提升社會治理效能：社會企業(yè)生產(chǎn)要素社會性變革及其制度優(yōu)勢

時立榮，閆 昊

(1.北京科技大學 文法學院，北京100083；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京100081)

打造共建共治共享的社會治理格局，將社會和市場的力量引入治理之中，助力政府解決社會問題，是社會治理社會化水平提升的表現(xiàn)。不同于傳統(tǒng)的政府和非營利組織，社會企業(yè)作為社會治理效能轉(zhuǎn)化的主體，是通過市場機制參與社區(qū)治理的，因此是社會治理領(lǐng)域中的新主體。依據(jù)經(jīng)濟嵌入社會原理，一切經(jīng)濟行動都嵌入社會結(jié)構(gòu)和制度之中，鑲嵌關(guān)系的原始存在為把社會利益和經(jīng)濟利益融為一體的經(jīng)濟行動提供了可能。這種關(guān)系潛藏于被商品市場經(jīng)濟高度抽離的生產(chǎn)要素中，對商品經(jīng)濟行動產(chǎn)生著影響。波蘭尼指出了關(guān)于自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟對生產(chǎn)要素商品化的強制卷入，也對勞動力、土地、貨幣資金的非商品化本質(zhì)特征進行了描述和解釋，為我們重新審視經(jīng)濟行動的功能和意義提供了幫助。

一、基本生產(chǎn)要素的非商品化屬性與商品化使用

土地、資本、勞動力和企業(yè)家才能是基本的生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素并不是市場經(jīng)濟中必然的商品，土地、資本、勞動力本身具有非商業(yè)化屬性，它們隸屬于整個社會生活而并不僅僅是生產(chǎn)要素市場中的商品。社會企業(yè)的屬性根植于經(jīng)濟對社會的鑲嵌關(guān)系之中，波蘭尼對被商品化使用的勞動力、土地、貨幣資本等社會、文化和倫理屬性的解析，從底色上明晰了各生產(chǎn)要素的非商品屬性，使我們找到了社會企業(yè)的社會與經(jīng)濟雙重屬性的來源。

(一)波蘭尼對人類行動以獲取最大貨幣所得為目標的市場假定的批判

資本主義商品經(jīng)濟市場的建立猶如圈地運動，凡是被劃歸于商品經(jīng)濟市場的要素都被抽象為單一的商品經(jīng)濟功能，與社會生活隔離。經(jīng)濟學認為，“自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟僅僅是一種只受市場獨自控制、調(diào)節(jié)和指導下的經(jīng)濟體系；商品生產(chǎn)和分配的秩序只托付給這一自我調(diào)節(jié)的機制”“自我調(diào)節(jié)意味著，所有產(chǎn)品都是為了在市場上銷售，所有收入都來自這種銷售”；因此，“自發(fā)調(diào)節(jié)市場是為所有產(chǎn)業(yè)要素而存在，不僅為商品(總是包括服務)而存在，也為勞動力、土地和資金而存在，它們的價格分別稱為商品價格、工資、租金和利息”[1]61。對此，波蘭尼尖銳地指出：“市場經(jīng)濟必須由包括勞動力、土地和資金在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)要素組成。但勞動力和土地不是別的，它們與人自身一樣是每一個社會的組成部分，是社會存在于其中的自然環(huán)境。把它們包含在市場機制當中，則意味著使社會自身的本質(zhì)服從于市場的法則?！钡?，“一般來說，經(jīng)濟體系是被吸收在社會體系之中的，經(jīng)濟秩序是社會的一個職能而已。生產(chǎn)活動的動機和環(huán)境是嵌入社會的一般組織之中的”[1]62，而現(xiàn)代國家支持和保護這樣的自我調(diào)節(jié)市場秩序，導致在商品市場經(jīng)濟運行中，自發(fā)調(diào)節(jié)的獨立市場經(jīng)濟秩序脫嵌甚至反制于社會體系之上。

