水庫移民工程稽察審計(jì)現(xiàn)狀思考

□白 峰 李京雙 吳海東

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心）

0 引言

遼寧省水庫移民稽察審計(jì)工作已經(jīng)開展十一年，在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面，較好地發(fā)揮了監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫助、整改提高的作用，有效推動(dòng)和促進(jìn)了遼寧省水庫移民工作。當(dāng)前，遼寧省水庫移民稽察審計(jì)工作形勢已悄然發(fā)生了變化，面臨著許多新情況、新任務(wù)和新問題。認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，主動(dòng)作為，進(jìn)一步完善稽察審計(jì)工作體制機(jī)制，逐步打開遼寧省水庫移民稽察審計(jì)工作新局面。

1 稽察工作的形勢和現(xiàn)狀

1.1 形勢背景

十八大以來，黨中央對(duì)“四個(gè)全面”提出了更加明確的要求，特別是在全面從嚴(yán)治黨方面，堅(jiān)持筑建兩道防線，即思想防線以及制度防線。全力以赴創(chuàng)建風(fēng)清氣正的體制機(jī)制，讓所有黨員干部不敢腐不能腐不想腐，中央的決策部署對(duì)新時(shí)期水庫移民稽察審計(jì)工作提出了更新更高的要求。遼寧省移民工作每年涉及中央資金約10 億元，涉及水庫移民后期扶持項(xiàng)目千余個(gè)，工程類別覆蓋面廣，包括水利、交通、教育、醫(yī)療、市政、生產(chǎn)開發(fā)、技能培訓(xùn)等，資金項(xiàng)目的監(jiān)管任務(wù)沉重。深刻理解當(dāng)前發(fā)展的形式和任務(wù)，認(rèn)識(shí)稽察審計(jì)工作的重要性，圍繞“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”這一中心，通過水庫移民稽察審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督監(jiān)管作用，為新時(shí)期移民政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作把好關(guān)口，確保移民資金高效發(fā)揮作用。

1.2 機(jī)構(gòu)編制情況

遼寧省水利水電工程移民局稽察處成立于2008 年10 月，編制從最初的3人增至5人。在人員知識(shí)結(jié)構(gòu)上，考慮不同專業(yè)的需求，配備了水利和財(cái)務(wù)兩個(gè)專業(yè)方向的工作人員，基本保證了稽察工作的順利開展。2018 年底，遼寧省率先設(shè)立事業(yè)單位改革試點(diǎn)，原遼寧省水利水電工程移民局稽察處人員并入遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，組建了工程征地安置部，人員編制10 名，主要職能包括為遼寧省大中型水利水電工程移民資金使用監(jiān)管提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

1.3 稽察審計(jì)的方式方法

遼寧省水庫移民稽察主要采取委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所和聘請(qǐng)項(xiàng)目專家方式，通過查閱檔案和賬薄、現(xiàn)場查勘、入戶調(diào)查、當(dāng)面咨詢等方法進(jìn)行。做到五個(gè)關(guān)聯(lián)融合：一是，內(nèi)部自查和外部稽察相融合：通過各市、縣）市、區(qū)）移民工作機(jī)構(gòu)全面開展自查自糾工作，做到自我發(fā)現(xiàn)、自我完善、自我提高；省級(jí)對(duì)重點(diǎn)縣）市、區(qū)）開展外部稽察，下達(dá)整改通知，開展整改“回頭看”，促進(jìn)縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平提高。二是，行內(nèi)監(jiān)督和行外審計(jì)相融合：成立水庫移民稽察組，按年度計(jì)劃開展市、縣級(jí)監(jiān)督檢查工作。同時(shí)也接受財(cái)政、監(jiān)察等外部審計(jì)，通過內(nèi)外融合，達(dá)到互相促進(jìn)。三是，本年度稽察與以往年度整改相融合：在正常開展本年度稽察工作的基礎(chǔ)上，對(duì)以往年度稽察整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，跟進(jìn)復(fù)查并跟蹤整改。四是，常態(tài)稽察與專題稽察相融合：按計(jì)劃有序正常開展稽察審計(jì)工作的同時(shí)，針對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展專項(xiàng)稽察，做到重點(diǎn)工作與日常工作共同促進(jìn)。五是，監(jiān)督檢查與扶助提高相融合：針對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，梳理政策和技術(shù)疑難，為基層提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，扶助基層移民管理機(jī)構(gòu)在管理水平和服務(wù)能力上不斷進(jìn)步。

2 稽察工作取得的成效

近年來，遼寧省水庫移民稽察工作已步入常態(tài)化，每年稽察審計(jì)單位為14個(gè)縣）市、區(qū)），稽察審計(jì)的開展促進(jìn)了項(xiàng)目和資金管理不斷完善，有力地保障了項(xiàng)目安全、資金安全、工程安全、干部安全。

2.1 規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督

因管理疏忽、管理不到位造成的部分問題時(shí)常在稽察審計(jì)中顯現(xiàn)。為及時(shí)糾正和解決工作中存在的不足和問題，減少了同類問題再次發(fā)生。同時(shí)省級(jí)也不斷完善水庫移民相關(guān)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理辦法，在增強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步完善了管理措施的可操作性，促進(jìn)了管理規(guī)范化、高效化。

