分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新研究

許韻聰 劉德坤 卞 晗

（黑龍江工商學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150016）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和新的《民辦教育促進法》的頒布，推進了我國民辦教育分類管理的上層設(shè)計的完成，同時也對民辦高校分成兩類管理即營利性與非營利性，這是促進民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的前置條件，也是加強民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。實施分類管理使得民辦高等教育的發(fā)展更加規(guī)范，這就必然導(dǎo)致其外部教學(xué)質(zhì)量保障也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。由此可見，我們在重視民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的同時更應(yīng)突出分類管理的必要性，創(chuàng)新外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。

一、分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建

所謂營利性與非營利性民辦高校分類管理，具體指政府相關(guān)部門根據(jù)高校盈余情況，所進行的不同形式的分配過程，將民辦高校分成營利性民辦高校和非營利性民辦高校兩類，規(guī)定了這兩類學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)、稅務(wù)處理、許可證登記等方面。分類管理制度是未來民辦高等教育是我國教育范疇的前瞻性的體制創(chuàng)新，也是一系列教育管理制度的重新整合，更為未來民辦高等教育持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展奠定了基石。

CORPS 模型是由臺灣管理大師司徒達賢最早提出，CORPS 模型主要是對非營利組織的經(jīng)營治理進行研究?！癈ORPS”的來源就是五個英文字母縮寫的組合，這五個字母組成了非營利性組織治理中的五項基本要素：C（Clients），服務(wù)的具體對象；O（Operations），業(yè)務(wù)運作中創(chuàng)造的價值，主要包括組織和規(guī)劃；R（Resources），財產(chǎn)實力與實物資源，也包括提供這些實物和資源的人；P（Participants），人力資源，包括專業(yè)人員與非專業(yè)自主人員；S（Services），所提供的服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造價值。通過將借鑒CORPS 模型，將該模型與分類管理的思想相融合，在該思想的指導(dǎo)下構(gòu)建科學(xué)有效的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，（見圖1）

圖1：分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系

服務(wù)對象（C）指分類管理下的非營利性民辦高校與營利性民辦高校。

組織活動（O）指質(zhì)量認證，建立多方分類管理下民辦高等教育質(zhì)量認證。

外部資源（R）指高校所具有的基于外部的資源。

人力資源（P）指主要負責(zé)執(zhí)行非營利組織內(nèi)各項常規(guī)工作，兼顧輔助組織的整體運行的非營利組織活動的參與人員。

服務(wù)創(chuàng)造（S）指通過組織運作所提供的具有價值的活動內(nèi)容。即能構(gòu)建一個分類管理下的質(zhì)量保障監(jiān)控體系。

決策核心（DC）作為保障體系中重要的內(nèi)容，通常是整個體系有效運行的保障，與C、O、R、P、S 五者之間都有密切的關(guān)系。

該體系能夠有效突出高校的分類化價值，并通過分類管理的標準，衡量高校不同辦學(xué)主體間的關(guān)聯(lián)性及效益性，進而使不同利益主體在意見交換中，實現(xiàn)對管理質(zhì)量的認同。由于分類管理能夠?qū)⒚褶k高校作為質(zhì)量管理的重心，能夠?qū)⒄龀秩谌氲皆盒５慕虒W(xué)工作中，因此可以有效提升高校的行政管理質(zhì)量及對政策的響應(yīng)效能。同時也能夠體現(xiàn)分類管理在教育體系中的價值，是人才培養(yǎng)工作逐漸量化，提升了教職員工對人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量意識。

二、分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系的探析

1、在服務(wù)對象（C）方面民辦高校應(yīng)明確區(qū)分營利性與非營利性

非營利性民辦高校：屬于民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位。具體特征主要表現(xiàn)在以下兩個層面，首先在法人屬性層面上，需要高校法人在編委或民辦部門進行登記，并依據(jù)我國現(xiàn)有的法律，提供相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)手續(xù)。其次，在收益層面上，除去基本的經(jīng)濟利潤，其余資金應(yīng)全部用于高校建設(shè)。

而盈利性民辦高校：主要指以盈利為目的的高校，在課程設(shè)置層面上，擁有較大的靈活性與自由性，能夠根據(jù)我國社會市場經(jīng)濟的需求，開設(shè)相應(yīng)的科目。然而在經(jīng)濟收益層面上，教育收益主要滿足投資人的投資需求，結(jié)余部分，才投入到高校自身的建設(shè)中。

2、在組織活動（O）方面應(yīng)建立分類管理下的多種認證質(zhì)量的標準

質(zhì)量標準的制定與質(zhì)量目標相互促進，一方面質(zhì)量標準需要依據(jù)質(zhì)量目標指定，另一方面質(zhì)量標準可以用來衡量質(zhì)量目標的有效性。在分類管理制度下，各個利益相關(guān)者之間的利益要求是不同的，所以在制定質(zhì)量標準時，要多元化的考慮，需要一系列的教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)范，來配套分類管理質(zhì)量標準下的專業(yè)建設(shè)標準、課程建設(shè)標準等。