關(guān)于生產(chǎn)要素與商品假設之間仍然存在巨大矛盾。波蘭尼分析了商品市場經(jīng)濟中商品假設的定義——“商品是為生產(chǎn)出來供在市場上銷售的物品，在生產(chǎn)的時候，產(chǎn)業(yè)的每一個要素都被認為是生產(chǎn)出來供銷售的，于是它將只受按照價格進行互動的市場供求機制的支配”。波蘭尼認為，“依此假設，勞動、土地和資金是產(chǎn)業(yè)的基本要素也就必須被組織進入市場”，也是依此定義，“勞動力、土地和資金顯然不是商品，因為它們沒有一個是生產(chǎn)出來供銷售的”，而是被認定的，“但正是在這一假定的幫助下，勞動力、土地和資金市場才得以組織起來”[1]62-63，被用來維護市場經(jīng)濟體系的自我調(diào)節(jié)。在市場上，這些要素也只重視買賣的價格而完全忽略了它們不是商品的屬性，“勞動被工資、土地被租金、資金被利息”以可計算的抽象經(jīng)濟概念代替。在這里，生產(chǎn)要素的非商品關(guān)系被人為地抽離于社會生活的多種功能之外，只變成單一商品化概念并被使用。

(二)關(guān)于生產(chǎn)要素的非商品化嵌合性

生產(chǎn)要素的非商品化就是對嵌入的最好理解。誠然，生產(chǎn)要素離不開市場機制，但它并不僅僅是商品，勞動和土地具有豐富的社會功能和生活意義。波蘭尼認為，就勞動和勞動力要素來說，“勞動等同于人類活動，人類活動與生活本身同在，勞動力反過來說并不是生產(chǎn)出來供銷售的”；所謂的“勞動力”商品，“是不能被推來搡去、不能被隨隨便便地使用的，或甚至不能被丟在邊上不用”，這會損害他們的生活和社會人口資源；“市場體系在處置一個人的勞動力的同時，也在處置附在這個標識上生理層面、心理層面和道德層面的實體‘人’”[1]61-62，被商品化使用的勞動力無法代替這三個層面上人的生理和社會屬性。每個勞動力都是一組角色叢，承擔著經(jīng)濟、家庭、親友、鄰里、文化等多種社會生活功能，作為社會人、經(jīng)濟人、文化人、道德人處于多種緊密聯(lián)系、不可分割的社會關(guān)系和倫理約束之中。就土地及其土地資源來講，波蘭尼指出：“土地是大自然的另一個名稱，它不是人所生產(chǎn)出來的?！盵1]62土地既具有給予人類生活的衣、食經(jīng)濟功能，也具有穩(wěn)定的生活棲息地和歸屬感的社區(qū)聚居功能，還具有風、水、空氣、田園風景等人類健康生活的環(huán)境功能。就資金而言，“實際的資金，僅僅是購買力的一個象征，通常不是生產(chǎn)出來的，而是借助銀行業(yè)或國家財政的機制產(chǎn)生的”[1]62。通過使用金融媒介來保證資金使用中的信用、信任和承認，這些都不能作為商品去生產(chǎn)，而恰恰依賴人與人之間的社會性關(guān)系?？梢?，所有的生產(chǎn)要素都嵌入社會生活中，人們的經(jīng)濟活動并不是全部的生活目標，經(jīng)濟活動也無法排除非商業(yè)目標的制約，嵌合性關(guān)系的原始存在無法使得基本生產(chǎn)要素與非商品化徹底分離。如果把勞動和勞動力、土地和資金僅僅抽象在商品化使用的唯利是圖的牢籠，必然抑制人們對經(jīng)濟活動、財富意義和企業(yè)之于社會生活意義的認識，阻礙新經(jīng)濟行動模式產(chǎn)生。

