改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設歷程與基本經(jīng)驗

段 妍，劉俊霞

(東北師范大學 馬克思主義學部，長春130024)

政治紀律是全黨在從事政治活動、開展政治工作中必須嚴格遵守的規(guī)范與要求，在黨的紀律體系中居于首要位置?！白龊命h的政治建設，必須嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩”[1]。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨緊密結合不同時期的政治任務與要求，積極推進政治紀律建設，在純潔黨性、嚴肅黨風中發(fā)揮了重要作用?；仡櫢母镩_放以來政治紀律建設的歷程，深刻總結基本經(jīng)驗，對于推進新時代黨的政治紀律建設，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、堅持“兩個維護”、鞏固黨的團結統(tǒng)一具有重要意義。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治紀律建設歷程

在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設進程中，黨始終將政治紀律建設作為凝聚力量、應對考驗、化解風險的有效路徑。面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨人始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，對政治紀律建設進行持續(xù)探索，在一脈相承的基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進，豐富與發(fā)展了政治紀律建設的理論與實踐。具體而言，圍繞不同時期的中心任務，黨的政治紀律建設經(jīng)歷了糾偏與重塑、探索與加強、拓展與深化、創(chuàng)新與成熟的發(fā)展歷程。

(一)糾偏與重塑：在解放思想中重建黨的政治紀律(1978—1989年)

經(jīng)歷十年“文化大革命”，改革開放之初，黨內(nèi)思想混亂、紀檢機關被取消、各項法規(guī)制度與黨的政治紀律廢弛、一大批冤假錯案亟須處理。對此，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會。1979年1月4日，中央紀律檢查委員會第一次全體會議討論并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》，明確紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的規(guī)章制度、監(jiān)督檢查黨的路線及各項政策的實行情況、處理違紀案件、進行紀律教育等。隨后，黨中央發(fā)出《關于設立紀律檢查委員會有關問題的通知》《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》等多部文件，要求恢復重建各級紀律檢查委員會。黨的十二大召開前，這一工作基本完成，為紀律建設提供了組織保障。此外，為避免單一領導體制帶來的弊端，黨的十二大修改《黨章》，決定取消“以同級黨委領導為主”制度，建立紀委雙重領導體制，推動紀檢工作不斷向前發(fā)展。各級紀檢機構始終堅持把維護政治紀律放在首位，成立領導小組審查林彪、江青反革命集團的罪行，有效維護了政治紀律的嚴肅性。1983年,《中共中央關于整黨的決定》通過后，黨中央徹查了林彪、江青反革命集團的罪行，處理了一批犯有重大政治錯誤的人員。

在撥亂反正、批判“左”傾錯誤理論與政策的同時，社會上也出現(xiàn)了一股鼓吹西方民主自由、弱化黨的領導的自由化思潮。對此，1979年鄧小平發(fā)表《堅持四項基本原則》重要講話，1982年四項基本原則作為政治紀律寫進《黨章》。1983年，十二屆二中全會做出《中共中央關于整黨的決定》，強調(diào)“黨的每一個組織和每一個黨員必須在堅持四項基本原則，堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎上同中央保持一致，這是黨的政治紀律”[2]。1980年，中央紀委與中央組織部共同起草了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，并由黨的十一屆五中全會審議通過，《準則》從堅持集體領導、維護黨的集中統(tǒng)一、正確對待不同意見等十二個方面做出關于政治紀律建設的相關規(guī)定。鄧小平強調(diào)要嚴格貫徹執(zhí)行《準則》的基本規(guī)定，其中“特別要堅決反對對黨中央的路線、方針、政策采取陽奉陰違、兩面三刀的錯誤態(tài)度”[3]。《準則》在維護黨的基本理論、基本路線、基本綱領等方面起到重要作用，是政治紀律建設的一大進步。1987年，中央相繼發(fā)出《關于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》《關于當前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》等，使全黨充分認識到與資產(chǎn)階級自由化思潮作斗爭的重要性與長期性，有效維護了四項基本原則與黨的路線方針政策。1989年，受國際大氣候和國內(nèi)小氣候的影響，部分別有用心的反對分子掀起一場政治風波，對此，中紀委發(fā)出《關于嚴明黨的紀律維護黨的團結統(tǒng)一的通知》，要求“在這場政治斗爭中，要嚴格遵守政治紀律，堅定地在政治上和行動上與黨中央保持一致”[4]。隨后，鄧小平在接見首都戒嚴部隊軍以上干部時的講話中指出：“他們的根本口號主要是兩個，一是要打倒共產(chǎn)黨，一是要推翻社會主義制度?！盵5]303全黨要旗幟鮮明地反對這場動亂，并強調(diào)：“四個堅持本身沒有錯，如果說有錯誤的話，就是堅持四項基本原則還不夠一貫。”[5]305要求全黨要堅定不移地執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策。經(jīng)過糾偏與重塑，全黨充分認識到加強政治紀律建設的重要性，黨的政治紀律得以重新建立。