2.2 規(guī)范政策實(shí)施，增強(qiáng)資金安全

針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的移民資金問題，逐一進(jìn)行分析、總結(jié)，提出整改意見及改進(jìn)措施，并跟蹤督促抓好整改，對(duì)個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的違反政策、挪用移民資金的情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，要求各市、縣）市、區(qū)）吸取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步自查自糾，堵塞漏洞，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，保證資金安全。

2.3 鍛煉隊(duì)伍，提升水平

在發(fā)現(xiàn)問題、分析論證和跟蹤整改落實(shí)過程中，不僅豐富稽察專家的方法思路，還提高了縣級(jí)移民工作人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)省級(jí)移民專家?guī)煺w業(yè)務(wù)水平更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

3 稽察工作存在的問題

3.1 能勝任稽察工作的人才匱乏

遼寧省水庫移民稽察工作主要采取稽察負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目專家、會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)專家組成稽察小組的形式開展。項(xiàng)目專家主要是從遼寧省水庫移民稽察專家?guī)爝x取或在稽察單位內(nèi)部選用，財(cái)務(wù)專家主要是從有相關(guān)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請(qǐng)。當(dāng)前，每年移民資金使用量比較大，大部分資金都將作為項(xiàng)目投資，用于促進(jìn)移民長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。近些年，縣級(jí)部門研究即可決定涉農(nóng)資金的整合和使用，后期扶持資金的使用由縣級(jí)部門直接控制，監(jiān)管難度加大。面對(duì)全省100 個(gè)縣（市、區(qū)）的稽察、審計(jì)，現(xiàn)有的稽察審計(jì)工作專家人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。并且，遼寧省適合開展稽察工作的專家水平良莠不齊，能夠充分勝任的就較少，同時(shí)能夠長時(shí)間出差的稽察專家就更少。在一個(gè)稽察周期內(nèi)，往往要多次更換專家，在一定程度上影響了稽察水平的統(tǒng)一性、工作開展進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 稽察審計(jì)成果應(yīng)用不夠充分

通過開展稽察工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，從而達(dá)到改善提高的目的。但在實(shí)際工作中，一是對(duì)稽察成果應(yīng)用往往不足，不能充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣，就不能達(dá)到通過開展稽察工作改進(jìn)政策措施、自我完善、加強(qiáng)行業(yè)管理的工作目的；二是稽察以內(nèi)部監(jiān)督、自我完善為主，缺乏必要的懲罰手段，致使一些問題屢次發(fā)生卻得不到解決和改進(jìn)。

4 對(duì)稽察審計(jì)工作建議

4.1 強(qiáng)化法治，進(jìn)而提高移民稽察審計(jì)工作體系機(jī)制建設(shè)

一是要在總結(jié)現(xiàn)有移民稽察審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善工作制度，使稽察工作有章可循、有規(guī)可依；二是統(tǒng)一移民稽察審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定移民稽察審計(jì)手冊，堅(jiān)持一把尺子量到底，避免隨意性，確保工作的公平和公正；三是要嚴(yán)格依法規(guī)范稽察行為，必須在法定范圍內(nèi)開展工作，不能不作為也不能越權(quán)亂作為，積極做到履職盡責(zé)不缺位，盡責(zé)依法不越界；四是完善遼寧省大中型水庫移民工作監(jiān)督檢查辦法及其相關(guān)配套文件。著力保障水庫移民稽察工作有據(jù)可依，稽察審計(jì)工作落地見成效。

4.2 強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，促移民稽察審計(jì)工作標(biāo)新立異

一是要突破固有思維限制，“開門搞稽察”，可以引進(jìn)其他行業(yè)勘測設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量管理等方面的人才進(jìn)入稽察專家?guī)?；二是積極開展人員培訓(xùn)，提高稽察人員的綜合素質(zhì)，逐步提高全省稽察工作人員整體水平；三是要結(jié)合水利水電移民工作特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，可探索隨機(jī)抽取稽察對(duì)象、隨機(jī)選派稽察人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，促進(jìn)稽察審計(jì)工作的公正性。

4.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督考核合力

一是要做好資源整合，積極配合財(cái)政、審計(jì)、扶貧等廳局機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)各相關(guān)行業(yè)部門開展監(jiān)督檢查工作；二是與各級(jí)政府績效考核做好銜接，將稽察審計(jì)出的問題報(bào)告給績效督導(dǎo)部門，推動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)稽察審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，有效保證稽察整改情況的落實(shí)。

水庫移民工程稽察審計(jì)工作取得的效果，為水庫移民后期扶持規(guī)劃的落實(shí)發(fā)揮出重要作用。各級(jí)移民工作管理機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)移民稽察審計(jì)工作的重要性和必要性，不斷提高監(jiān)管能力，全面提升審計(jì)稽察工作質(zhì)量，確保移民項(xiàng)目及資金的高效實(shí)施和安全使用，助力移民政策落到基層，有力保障水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。