也會(huì)考慮在傳染病高發(fā)的時(shí)節(jié)戴上口罩，為自己和他人的健康增添一份保障。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)吳凡在接受《新民周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：在高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)合戴口罩、勤洗手、掌握正確的打噴嚏的方法以及使用公筷公勺等，這些都是疫情期間我們已經(jīng)開(kāi)始養(yǎng)成形成的一些良好的行為方式和習(xí)慣，后疫情時(shí)代我們應(yīng)該把它們保存下來(lái)，讓它們成為我們生活當(dāng)中的一部分。

5月11日，上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、上海市健康促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布《上海市民健康公約》，公約內(nèi)容包括“八不十提倡”。其中的“科學(xué)防護(hù)勤洗手，咳嗽噴嚏遮口鼻”“社交距離須保持，公筷公勺分餐食”等內(nèi)容，是公認(rèn)的當(dāng)下全國(guó)民眾抗疫取得階段性勝利的法寶?！豆s》的制定方表示：防控新冠疫情的這些理念不僅在當(dāng)下成為共識(shí)，也應(yīng)該是每個(gè)人在未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的健康理念和生活方式。