(二)探索與加強：在改革開放中推進黨的政治紀律建設(1989—2002年)

20世紀80年代末90年代初，國際上蘇聯(lián)解體、東歐劇變，對社會主義中國造成巨大沖擊。同時，這一時期社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，部分黨員干部將權力、名譽等非勞動產(chǎn)品當作商品進行交換，滋生權錢交易、權色交易等腐敗現(xiàn)象，嚴重影響黨的先進性、弱化黨的純潔性。部分理想信念不堅定的黨員干部甚至借機公開反對黨的綱領與路線、無視黨的政治紀律。江澤民指出：“一個時期以來，黨在這方面的紀律松弛了，一些黨員尤其是一些領導干部，不遵守按照民主集中制原則形成的決議，在黨內(nèi)生活中獨斷專行、各行其是。有的人妄圖在黨內(nèi)搞反對派，公開反對黨的綱領和路線。這些都是絕對不能允許的?！盵6]98黨的十四大報告進一步指出，黨的團結是黨的生命，全黨要始終堅持貫徹民主集中制，只有堅持民主集中制，才能增強黨的紀律與戰(zhàn)斗力，有效維護黨的權威。1994年，黨中央通過《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，再次要求全黨按照民主集中制的要求，在充分尊重黨員權利的基礎上認真執(zhí)行黨中央的決定與部署。同時，為進一步增強黨員的政治紀律意識，1996年，黨的十四屆六中全會決定開展“三講”教育活動，核心是講政治，通過主題教育活動，確保全黨始終與黨中央保持高度一致。正如2001年江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上強調(diào)的，維護中央權威是十分重要的，全黨在重大方針政策上要與黨中央保持一致，決不能各行其是。

此外，為進一步加強政治紀律的執(zhí)行，黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督、巡視制度等進行了實踐探索。1993年1月，中央紀委與監(jiān)察部宣布合署辦公，從體制上解決了部門協(xié)調(diào)能力不足、紀檢責任不明確等問題。同時，為加強黨內(nèi)監(jiān)督，1996年《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》印發(fā)，在中央的模范帶頭作用下，地方也逐步開始了巡視試點工作，巡視制度在探索中建立。黨中央還依據(jù)黨內(nèi)實際狀況，于1997年先后印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，為政治紀律建設提供了重要的制度保障。1996年1月，中紀委六次全會強調(diào)“全黨都要在政治上同中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央的政令暢通……對違反政治紀律的，一定要嚴肅處理”[7]。據(jù)統(tǒng)計，從1997年至2002年，共對8000多名違反政治紀律的黨員給予黨紀處分[8]。中央紀委加大查處黨內(nèi)違紀行為的工作力度，有效維護了政治紀律的嚴肅性。

(三)拓展與深化：在改革創(chuàng)新中加強黨的政治紀律建設(2002—2012年)