盡管波蘭尼是從經(jīng)濟—社會之間尖銳對立的視角看待勞動力、土地、資本生產(chǎn)要素的，但是他指出了生產(chǎn)要素內(nèi)涵深厚的社會、文化特性。依此，生產(chǎn)要素非商品化屬性為社會企業(yè)產(chǎn)生提供了堅實理論基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素非商品化屬性恰恰描繪了市場經(jīng)濟底色，非商品化屬性即嵌合性存在，商品化的“脫嵌”使用只是一種假設，即便生產(chǎn)要素被市場商品化，勞動力、土地、資本要素非商品化的社會本質(zhì)屬性也不會因為商品化而消失。

如果將脫嵌的經(jīng)濟功能歸嵌于總體性的生產(chǎn)要素屬性之中，重新審視經(jīng)濟行為目的和其他要素之間的關(guān)聯(lián)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟行動新動機和新組合的可能性。正是這些屬性在經(jīng)濟行動中地位和關(guān)系上的變化，引起了組織目標和要素組合方式的變化；反過來說，勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素突破商品假設邊界限定，必然會同更為廣泛的社會、文化因素相關(guān)聯(lián)，增加非商品性因素，被剝離的社會性得以返還于諸生產(chǎn)要素之中，這樣“人們以追求貨幣最大化行為為目的”的商品假設也會發(fā)生改變。正是對商品經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)要素屬性去商品化的發(fā)現(xiàn)，才會理解社會企業(yè)的運行邏輯，社會企業(yè)就是在企業(yè)目標和生產(chǎn)要素方面注入了社會性要素的產(chǎn)物，它引起傳統(tǒng)生產(chǎn)要素管理的社會性變革，以創(chuàng)新思維將商業(yè)行為融入更廣泛的社會生活之中，去發(fā)現(xiàn)新的組織形式，改變社會生活。在此意義上，社會企業(yè)突出地承載了經(jīng)濟歸嵌于社會的功能，是經(jīng)濟歸嵌社會的一種組織方式。正是具有非商品基因的生產(chǎn)要素的社會性變革造就了社會企業(yè)實踐，提供了社會治理方式創(chuàng)新的源泉。

二、社會企業(yè)家才能：社會目標與經(jīng)濟行動的鑲嵌通道

盡管經(jīng)濟與社會之間存在嵌入關(guān)系，但在社會企業(yè)運行過程中，二者之間需要通過一定的渠道才能有效地結(jié)合在一起。在生產(chǎn)要素中，企業(yè)家才能構(gòu)成了這一協(xié)同關(guān)系的“鑲嵌通道”。

(一)社會企業(yè)的鑲嵌關(guān)系與“鑲嵌通道”

在生產(chǎn)要素中，如果說土地、勞動力、資本是最基本的要素，那么企業(yè)家才能則是現(xiàn)代生產(chǎn)要素，是最具使能作用的管理要素。企業(yè)家才能又稱生產(chǎn)組織要素，是指為了生產(chǎn)需要而采取的，對經(jīng)濟活動過程的計劃、決策、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。企業(yè)家才能既包含管理者的背景、教育、知識、經(jīng)驗、價值觀、目標和期望等人口特征和文化特征，也包含他們對經(jīng)濟活動的管理，即行動能力。約瑟夫·熊彼特最關(guān)心的是企業(yè)家及其行為如何影響經(jīng)濟，他將企業(yè)家精神定義為將現(xiàn)存資源嵌入在一起的新組合。

