水利工程施工管理的質(zhì)量控制

□齊 凱

（遼寧西北供水有限責任公司）

0 前言

中國水資源總量較多，但人均占有量少，且水資源地域分布不均，這在一定程度上給中國水資源開發(fā)帶來難度。水利工程作為水資源開發(fā)調(diào)配的重要工程，事關(guān)國計民生、社會穩(wěn)定，其在促進中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，也帶來一定社會經(jīng)濟效益。由此可見，加強對水利工程的質(zhì)量控制尤為重要，有助于推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1 內(nèi)容概述

鑒于中國水資源的特點以及水在人類生存的重要性分析，所謂的水利工程主要是為了實現(xiàn)人類生產(chǎn)生活用水需要，以及彌補水資源分布不均的缺陷，以達到對自然界水資源調(diào)配這一目標而修建的工程的總稱。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是世界上的農(nóng)業(yè)大國。伴隨近年來國家政府對三農(nóng)問題的重視，為保障人們生活以及農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)，加大了對水利工程的投入力度，這在很大程度上推動中國水利工程的發(fā)展。要想實現(xiàn)上述目標，水利工程需要以修建水壩、堤壩、水閘、進水口、渠道、漁道、閥道等多種類型的水工建筑物。這些水工建筑物的修建決定了水利工程實施以及工程規(guī)劃的難度。在制定水利工程實施規(guī)劃時，要對自然界地表水、地下水的控制開發(fā)方式以及使用方式進行全面考慮，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟、環(huán)境等發(fā)展現(xiàn)狀選擇并制定經(jīng)濟、合理、環(huán)保的工程方案，以實現(xiàn)資源利用的最大化。

2 水利工程施工管理特點

水利工程作為水資源開發(fā)利用以及防治水災(zāi)害的重要工程，其具有較強的綜合性，這在一定程度上決定其施工管理要具有全面性、系統(tǒng)性。受水資源特點的影響，為了解決水資源分布不均以及地區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，滿足社會生產(chǎn)生活所需用水，大多需要對同一流域或者同一行政區(qū)域內(nèi)多個不同類型的水流進行水利工程建設(shè)，這可以是單項水利工程，也可以是多項樹立工程的組合。這些水工程大多涉及到水閘、進水口、溢洪道、堤壩等建筑物類型，而這些建筑物的類型需要根據(jù)當?shù)氐乃Y源、水文特點以及水利工程的主要作用來選擇合適的工程建筑物。

水利工程的施工環(huán)境受自然因素影響較大，施工環(huán)境相對復(fù)雜，這使得水利工程施工管理的難度增大。鑒于水利工程的實施其目的在于彌補中國水資源分布不均導致的水資源短缺問題，其對于水流河道的改變勢必會受到氣象、水文、地址等多種自然環(huán)境的影響。如某一地域的汛期到來或影響水利工程的施工，這一時期的施工管理需要考慮自然氣候帶來的惡劣影響，并制定有針對性的安全施工度汛專項方案，以在不影響工程進度的同時提高施工的安全性。

水利工程管理涉及相關(guān)部門較多，需要實行分級管理。根據(jù)水利工程投入部門以及實施部門形式的不同，對其施工管理的部門也存在差異。針對有中央部門、部署部門以及省級部門參與投建的大中型水利工程往往需要專業(yè)部門水利部對工程進行管理。對于水利部投資為主的水利工程建設(shè)而言，，除了少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外其他項目大多由流域管理機構(gòu)負責組織管理。除上述情況之外，以地方投資為主的水利工程則由省、直轄市、自治區(qū)的水利行政主管部門進行組織建設(shè)與管理。

3 水利工程施工管理存在的問題

水利工程施工作為管理對象，易受到管理人員等人為因素的影響。水利施工管理人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)會對工程的施工管理產(chǎn)生直接影響。受部分水利工程施工環(huán)境以及管理資源的欠缺，使得在施工過程中沒有獨立的質(zhì)量管理機構(gòu)以及管理經(jīng)費，因而不能起專業(yè)管理的效果。與此同時，在施工環(huán)境的影響下，施工管理人員的素質(zhì)培訓不能得到有效實施，相關(guān)的教育培訓制度也不能很好地落實，進而導致施工管理活動得不到有效開展。除此之外，水利工程施工管理者作為影響整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，易受到工程施工當?shù)卣叩挠绊?，進而出現(xiàn)施工管理者決策被影響干預(yù)的現(xiàn)象。