新世紀，世情、黨情、國情的變化使黨對自身建設過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)有了更為清醒的認識。黨在這一時期系統(tǒng)總結了自身面臨的“四大風險”與“四大考驗”，并指出面臨的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，全黨必須增強憂患意識，從實際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，著力應對各種風險與考驗，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央以改革創(chuàng)新精神解決黨面臨的重大問題，改革黨的自身建設與黨的工作中那些不適應、不符合新形勢新任務的地方，創(chuàng)新黨的領導體制、執(zhí)政方式、組織方式、活動方式和思維理念等，重點抓好黨的先進性建設與黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的建設科學化水平。在以科學理論指導黨的政治紀律建設方面，胡錦濤強調(diào)要堅持“四個服從”，“其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通”[9]。2004年1月，十六屆中紀委三次全會在推進黨風廉政建設的工作部署中提出加強政治紀律建設的多方面要求，強調(diào)全黨要同黨中央保持一致，遵守民主集中制，管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許以權謀私等。2008年，胡錦濤在中紀委十七屆二次全會上提出，嚴肅政治紀律要堅持“六個決不允許”，要求全黨堅定維護黨中央權威，決不能隨意發(fā)表與黨中央政策不符合的言論或做出違背中央決策部署的行為，明確了遵守政治紀律的基本要求。在以科學方法推進黨的建設方面，這一時期黨中央在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動，在增強黨的先進性、純潔性的同時，堅定了黨員的政治立場。在以科學制度保障黨的建設方面，這一時期提出加強以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，對相關制度進行了改革與創(chuàng)新，做到用制度管權、管事、管人。以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺，如在約束黨員干部從政行為上，《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》(2004)、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(2010)等黨內(nèi)法規(guī)相繼印發(fā)，有效規(guī)范了黨員干部的從政行為；在黨內(nèi)監(jiān)督上，2003年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2009年黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，推動了巡視工作制度化發(fā)展。黨的十六大以來，為進一步規(guī)范辦案程序，中紀委制定了《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，為政治紀律建設提供了堅實的制度保障。據(jù)統(tǒng)計，2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案643 759件，結案639 068件，給予黨紀處分668 429人，堅決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件[10]52。

(四)創(chuàng)新與成熟：在全面從嚴治黨中強化黨的政治紀律建設(2012—至今)

黨的十八大以來，黨中央堅持在全面從嚴治黨中強化政治紀律建設，開啟了政治紀律建設新篇章。針對一段時期以來黨內(nèi)存在的違紀問題，習近平強調(diào)：“加強黨的紀律建設，要針對現(xiàn)階段黨紀存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩?！盵11]30黨中央高度重視政治紀律建設，將其擺在紀律建設的首要位置，強調(diào)抓住政治紀律這個綱，通過嚴明政治紀律帶動其他方面的紀律。同時，要抓住重點，將“兩個維護”作為首要政治紀律。事在四方，要在中央，“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位”[12]。牢固樹立“四個意識”，確保全黨在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。

嚴明黨的政治紀律要以《黨章》為基本遵循，這一時期構建了以《黨章》為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系，為政治紀律建設提供了強有力的制度保障。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量眾多、條目重疊等問題，習近平多次指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[13]2012年6月到2014年11月，黨中央首先清理了一批需要廢止與宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)，同時相繼制定了《中國共產(chǎn)黨問責條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等。十九屆四中全會也明確要求堅定維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，為黨的政治紀律建設提供了有效指導?？梢哉f，上述黨內(nèi)法規(guī)的修訂施行在政治紀律建設歷程中具有里程碑意義，注重將抽象的政治紀律要求細化、具體化，具有很強的針對性與可操作性，至此。黨內(nèi)基本構建起以《黨章》為根本遵循，銜接緊密、層次分明的法規(guī)體系，有效促進了政治紀律建設。

為解決紀律執(zhí)行寬松軟的問題，黨中央進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。黨的十八大以來，紀檢機關堅持把維護政治紀律擺在第一位，既加快對紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構的調(diào)整，又努力實現(xiàn)中央派駐紀檢監(jiān)察機構的全覆蓋，大大增強了執(zhí)紀監(jiān)督力度。在紀律執(zhí)行方面，堅持把從嚴治吏作為黨的政治紀律建設的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新執(zhí)紀方式，加大紀律處分力度，查處了周永康、徐才厚等嚴重違紀的黨員干部。同時，針對政治紀律執(zhí)行不力的情況，強化問責力度。黨的十八屆三中全會明確提出，管黨治黨要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。各級黨委、紀委通過召開會議、約談、督辦等方式推動“兩個責任”的落實，對維護政治紀律不力的黨委與監(jiān)督執(zhí)行政治紀律不力、知法犯法的紀委嚴厲問責，推動了政治紀律的嚴格執(zhí)行。在全面從嚴治黨的實踐中，黨的政治紀律建設得到強化，逐步走向成熟。