3、在外部資源（R）上應(yīng)分類支持民辦高校持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)出臺一系列不同的配套政策，使其具有差別化，并且有效實施。首先要幫助舉辦者在辦好學(xué)校的同時，盡可能地降低成本，例如，政府可通過發(fā)放政府補貼、政府購買服務(wù)、設(shè)置獎勵、稅收籌劃等方式減輕教育服務(wù)壓力。其次，在分類管理新政策下，一方面要非營利性與營利性民辦高校在財稅政策、土地使用、減免稅等方面給與不同的政策扶持；另一方面社會投資應(yīng)該利用市場機制進行引導(dǎo)，增強教育投入。

4、人力資源（P）方面應(yīng)建立社會多元利益相關(guān)者參與的教學(xué)質(zhì)量保障

不同的外部間接利益相關(guān)者，通常情況下他們雖然不直接參與學(xué)校的質(zhì)量管理，但他們也關(guān)心學(xué)校的發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)狀況、科研成果、社會評價等教育教學(xué)質(zhì)量。對此作為高等教育保障主體的政府，應(yīng)將原來直接參與的角色轉(zhuǎn)換到宏觀管理的角色，其工作重點應(yīng)更多地放在管理職能、制度體系的深層次變革以及組織的監(jiān)督上。從宏觀方面調(diào)控和引導(dǎo)非營利下民辦高校與營利性民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展方向。

5、在服務(wù)創(chuàng)造（S）方面構(gòu)建分類管理下的民辦高校區(qū)域教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟

分解民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的職能，有序化、合理化地開展各項監(jiān)控工作，依據(jù)分類管理制度要求，在政府部門主導(dǎo)下，建立區(qū)域非營利性與營利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟委員會。區(qū)域教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟委員會在對各校資源進行統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，形成區(qū)分營利性與非營利性民辦高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能，設(shè)立協(xié)會制的評估機構(gòu)。

三、分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系有效運行的措施

1、變革分類管理下的教育質(zhì)量觀念

正確認識營利性與非營利性民辦高校的含義。要想解決我國民辦高等教育發(fā)展中的瓶頸問題，分類管理要與時俱進，不能過激的改革。因此，各個利益相關(guān)者都應(yīng)更新教育觀念，首先要以大眾化階段的高等教育質(zhì)量觀為出發(fā)點，在此基礎(chǔ)上營造觀念氛圍。目前的民辦高校無論是營利性的還是非營利性的，其配用目標都是應(yīng)用型高校，但他們的教育質(zhì)量標準與研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)是有區(qū)別的，因此要建構(gòu)多元化質(zhì)量標準的高等教育質(zhì)量保障體。

2、進一步完善分類管理下的民辦高校相關(guān)規(guī)制

為深化落實教育領(lǐng)域綜合改革，需要從法律層面進一步完善民辦高校教學(xué)質(zhì)量的外部保障制度。在分類管理體制下，首先應(yīng)當(dāng)明確營利性民辦校與非營利性民辦高校的區(qū)分標準。另外,這些標準應(yīng)予以細化，便于操作。其次，需要界定好營利性與非營利性高等教育的邊界和政策。

3、構(gòu)建民辦高校教師權(quán)益保障體系。

分類管理制度下，政府要采取有效的方法和措施，落實民辦高校教師的合法權(quán)益。從民辦高校類型以及教師的職業(yè)特點出發(fā)，合理分擔(dān)民辦高校教師社會保障制度，提高教師待遇，尤其要保障非營利性民辦高校教師的待遇。制定相應(yīng)的配套實施細則，如職稱評定、住房公基金、養(yǎng)老保險、福利方面的待遇等制度，同時也要考慮到民辦高校教師退休后的日常生活，以使他們消除后顧之憂，安心投入工作。

4、分類支持民辦高校持續(xù)發(fā)展

分類扶持應(yīng)是幫助舉辦者辦好學(xué)校，做好后勤工作。分類管理后，政府在政策上應(yīng)支持所有民辦高校，但政府應(yīng)讓不同法人類型的舉辦者獲得真正的實惠，所以，政府應(yīng)制定不同的對應(yīng)政策，對其使用不同的政策激勵，從而讓分類管理政策真正得到推行。在實務(wù)中政府可通過一系列激勵措施和政策進行扶持。

5、建立分類管理下的持續(xù)改進系統(tǒng)

首先，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個開放式互通的反饋信息平臺，用于反饋各保障職能實施情況。其次，政府應(yīng)給予高度重視,形成分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的持續(xù)改進機制。最后，成立相關(guān)組織機構(gòu)負責(zé)外部教學(xué)質(zhì)量保障改進工作的管理與評審工作。

推進分類管理下的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建，是一項面廣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。將分類管理的思想與CORPS 模式融合，構(gòu)建科學(xué)有效的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，形成外部質(zhì)量持續(xù)反饋與改進，該體系的實施，為分類管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的提升和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，是健全我國民辦高校管理體制、促進民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。