雖然近年來中國水利管理部門作為農(nóng)業(yè)體系建設(shè)中的一部分得到了國家的重視，但整體上水利工程施工管理技術(shù)建設(shè)有待進一步提升。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程管理水平在一定程度上與之存在較大差距。在水利施工過程中，由于中小型工程施工的難度不大，對施工技術(shù)要求相對較低，進而導致水利工程施工隊伍的技術(shù)水平和建設(shè)能力參差不齊，這嚴重影響水利工程施工管理效果。如由于施工經(jīng)費、管理經(jīng)費的不足，使得工程管理的硬件設(shè)施不能得到滿足，尤其是日常辦公設(shè)備、工程管理技術(shù)等，導致工程的管理監(jiān)控水平不高，不能使工程質(zhì)量得到有效保證。

現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量管理多以行為監(jiān)督為主，這在一定程度上造成部分施工管理流于形式，僅僅將施工管理通留在檢查程序的履行上。在以往的工程施工管理中大多關(guān)注施工企業(yè)單位是否具有相關(guān)資質(zhì)，施工程序是否符合程序規(guī)定以及施工人員的資質(zhì)等問題，忽略了制度本身施工管理制度的可行性以及制度執(zhí)行是否到位。與此同時，在施工管理過程中忽視對水利工程施工合同的管理，尤其是對合同中雙方是否做出符合約定準則的行為規(guī)范的管理。這作為保障水利工程施工質(zhì)量的有效途徑，需要加強進一步管理。除此之外，施工管理中專職管理者的欠缺也使得施工的整個過程難以得到有效管理，使得管理形式主義出現(xiàn)，并未真正落實施工管理的巡查與抽查制度，進而影響整個工程質(zhì)量。

4 水利工程施工管理的質(zhì)量控制措施

要提高對水利工程施工管理階段質(zhì)量提升，需要加強管理人員素質(zhì)培訓，全面提升管理者的業(yè)務(wù)能力與水平。水利工程施工作為工程形成的重要階段，對其質(zhì)量的管理影響著整個水利工程的質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)對工程施工階段的質(zhì)量控制，要加強直接參與施工工程人員的素質(zhì)能力提升。施工人員的技術(shù)水平、工作能力等都會對工程施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。為了保障施工工程的質(zhì)量，必須要加強對相關(guān)人員的技能培訓，尤其是加強施工方面的專業(yè)技能與科學技術(shù)知識的學習。與此同時，工程施工管理者作為其中的人為因素，相關(guān)技術(shù)人員、管理者等都需要具備一定資質(zhì)，如具有相關(guān)學科的教育背景、工作經(jīng)歷、管理能力等。只有水利工程的施工人員、施工管理者等都具備相應(yīng)的組織管理能力，才能真正實現(xiàn)對水利工程的質(zhì)量控制。

通過加強對水利工程施工各階段的質(zhì)量控制來提升整個工程質(zhì)量水平。要對水利工程施工階段的質(zhì)量控制，要做好施工準備階段、施工階段以及施工后期階段的質(zhì)量控制。在工程施工準備階段，相關(guān)施工管理者需要對施工承包單位、施工人員資質(zhì)、施工技術(shù)設(shè)備、施工材料、施工設(shè)計等進行質(zhì)量檢測，以確保施工的順利進行。具體施工階段的質(zhì)量監(jiān)控大多圍繞前期的準備工作進行展開，如相關(guān)施工單位是否按照前期的施工設(shè)計進行操作，在施工建設(shè)過程中是否出現(xiàn)偷換施工材料、是否使用不符合資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員等違法行為，并對類似的違法行為進行追責，以保障工程的施工質(zhì)量。在施工后期，管理者需要借助相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對施工各個階段的質(zhì)量進行驗收，并督促施工單位對工程進行一定的質(zhì)量回訪與保修。

為進一步提升水利工程施工質(zhì)量控制，需要創(chuàng)新施工過程中的管理方式，實現(xiàn)管理監(jiān)督方式的多樣化。在對工程施工過程進行質(zhì)量管理控制時，可以通過旁站監(jiān)督、現(xiàn)場巡視、隨機抽查等方式進行。如通過選派專業(yè)的技術(shù)管理人員對施工現(xiàn)場進行臨場定點觀察和檢查，在對施工過程中各項環(huán)節(jié)的觀察中實現(xiàn)質(zhì)量管理。與此同時，相關(guān)管理人員還可以對施工現(xiàn)場進行巡回檢查，充分了解整個工程的施工情況和進度。管理者還可以在前期定點檢查的基礎(chǔ)上對相關(guān)檢測點進行量測、試驗，通過與規(guī)定的質(zhì)量標準進行對比來判斷工程施工的質(zhì)量情況。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程是事關(guān)民生的重要工程，其質(zhì)量會對國家民眾的生命財產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。對此，通過增強施工人員技能培訓在實現(xiàn)施工各階段質(zhì)量控制的同時，注重工程施工管理方式的創(chuàng)新，以更好推動水利工程的持續(xù)發(fā)展。