二、改革開放以來黨的政治紀律建設的基本經(jīng)驗

改革開放以來，黨的政治紀律建設取得顯著成績，有力推動了黨和國家事業(yè)向前發(fā)展。同時，黨在加強政治紀律建設的歷程中也積累了諸多經(jīng)驗。加強政治紀律建設要始終堅持問題導向、維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、堅持嚴格執(zhí)紀等。

(一)加強政治紀律建設要始終堅持問題導向

回顧改革開放以來政治紀律建設的歷程，可以看出，黨在每一時期所采取的措施都是針對政治紀律建設存在的問題。強化問題意識，就是把解決問題的壓力化作加強政治紀律建設的動力，依規(guī)依紀采取針對性措施逐一化解黨內(nèi)存在的突出問題，從而強化政治紀律的剛性約束，鞏固黨的執(zhí)政根基。

黨內(nèi)政治生活中存在的問題“倒逼”政治紀律建設。針對“文化大革命”期間，黨內(nèi)法規(guī)制度“名存實亡”、黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)不正常化、黨的政治紀律建設進程一度受阻的情況，以鄧小平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是，依據(jù)十一屆三中全會制定的正確政治路線，積極開展撥亂反正，恢復和推進新時期黨的政治紀律建設。改革開放初期，黨內(nèi)部分同志對十一屆三中全會以來確定的路線方針政策質(zhì)疑甚至抵觸，同時伴隨思想解放，社會上出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化思潮，黨內(nèi)個別同志非但沒有認識到這種思潮的危害性，反而在某種程度上給予支持。鄧小平認識到這一問題的嚴重性，強烈要求全黨堅決反對資產(chǎn)階級自由化思潮，始終堅持四項基本原則，強調(diào)：“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了整個社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化建設事業(yè)?！盵14]173隨著改革開放進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，思想文化多元化給黨的政治紀律建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，一些黨員干部理想信念動搖，目無組織，漠視政治紀律，生活腐化。為此，黨中央先后開展了“三講”教育和先進性教育活動，圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭強化黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治紀律意識，從嚴查辦黨內(nèi)嚴重違紀違法案件，進一步拓展政治紀律建設新格局。在此基礎上，胡錦濤強調(diào)，加強黨的作風建設，增強黨的先進性、純潔性，重點要嚴肅黨的紀律特別是政治紀律。黨的十八大以來，習近平在總結改革開放以來政治紀律建設經(jīng)驗的基礎上，指出：“要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位?！盵11]30針對新時代黨內(nèi)存在的妄議中央大政方針、搞團團伙伙等非組織活動、對中央工作部署“陽奉陰違”等削弱黨中央權威、弱化黨的領導、破壞黨的團結統(tǒng)一的問題，黨中央以高度的政治自覺將政治紀律建設擺在更高的戰(zhàn)略地位，提出要重點強化政治紀律，實現(xiàn)政治紀律建設由“寬松軟”向“嚴緊實”轉(zhuǎn)變。可見，強烈的問題意識始終貫穿于改革開放以來政治紀律建設的全過程，只有樹立強烈的問題意識，才能有效破解前進中的難題。

綜上可見，不論是失誤之后的撥亂反正，還是關鍵時刻的正本清源，黨始終堅持正視問題、解決問題，充分體現(xiàn)了黨從存在問題出發(fā)、加強政治紀律建設的邏輯，改變了管黨治黨寬松軟的狀況，黨的創(chuàng)造力凝聚力顯著增強。

(二)加強政治紀律建設必須堅定維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導

改革開放以來黨的建設歷程表明，黨之所以能立得住、站得穩(wěn)、行得遠，之所以能帶領全國人民從勝利走向勝利，得益于始終把維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導作為最重要最核心的紀律加以堅持。