圖1 社會企業(yè)的文化—觀念鑲嵌機制

企業(yè)家才能之所以成為“鑲嵌通道”，是文化—觀念嵌入管理者文化價值觀、形成社會企業(yè)家精神的結(jié)果。通過具有社會企業(yè)家精神的管理者將社會使命同企業(yè)經(jīng)濟行為結(jié)合在一起，對此，澤利澤的文化—觀念嵌入觀給予透徹的解釋。澤利澤的“嵌入”持有符號互動論的立場，強調(diào)作為文化具體形態(tài)的觀念，并且首先是觀念變化對人們采取經(jīng)濟行動的直接作用，她將在其他理論中只作為嵌入大背景的宏觀文化具體落實到現(xiàn)實人們頭腦中的價值觀念上，以此解釋和衡量經(jīng)濟行動。存在于經(jīng)濟與社會之間的嵌入關(guān)系是通過具有能動作用的管理者—社會企業(yè)家來轉(zhuǎn)換的(見圖1)。社會企業(yè)家精神、社會企業(yè)家和特殊的管理技能及其相互關(guān)聯(lián)組成鑲嵌通道：以社會企業(yè)家為載體，社會企業(yè)家精神代表社會價值因素，商業(yè)行動力代表含有解決社會問題的經(jīng)濟行動，社會企業(yè)家頭腦中的文化圖式對社會企業(yè)家精神和企業(yè)存在的意義有深刻的影響。社會因素在企業(yè)經(jīng)濟行動中的建構(gòu)與演變是人們對于企業(yè)的觀念認識過程，社會的文化系統(tǒng)以文化嵌入的方式，通過對財富作用的認識定義企業(yè)行為。它可以重新塑造人的行為動機，通過確定組織存在的合理性，形成文化藍圖，控制經(jīng)濟行為目的。因此，文化—觀念變化會成為一種嵌入機制發(fā)揮轉(zhuǎn)化作用。

在管理行動上，企業(yè)家才能還是觀念轉(zhuǎn)化為目標、目標轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵要素(見圖2)。社會企業(yè)是理念先行的組織，把社會性觀念嵌入管理者的管理思想和管理要素之中，必然要通過企業(yè)家才能這一要素。社會企業(yè)家精神塑造了企業(yè)家的行為動機，通過對管理者的文化觀念植入形成關(guān)于企業(yè)新文化的認知。從企業(yè)及社會責任之間關(guān)系的發(fā)展過程來看，企業(yè)家對企業(yè)和財富的認識也在不斷變化。企業(yè)管理者本身是具備生理、心理及道德的“商人”，他們頭腦中對企業(yè)和財富的價值觀、目標、期望和思維模式，不僅影響經(jīng)濟行為動機，還影響社會企業(yè)的使命價值，只有改變唯利潤的目標導向，才使得從傳統(tǒng)企業(yè)向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)變成為可能。所以，社會企業(yè)管理必須通過管理的作用對社會目標與經(jīng)濟行動進行優(yōu)化組合，才能形成一體化的鑲嵌通道。這個過程充滿了思維創(chuàng)新、觀念更新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。總之，通過社會企業(yè)家的創(chuàng)新性思維，形成社會企業(yè)的文化圖景，以社會訴求優(yōu)先使命驅(qū)動生產(chǎn)管理經(jīng)濟行動。

