新疆中小河流治理檢查指導中存在的問題及建議

□李志軍

（新疆白楊河流域管理局）

1 前言

新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干燥，屬于典型的干旱、半干旱地區(qū)，存在著嚴重的資源性缺水問題，共有大小河流570余條（平均年徑流總量882 億m3），其中有很大一部分為200 ～3 000 km2的中小河流。為進一步健全中小河流治理管理工作機制，加強中小河流治理工作的管理，黃委近年來對新疆中小河流治理工作進行了檢查指導。文章對近年來檢查指導情況、發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題作了梳理，為進一步加大治理力度，開展好新疆中小河流治理工作，提出了對策建議。

2 檢查指導基本情況

按照《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》（以下簡稱實施方案）要求，新疆共治理中小河流142條，170個項目，規(guī)劃總投資33.31億元，規(guī)劃治理河長1 420 km，其中原規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)治理中小河流39 條、39 個項目，規(guī)劃投資6.51 億元，規(guī)劃治理河長任務(wù)225 km；新增治理中小河流103條、131個項目，規(guī)劃投資26.79億元，規(guī)劃治理河長任務(wù)1 195 km。

近3 a檢查指導主要從中小河流治理項目前期工作進展和質(zhì)量、投資計劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、建后管護、項目竣工驗收、落實生態(tài)環(huán)保要求情況等幾方面入手，采用座談交流、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式，檢查指導了新疆納入《實施方案》中的中小河流治理項目。通過指導檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，對問題進行研究，提出解決問題的意見和建議，反饋給新疆水利廳，新疆水利廳反饋給各建設(shè)和項目法人單位，并督促有關(guān)問題落實整改。

3 檢查指導發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 中小河流前期工作進展滯后

按照水利部要求，在2019年10月底前，完成全部中小河流治理項目初步設(shè)計審批工作。但目前新疆納入《實施方案》中的170 個項目，已完成前期審批135 個項目，項目審批率為79.41%，項目前期工作進展滯后。項目進展情況見表1。

表1 《實施方案（2017-2020年）》項目進展情況表

3.2 地方配套資金未落實

新疆地方財政困難，中小河流治理項目所在的大部分縣市特別是新疆南疆地區(qū)財政能力低下，無配套資金能力，部分項目縣市未落實配套資金，個別項目配套資金協(xié)調(diào)周期長，不能及時足額到位，建設(shè)工期超過計劃工期，影響工程建設(shè)進度的同時也導致工程價款結(jié)算滯后。同時，按照中央財政涉農(nóng)資金整合用于脫貧攻堅的相關(guān)規(guī)定，部分項目縣市根據(jù)脫貧需求，開展了資金整合工作，影響了河長治理任務(wù)的完成。資金到位情況見表2。

3.3 項目竣工驗收工作相對滯后

新疆納入《實施方案》的中小河流治理項目共170個，目前已開工建設(shè)135個，完工135個。已完工的項目驗收率較低，僅有8個完工項目完成竣工驗收，影響工程及時發(fā)揮效益。

3.4 部分項目建設(shè)管理不規(guī)范

表2 中小河流抽查項目資金到位情況表

通過檢查指導發(fā)現(xiàn)，部分項目存在建設(shè)管理不規(guī)范的情況，主要包括：①部分設(shè)計質(zhì)量不夠，變更履行程序不規(guī)范。如：巴州焉耆縣霍拉溝工程（三期）缺少橋基礎(chǔ)的抗傾覆穩(wěn)定計算和抗震穩(wěn)定計算，巴州和碩縣清水河上中游河道治理工程缺少堤防邊坡抗滑穩(wěn)定和滲流穩(wěn)定計算等。②項目法人建設(shè)管理力量薄弱，機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配置不到位、制度建設(shè)不完善等。如：巴州和靜縣烏拉斯臺防洪工程項目法人與批復法人不一致、未及時簽訂施工及監(jiān)理合同、沒有定期組織召開建設(shè)協(xié)調(diào)例會、沒有工程質(zhì)量和安全巡查制度等。③部分施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)不完善，檢驗報告不規(guī)范等。如：哈密市巴里坤縣柳條河大河鎮(zhèn)段中小河流治理工程的施工員、實驗員、安全員均為同一人，質(zhì)檢報告缺少人員簽字。④部分項目監(jiān)理日志內(nèi)容不全、不規(guī)范等。如：哈密市巴里坤縣柳條河石人子鄉(xiāng)段防洪治理工程監(jiān)理日志和施工日志不對應(yīng)，監(jiān)理日志記錄的需要施工整改的問題未見到施工單位的整改資料和回復等。⑤部分檔案資料不符合實際、管理不規(guī)范等。如：新源縣則克臺溝防洪工程所有分部、分項、檢驗批均驗收合格且無任何缺陷，土方工程質(zhì)量評定中誤差實測值均為幾毫米，明顯不切實際。