改革開放初期，面對資產(chǎn)階級自由化思潮以及國外各種反動勢力的非難，鄧小平深感加強政治紀律建設的緊迫性。他特別強調(diào)，全黨要嚴格服從中央：“任何人如果嚴重破壞這一條，各級黨組織和各級紀律檢查委員會就必須對他嚴格執(zhí)行紀律處分，因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在?！盵14]272此后，為維護黨的團結統(tǒng)一、實現(xiàn)黨的領導集體平穩(wěn)過渡，1989年，鄧小平提出要有意識地維護一個核心：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！盵5]310維護中央權威的認識上升到一個新的高度。正是因為黨始終堅持鐵的政治紀律，維護黨中央的權威、維護黨的領導核心，才確保黨經(jīng)受住了國內(nèi)政治風波及國外蘇聯(lián)劇變、資本主義國家的和平演變等巨大震動與重大考驗，確保黨不變色、不變質(zhì)。十三屆四中全會后，面對探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中的種種困難與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的艱巨任務，江澤民始終強調(diào)決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在，多次指出：“各級領導干部必須在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。這種高度一致，體現(xiàn)在堅決擁護和貫徹中央的路線方針政策上，體現(xiàn)在自覺維護中央的權威上?！盵15]黨的十六大以來，針對黨的政治紀律建設存在的突出問題，胡錦濤多次強調(diào)：“決不能借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策?！盵16]進入新時代，面對一段時期以來黨內(nèi)存在的政治問題，習近平多次指出要加強政治紀律建設，而“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威”[11]13。

綜上可見，改革開放以來黨的政治紀律建設的實踐探索，將維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導作為黨的政治紀律建設的核心內(nèi)容，這既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是改革開放以來加強政治紀律建設最重要的經(jīng)驗。

(三)加強政治紀律建設要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

構建科學完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是嚴明政治紀律的內(nèi)在要求與重要保障。回顧改革開放40多年來黨推進政治紀律建設的歷程，可以看出，黨始終按照黨要管黨、從嚴治黨的基本要求，不斷制定、充實和調(diào)整關于政治紀律建設的黨內(nèi)法規(guī)，注意把政治紀律建設方面積累的經(jīng)驗、形成的原則上升為法規(guī)制度，為黨的政治紀律建設提供重要制度保障。

改革開放之初，經(jīng)歷“文化大革命”對黨內(nèi)法規(guī)制度和各項紀律的破壞，黨深刻總結歷史經(jīng)驗教訓，從完善黨內(nèi)法規(guī)制度層面來加強黨的政治紀律建設。這一時期，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)相繼制定，其中關于政治紀律建設，如堅持集體領導、維護黨的集中統(tǒng)一等相關規(guī)定十分豐富。1987年，黨的十三大報告強調(diào)，要在黨的建設上走出一條不搞政治運動而靠改革和制度建設的新路子。黨的十三大之后，黨在健全民主集中制、強化黨內(nèi)監(jiān)督、推進反腐敗斗爭等方面加強了黨內(nèi)法規(guī)制度建設。如在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，制定修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并不斷創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督手段，制定修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，更加強化政治巡視，發(fā)揮巡視“利劍”作用。1992年，黨的十四大將“黨內(nèi)法規(guī)”的概念正式寫入《黨章》，并明確紀律檢查委員會的主要職責是維護《黨章》及黨內(nèi)其他法規(guī)制度，有效確保黨內(nèi)紀律的貫徹執(zhí)行。2006年，十六屆中紀委六次全會在黨的歷史上首次提出加強以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，推動黨內(nèi)法規(guī)建設進入體系化建設的階段。之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設的成果十分豐碩。尤其是黨的十八大以來，習近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設，要求在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并“相繼制定、修訂《黨的領導干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等150多部中央級黨內(nèi)法規(guī)[17]，占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設邁入新的歷史階段。其中，關于政治紀律的內(nèi)容隨著全面從嚴治黨的實踐要求越來越豐富、越來越細化，為解決當前黨內(nèi)存在的“七個有之”等違反政治紀律的突出問題提供了有力武器，維護了黨中央權威與黨的團結統(tǒng)一?？梢钥闯觯母镩_放以來，歷屆領導集體都十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建設，建章立制貫穿黨的建設全過程、各方面，且各項法規(guī)制度的政治屬性日益凸顯。關于政治紀律建設的黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，制度治黨的籠子越扎越緊，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨紀律建設的新局面。