圖2 企業(yè)家才能在鑲嵌通道中的作用

(二)通過創(chuàng)新改變社會的精神與創(chuàng)業(yè)行動

社會企業(yè)家精神就是通過改變追求美好社會生活的精神?！白鳛閷ζ髽I(yè)家精神的升華，社會企業(yè)家精神或企業(yè)家的社會創(chuàng)新性思維則是將‘社會’嵌入于以‘創(chuàng)新’為核心的企業(yè)家精神之中，這里，‘社會’概念的核心在于社會目標的優(yōu)先性”[2]。社會企業(yè)家所具有的社會精神包括，“具有創(chuàng)造和堅持某一社會價值的使命，在社會部門作為變革的能動者；他們?yōu)閷崿F(xiàn)使命，對新的機遇不懈追求；他們不拘泥于目前手中有限的資源，隨時準備投入大膽的變革行動”[3]4。研究者普遍認為，具備社會企業(yè)家精神是社會企業(yè)家區(qū)別于一般企業(yè)家的最大特點。社會企業(yè)家是抱有改造社會理想的群體，他們采用新模式找尋能夠改善某一社會問題的新產(chǎn)品、新服務或新途徑，優(yōu)化其財務價值，能夠獨立或合作經(jīng)營社會企業(yè)。這些特征既體現(xiàn)了社會企業(yè)家精神，也突出了社會企業(yè)家與一般企業(yè)家共有或相似的特質(zhì)。對于社會企業(yè)家，“愿景、特殊技能、不復制、合作關(guān)系、分享榮譽、信心反饋、堅持的力量”[4]，分別構(gòu)成了他們成就事業(yè)的支柱。總之，社會企業(yè)家的特點并不是單一的品質(zhì)，而是在社會企業(yè)不同階段，社會企業(yè)家面對不同問題時表現(xiàn)出來的與之相對應的解決問題和達成目標的品質(zhì)和性格特點。尤其是他們作為社會部門變革者所展現(xiàn)出的使命感、決斷力、推動力和社會企業(yè)家精神。

只有具備“社會企業(yè)家精神”的社會企業(yè)家，才能推動其創(chuàng)造性發(fā)揮管理才能，積極促使社會要素同生產(chǎn)要素的結(jié)合，從而刺激其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生變革。通過管理的作用對社會目標與經(jīng)濟行動進行優(yōu)化組合，形成一體化的鑲嵌通道。這個過程充滿了思維創(chuàng)新、觀念更新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新?？傊?，通過社會企業(yè)家的創(chuàng)新性思維，形成社會企業(yè)的文化圖景，以社會訴求優(yōu)先的使命驅(qū)動生產(chǎn)管理經(jīng)濟行動，激發(fā)了解決社會問題的內(nèi)生動力。社會企業(yè)家精神是社會企業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)動力。

三、組織制度優(yōu)勢向社會治理效能轉(zhuǎn)化

黨的十九屆四中全會強調(diào)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持和完善共建共享共治的社會治理制度，積極推進社會制度優(yōu)勢向社會治理效能轉(zhuǎn)化。效能是指有目的有組織的活動所表現(xiàn)出來的效率和效果，反映了所開展活動目標選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度。“社會治理效能就是以高效率的工具和手段實現(xiàn)高質(zhì)量的社會治理，它是衡量和檢驗社會治理以及社會建設成果的一個重要指標和參照器”[5]。社會企業(yè)作為一個社區(qū)治理主體在提升社會治理效能方面有著得天獨厚的條件。企業(yè)戰(zhàn)略變革、社會創(chuàng)新設計與社會管理技術(shù)系統(tǒng)是社會企業(yè)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的工具。

(一)作為制度的社會企業(yè)組織優(yōu)勢

社會企業(yè)是一種組織制度，在參與社會治理行動中，其制度優(yōu)勢首先來自企業(yè)戰(zhàn)略變革的內(nèi)生動力，即社會企業(yè)家將社會訴求融入企業(yè)戰(zhàn)略之中的決策思維和管理能力。其實踐意義在于，將市場經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的資源整合在一起，打破隔離，化解沖突，優(yōu)化協(xié)同關(guān)系，從而提升社會治理效能。