4 對策建議

4.1 規(guī)范項目審查審批，加快前期工作進度

按照“放管服”及有關(guān)文件要求，中小河流治理項目審批權(quán)限已下放至各地，各地應(yīng)嚴把項目審查審批關(guān)，進一步提高前期工作質(zhì)量，建設(shè)單位要通過招標選取資質(zhì)優(yōu)良、人員實力強、技術(shù)水平高的設(shè)計單位精心開展設(shè)計；審查單位要嚴把設(shè)計審核關(guān)，加強設(shè)計審查，聘請高水平專家進行設(shè)計審查，確保通過審批的項目初步設(shè)計內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟合理；項目審批單位要加強業(yè)務(wù)知識的學習培訓，省級水行政主管部門加強業(yè)務(wù)指導，在保證項目前期工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快項目初步設(shè)計編制、審查及批復進度。

4.2 確保配套資金到位，嚴格專項資金使用

從近3 a檢查情況看，中央水利發(fā)展資金累計安排用于《實施方案》的中央資金18.94億元，中央資金已全部分解下達，但地方配套資金到位情況較低。但考慮到新疆屬西部欠發(fā)達地區(qū)，且很大一部分地區(qū)屬深度貧困地區(qū)，地方配套資金落實非常困難，建議充分考慮新疆實際情況，增加中小河流治理項目的中央投資比例，減少或免除地方配套資金，以保障項目的順利實施和盡早發(fā)揮效益。此外，水利發(fā)展資金績效評價對中小河流治理的審批和實施造成一定影響，建議財政部協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決。同時，要嚴格中小河流治理專項資金的使用和管理，保證資金使用合理合規(guī)。

4.3 全力推進驗收進度，及早發(fā)揮工程效益

針對已完工項目，省級水行政主管部門要督促各地水利局主持驗收工作，驗收主持單位和項目法人要按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》的要求，切實履行政府驗收和法人驗收的職責，組織有關(guān)單位制定驗收計劃，加快推進驗收準備工作，按照基建程序及時編制財務(wù)竣工決算，進行財務(wù)審核和審計，滿足條件后及時組織項目竣工驗收，爭取在項目完工后的1年時間左右完成竣工驗收，及早發(fā)揮投資效益。

4.4 規(guī)范項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量安全

一是履行重大設(shè)計變更程序。重大設(shè)計變更必須報原審查批復部門審批。二是落實項目法人責任制。中小河流治理工程必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人要制定完善的規(guī)章制度，健全質(zhì)量、安全、財務(wù)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確組成人員的職責與分工，落實專職建設(shè)管理人員。三是嚴格執(zhí)行水利工程的基本建設(shè)程序。編制工程管理制度，健全參建單位現(xiàn)場組織管理機構(gòu)設(shè)置和質(zhì)量管理體系建設(shè)。四是規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要編制符合項目實際的建立規(guī)劃和監(jiān)理細則，認真旁站監(jiān)督，嚴格平行檢測，做好計量簽證和價款結(jié)算工作。五是強化質(zhì)量管控。嚴格執(zhí)行質(zhì)量抽檢制度，加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)“飛檢”、項目法人第三方檢測和監(jiān)理平行檢測力度，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4.5 采取有效措施，切實加強工程移交和建后管護

堅持建管并重，建議有關(guān)地方政府和流域管理機構(gòu)進一步明確管護主體責任，工程項目建成后，由屬地水利管理站進行管理并做好維修養(yǎng)護工作，接受縣市水利局下設(shè)的防洪辦公室直接管理，省級防洪部門進行監(jiān)督檢查。項目管護單位注重建后管理，中小河流治理項目的建后管理是實現(xiàn)治理河段可持續(xù)利用的保證，完善治理河段的有關(guān)管理標識，制定建后管理辦法，明確職責，落實管護人員和準確掌握工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)損壞和出險的情況，及時對工程進行維護。

4.6 加大宣傳力度，建立高水平的水利技術(shù)隊伍

加大宣傳力度，引導廣大群眾積極投身于中小河流治理工作中，調(diào)動群眾對中小河流治理的積極性。加大水利專業(yè)知識的普及和培訓工作力度，為項目的審查審批以及建設(shè)管理創(chuàng)造有利條件。