總之，圍繞政治紀律建設制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度成果，是對政治紀律建設新鮮經(jīng)驗的系統(tǒng)化總結與集中呈現(xiàn)。不斷總結管黨治黨的理論與實踐創(chuàng)新成果，將相關經(jīng)驗及時上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為當前和今后一段時期推進黨的政治紀律建設提供重要制度遵循。

(四)加強政治紀律建設必須堅持嚴格執(zhí)紀

改革開放以來黨的政治紀律建設實踐表明，每一時期黨的政治紀律建設都將嚴格執(zhí)紀作為重要著力點，堅持守紀無特權、執(zhí)紀無例外，真正發(fā)揮了政治紀律正本清源的作用，維護了政治紀律的嚴肅性與權威性。

一是注重抓領導干部這一“關鍵少數(shù)”。各級領導干部作為黨的骨干力量，在黨的建設及國家事業(yè)發(fā)展過程中起到關鍵性、引領性作用。如果領導干部帶頭嚴格遵守紀律，那么其他黨員也會“跟著來，照著做”，從而形成良好示范效應。在改革開放以來的政治紀律建設實踐中，黨對這一規(guī)律有了科學的認識，始終堅持抓“關鍵少數(shù)”。江澤民指出：“我們的高級干部，首先是省委書記、省長和部長，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治?！盵6]457習近平也指出：“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人?！盵18]歷屆領導集體始終堅持從自身做起，對于黨內(nèi)制定的政治紀律，各級領導干部要首先帶頭做到，起到遵紀守法、強化中央權威的模范作用。實踐證明，正是由于黨在政治紀律建設中始終堅持抓“關鍵少數(shù)”，才形成巨大“頭雁效應”，加快了政治紀律建設的步伐。

二是在嚴肅查處違紀案件的同時堅持正確的執(zhí)紀原則?？v觀改革開放尤其是黨的十八大以來黨的政治紀律建設歷程，不難看出黨中央查處違反政治紀律案件的堅定決心。黨中央嚴厲查處了陳希同、徐才厚、令計劃等違紀領導干部案件，解決了嚴明政治紀律一直存在的寬松軟的問題，真正使政治紀律變成了任何黨員干部都不敢觸碰的“高壓線”。當然，在堅持抓典型案例的同時，黨中央也始終明確，嚴厲懲處違紀案件的目的不是要走向懲辦主義，而在于保證黨內(nèi)團結統(tǒng)一。因此，在嚴格執(zhí)紀過程中，黨中央始終堅持懲治和預防相結合的原則。黨中央在嚴肅查處違反政治紀律案件的同時，更加強調(diào)思想教育，強化政治意識，通過思想上的軟約束與制度上的硬約束有效防范、化解違反政治紀律的問題。同時，始終堅持適度合理原則。黨中央要求對于違反黨的政治紀律的言行要堅決斗爭，但在執(zhí)紀的過程中要允許不同意見碰撞和爭論。準確劃分違紀界限、科學把握黨和國家關于違反政治紀律的政策尺度，既注意運用正確的斗爭方式，絕不走階級斗爭與群眾運動等極端化的路子，也不能視黨紀國法于不顧，犯形式主義的錯誤。堅持處理違紀問題，“要慎重穩(wěn)妥，經(jīng)得起歷史檢驗”[10]74，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過懲治少數(shù)，震懾和教育多數(shù)。

綜上，加強政治紀律建設始終是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從實踐中深刻總結歷史經(jīng)驗，為新時代不斷強化政治紀律建設提供有益借鑒。新時代加強黨的政治紀律建設，要繼續(xù)強化問題意識，以敏銳的視角發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的突出問題，并以此為切入點著重預防和化解問題；要抓住重點，明確加強黨的政治紀律建設的核心內(nèi)容，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威；要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為政治紀律建設提供制度保障。同時，堅持嚴格執(zhí)紀，既要加大執(zhí)紀懲處力度、嚴肅查處違紀案件，又要堅持懲防結合的原則，最終通過政治紀律建設帶動其他方面的建設，使黨更好地帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。