戰(zhàn)略使命的建立成為生產(chǎn)管理社會性變革的首要環(huán)節(jié)。一是制定戰(zhàn)略使命更需要社會創(chuàng)新思維。在企業(yè)內(nèi)部，資源調(diào)動是由企業(yè)家完成的,而并非僅僅依靠市場價格交換機制。因此，社會企業(yè)家的權(quán)力地位和使能作用非常關(guān)鍵，他們能夠決定組織使命、發(fā)展方向以及資源配置方式。“戰(zhàn)略性服務愿景是一套思想和行動，直接對準目標并受高度相關(guān)的運行戰(zhàn)略的支持，它們使效果與工作量之間的平衡達到最大化”[3]18。社會企業(yè)的領(lǐng)導者要將社會企業(yè)的理念融入使命之中，明確組織行動的社會目標，把控財務利益方向，建立戰(zhàn)略計劃體系。二是平衡商業(yè)利益和社會利益，制定利潤等分配原則，保證社會利益的優(yōu)先性?！吧鐣髽I(yè)家面臨復雜狀況需呈現(xiàn)出一種均衡判斷能力，保持目標和行動的一致性，這種傾向使得社會企業(yè)家能平衡各方利益，保持使命感”[6]。平衡商業(yè)利益和社會利益成為社會企業(yè)家管理成敗的度量衡，而社會創(chuàng)新設計和社會管理技術(shù)能夠在項目開展之初就幫助社會企業(yè)將戰(zhàn)略使命和商業(yè)利益進行合理設計，保證行動可以執(zhí)行。社會企業(yè)生存和發(fā)展的邊界在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，因此，社會企業(yè)的運行既要抓住社會的“痛點”，又要抓住市場“贏利點”。不容否認，社會企業(yè)仍然要在市場競爭環(huán)境中求生存，與單純追求利潤的企業(yè)相比，社會企業(yè)的適用對象為針對半福利性公共社會問題進行的經(jīng)濟生產(chǎn)和服務。因此，社會企業(yè)在社區(qū)福利服務、集體經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、環(huán)保、反貧困等傳統(tǒng)和現(xiàn)代領(lǐng)域具有突出的組織優(yōu)勢。

可見，在經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的約束下，懷有促進社會變革思想的社會企業(yè)家通過文化嵌入的戰(zhàn)略管理手段，打開了社會性因素與生產(chǎn)要素的融合通道，使政府、社會和企業(yè)等三大部門之間關(guān)系從沖突走向融合，增進了社會治理體系共建共享共治的功能。社會企業(yè)家根據(jù)獲取的資源進行合理的運作管理，使社會價值訴求以不同程度、不同焦點、不同組合、不同方式融入各個系統(tǒng)要素中，促成生產(chǎn)管理過程中傳統(tǒng)的資本、勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素發(fā)生社會性變革。

(二)社會企業(yè)特別是現(xiàn)代社會企業(yè)常采取社會創(chuàng)新設計這一技術(shù)手段，突破固有模式，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

“設計的最大作用不是創(chuàng)造商業(yè)價值，也不是包裝和風格方面的競爭，而是一種適當?shù)纳鐣兏镞^程中的元素”[7]。“社會創(chuàng)新設計是專業(yè)設計在以改變社會為目標的協(xié)同設計過程中的活動，實際上，它是各種不同元素的糅合：原創(chuàng)理念和愿景、實用的設計工具以及創(chuàng)造力，而這些元素都整合在設計方式的框架內(nèi)”[8]。與社會企業(yè)相關(guān)的設計活動對應的是，市場和政府從自身運行邏輯中難以找出解決方案，需要社會企業(yè)參與解決，而社會創(chuàng)新被認為是探討面向可持續(xù)的各種社會變革，也包括社會治理組織變革，因此，社會企業(yè)的創(chuàng)新設計正是基于新社區(qū)形態(tài)和新經(jīng)濟模式的解決方案。

四、運用社會管理技術(shù)系統(tǒng)提升治理效能

社會企業(yè)善于運用社會管理技術(shù)系統(tǒng)來解決公益要素和商業(yè)要素之間的互惠問題，從而提升社會治理效能。社會企業(yè)能夠提升社會治理效能有賴于它對社會管理技術(shù)系統(tǒng)的運用，而不僅僅是市場交易手段。這里社會管理技術(shù)系統(tǒng)采用廣義的技術(shù)系統(tǒng)概念，指的是“為獲得所要結(jié)果的人與方法的特定組合”[9]，體現(xiàn)為組織的技術(shù)互倚性在組織與環(huán)境要素之間的聯(lián)系，具體指工作對象、要素之間或工作過程之間的相互聯(lián)系程度。社會企業(yè)管理技術(shù)強調(diào)的是受政治和文化影響的技術(shù)在社會企業(yè)的工作對象、社會性要素(社會問題)和企業(yè)可承受的經(jīng)濟效益之間的內(nèi)部作用關(guān)系，反映了技術(shù)對組織結(jié)構(gòu)的影響。有效地解決社會企業(yè)利潤、效率和效益統(tǒng)一的問題，也是社會企業(yè)不同于商業(yè)企業(yè)、復雜于商業(yè)企業(yè)和治理效能優(yōu)于商業(yè)企業(yè)的地方，社企的管理技術(shù)包含社會要素的介入以及如何將這些社會要素協(xié)調(diào)組合，通過創(chuàng)設制度性環(huán)境，營造一個管理技術(shù)環(huán)境即工作環(huán)境，這里不僅包含社會企業(yè)的文化、社會網(wǎng)絡關(guān)系帶來的信任和互惠，還包括管理服務于社會價值目標的方法。因此，重視非正式網(wǎng)絡對個人的激勵作用，從優(yōu)勢視角充分發(fā)揮人力資本的潛能，特別在扶貧問題上，對尤努斯扶貧模式的技術(shù)系統(tǒng)分析顯示了這種優(yōu)勢。

(一)價值觀—行動轉(zhuǎn)化的技術(shù)路線設計

尤努斯模式對扶貧價值觀進行了價值—行動技術(shù)路線設計，將原則、口號轉(zhuǎn)化為提升工作對象能力的日常生活行動。尤努斯提出的組織在價值觀傳播的“十六條”原則，涉及家庭規(guī)劃、子女教育、健康生活習慣、法律法規(guī)、基本生活方法等，其精準程度根據(jù)地域、扶貧群體不同因地制宜、條款精準。如關(guān)于健康生活觀念倡導：我們要飲用從管井中打出的水，如果沒有管井的水，我們要把水燒開，或是使用明礬把水純凈。在價值觀傳播的同時，還從導致生活貧困的根本原因如疾病、教育缺失、封建陋俗等出發(fā)，從基本生活技能、理念、價值觀出發(fā)，逐步改變貧困文化的影響，有效達到逐步脫貧、徹底脫貧的目的。

(二)項目設計與匹配技術(shù)

第一，精準的扶貧對象定位技術(shù)。尤努斯模式的運作以幫助窮人為出發(fā)點，格萊珉銀行的金融貸款產(chǎn)品的貸款對象是農(nóng)村貧困婦女。根據(jù)孟加拉國的貧困情況，格萊珉銀行扶貧產(chǎn)品的定位技術(shù)不僅是對貧困大環(huán)境進行分析，還以人群社會行為偏好為出發(fā)點對扶貧對象進行精準分析，然后有針對性地設計金融產(chǎn)品和項目，有效且迅速地投入到貧窮消費者手中。根據(jù)銀行規(guī)定,只有家中土地少于半英畝或家庭全部財產(chǎn)不超過等值1英畝土地價值的農(nóng)戶才擁有貸款資格。在實踐中,為貧困婦女貸款才更有助于改善家庭成員和孩子的福利水平,格萊珉銀行96%的貸款定位并發(fā)放給貧困婦女。

第二，機構(gòu)扶貧價值觀與原產(chǎn)地標識相結(jié)合的地理產(chǎn)品設計。在格萊珉銀行正式運營前，社會企業(yè)家銀行家尤努斯花了大量的時間在當?shù)厣鐓^(qū)尋找代表物做專用標識，最后確立以原產(chǎn)地標識的形式傳遞扶貧價值觀。該標識以不同形式出現(xiàn)在信紙?zhí)ь^、信封、小冊子以及所有文具上，由于認知度極高，使得人們對扶貧機構(gòu)的認知速度大大提升。尤努斯這種社會價值觀與地理標識相結(jié)合的要素設計在扶貧工作中發(fā)揮了核心作用。在市場競爭中，地理標識往往以商品包裝的形式出現(xiàn)，意在傳播商品的信息，原產(chǎn)地標識更大大地提高了消費者對產(chǎn)品信息的認知度。這不僅減輕了人工宣傳成本，還增加了社會對地理標識關(guān)聯(lián)的價值觀的認知度，提升了組織價值觀傳播的有效性。

(三)高效的組織管理技術(shù)

第一，“五人組”模式。五人組是尤努斯模式中高效的社會網(wǎng)絡關(guān)系識別和社會資本動員技術(shù)。社會網(wǎng)絡是指自然人在社會活動中相互直接互動連接的關(guān)系結(jié)構(gòu)。由于聚類效應的存在，社會網(wǎng)絡中往往存在一些聯(lián)系緊密的節(jié)點構(gòu)成的簇，所謂識別指的是將這樣的簇找出來以供進一步分析。在實際操作中，有效識別社會網(wǎng)絡關(guān)系或者是結(jié)構(gòu)多樣化的其他網(wǎng)絡非常關(guān)鍵。以往，對尤努斯模式中的五人組模式的研究主要是基于風險防范的視角，雖然從五人組聯(lián)保、無抵押信貸的字面意思是和風險防范相關(guān)，但是從組織管理技術(shù)視角看，就是將來自同一地區(qū)從事相似活動的貸款申請者編成小組、若干個貸款小組形成一個貸款中心的層級網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。這種五人組模式不僅有效地識別了同類深度貧困人群，還將社會網(wǎng)絡中的同質(zhì)性對象結(jié)成互助群體，使其形成社會資本支持網(wǎng)絡，也就是通過五人組發(fā)揮了組織的聚類效應，從而提升了治理效能。

第二，組織用人原則與扶貧人才選拔。在尤努斯模式中，奉行只有在鄉(xiāng)村支行工作過的人員才有資格在總部工作的原則。在格萊珉銀行中，強調(diào)管理者首先具備鄉(xiāng)村金融管理的業(yè)務能力，強調(diào)人力資源的項目實踐能力，保證了精準扶貧項目的落地、生根、出產(chǎn)能，這些內(nèi)在生命力保證了“造血”功能的發(fā)揮。同時，定期的人員溝通維護、問題的反饋評估大大降低了項目長期運行過程中的風險，提高了項目的可操作性。目前，我國精準扶貧項目在推廣實施過程中面臨的根本問題就是扶貧人員缺乏由于貧困地的技術(shù)推廣人才、長期駐村領(lǐng)導人員、業(yè)務管理技術(shù)人員的缺失，脫貧的可持續(xù)性受到較大的威脅。

第三，科學、理性的風險預防方案設計。雖然存在不同的觀點，尤努斯的社會企業(yè)堅持對風險的處理方法上不采取慈善的免單方式，而是繼續(xù)以適合的形式發(fā)放經(jīng)營小額貸款，比如，不化壞賬，杜絕不還款，可以繼續(xù)根據(jù)情況貸款，一定堅持償還原則等。這樣的原則意在激發(fā)貸款者自力更生的意識，激勵其自尊與自信，從而脫離貧困文化的陷阱。事實表明，一旦免除貧困者的償還責任，則要花更多的時間與精力來幫助其恢復自信。也就是說，技術(shù)管理的社會性體現(xiàn)在即使慢一點，組織也要以長期效力為根本。

總之，通過戰(zhàn)略管理和社會管理技術(shù)系統(tǒng)，社會企業(yè)能夠科學施策，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，提高了社會治理社會化水平，促進了高質(zhì)量的社會治理，是將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的一種有效形式，對推動良性社會運行起到積極的作用。不同于傳統(tǒng)非營利組織，社會企業(yè)以經(jīng)濟主體身份參與社會治理，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支生力軍。