駐馬店市地下水資源管理現(xiàn)狀及對策

□王云鵬 周 園

（1駐馬店市板橋水庫管理局；2駐馬店市防洪博物館）

1 駐馬店市水資源現(xiàn)狀

駐馬店市位于河南省中南部，總面積1.50 萬km2，西部為淺山丘陵區(qū)，東部為開闊的平原。水系跨淮河、長江兩大流域，淮河上游主要支流洪、汝河?xùn)|西貫穿全境。駐馬店市雖然跨淮河、長江兩大流域，但水資源總量不足，多年人均水資源量約581?，是一個水資源嚴(yán)重缺乏的省轄市。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，降水時空分布不均，地勢西高東低、落差大，地表水資源利用率較低。駐馬店市70%的面積為平原區(qū)，不適合興建大型蓄水工程，地表水資源匱乏，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水主要依靠地下水。由于經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，用水量不斷增長，因此地下水供需矛盾日益突出，開發(fā)利用和保護(hù)管理工作迫在眉睫。

2 駐馬店市地下水資源現(xiàn)狀及存在問題

2.1 管理現(xiàn)狀

2.1.1 嚴(yán)格取水許可，控制地下水開采

駐馬店市連續(xù)2 a出臺文件對公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下井進(jìn)行封停，有效控制了地下水開采。同時，對符合取用水條件的用水戶，發(fā)放取水許可證，實行有償使用。

2.1.2 健全水行政執(zhí)法體制和機制

以保障水利健康發(fā)展為目的，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序。

2.1.3 以水資源費改稅為契機，大力開展宣傳教育

通過報紙、電視臺、短信等形式開展大力宣傳，為取用水戶發(fā)放宣傳單，講解水資源相關(guān)知識，提升取用水戶依法取用水的意識。

3 存在問題

3.1 地下水開采隨意

一是由于駐馬店市降雨相對較多，在人們心目中駐馬店市不缺水，節(jié)水意識淡??；二是駐馬店市地下水埋深較淺，打簡易井比較方便，使用自吸泵的現(xiàn)象比較普遍；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建成區(qū)面積不斷增大，自來水供應(yīng)還沒有跟上城市發(fā)展步伐，如自來水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域、城中村等，只能依賴于地下水。

3.2 地溫空調(diào)取水還不規(guī)范

國家倡導(dǎo)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，但是政策配套不健全，只鼓勵開發(fā)，具體如何開發(fā)沒有制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打井的位置、間距、深度、如何確保回灌、誰來驗收等都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致開發(fā)利用混亂。

3.3 法律法規(guī)政策不配套

截止到目前，中國還沒有出臺關(guān)于地下水管理相關(guān)的法律法規(guī)，水資源費改稅實施后，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有進(jìn)行更新完善，工作中有時遇到一些問題不知如何處理。

3.4 監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

一是執(zhí)法人員少：各縣區(qū)水政監(jiān)察大隊基本上都是3～5人，而且還要負(fù)責(zé)所有水事違法問題的查處，力量無法滿足實際需要；二是隨著法制政府建設(shè)的不斷深入，依法行政的要求越來越高，執(zhí)法時強制措施少，程序較為復(fù)雜，一些違法問題無法及時得到解決。

3.5 地下水監(jiān)測體系不完善

一是地下水監(jiān)測投入不夠：國家投入有限，地方基本無投入，導(dǎo)致地下水監(jiān)測井網(wǎng)密度不夠，監(jiān)測數(shù)據(jù)無法真實反映當(dāng)?shù)氐叵滤F(xiàn)狀；二是地下水遙測站雖實現(xiàn)了地下水位數(shù)據(jù)的實時報送，但仍存在監(jiān)測設(shè)備設(shè)施老化、檢修維護(hù)資金不足等問題；三是地下水質(zhì)監(jiān)測難度較大：由于取樣難度大、經(jīng)費投入少，地下水水質(zhì)監(jiān)測面小，監(jiān)測頻次少（各縣每年僅監(jiān)測1眼淺水井），難以及時準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)狀況。

4 存在問題的原因

4.1 對水資源有償使用認(rèn)識不到位

由于自古以來人們都是免費使用地下水，直到2006 年才開始征收水資源費，地下水有償使用還沒有深入人心。雖說河南省從2017 年12 月1 日起實施水資源稅改革試點，進(jìn)一步強化了地下水管理，在全省范圍內(nèi)全面實行自行申報繳納。所有使用地下水的取用水戶都需要辦理取水許可證并繳納水資源稅，但仍有部分單位和個人還認(rèn)識不到位，存在無證取水、違法鑿井、不安裝計量設(shè)施和拒繳水資源稅等行為。

4.2 生產(chǎn)經(jīng)營者為了降低成本

部分賓館、飯店為了節(jié)省開支，一方面接通自來水用于生活，同時私自打井用于打掃衛(wèi)生和沖廁所，不辦證、不裝表，逃避交納水資源稅。還有一些取用水戶用水量大，多打井少辦證。

4.3 監(jiān)督管理難度大

一是監(jiān)管力量薄弱。由于水政執(zhí)法人員少，排查力度不大，導(dǎo)致私自打井現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)；二是打井方便、成本低。特別是使用自吸泵取水，2 h 就能打一眼井，不易監(jiān)管；三是取用地下水隱蔽性強，部分取用水戶私自打井后將井口封閉，平時檢查很難發(fā)現(xiàn)，按照行政處罰的要求，找不到井位還無法進(jìn)行處罰；四是城中村管理難度大，由于城中村人口密度大，空間狹小，自來水管網(wǎng)敷設(shè)難度大，大部分都不能有效覆蓋，按照取水許可管理辦法，居民生活用水及生產(chǎn)用水不需辦證，也不需交費，但城中村往往是生活和經(jīng)營同用一眼井，很難進(jìn)行區(qū)分，處于“封井不能封，管理管不住”的兩難境地，還容易造成管理人員與居民的矛盾。

4.4 宣傳還不夠廣泛深入

《中華人民共和國水法》于1988 年頒布實施，經(jīng)2002、2009、2016年三次修訂；《取水許可和水資源費征收管理條例》于2006 年頒布實施，2017 年修訂。法律法規(guī)的普及是一個漫長的過程，加之對地下水管理保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策宣傳普及方式方法簡單，覆蓋面窄，公眾參與度低，影響了政策的貫徹實施，制約了駐馬店市地下水水資源的管理與保護(hù)。

5 對策及建議

5.1 加大地下水監(jiān)測力度

國家和地方要加大財政投入力度，合理布局監(jiān)測井，對淺層水、承壓水的水位變化及時掌握，加快編制地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)有序開發(fā)，既保障社會發(fā)展需要，又不會造成過度開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

5.2 完善管理體制機制

地下水管理具有隱蔽性、復(fù)雜性，涉及面廣，靠水利部門“單打獨斗”很難進(jìn)行有效管理，必須完善管理體制機制，形成全民共管的局面，才能真正管住管好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，特別是社區(qū)和村級組織要發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)私自打井現(xiàn)象立即制止并上報水利部門處理。水利部門作為主管部門也要積極主動作為，建立完善監(jiān)管機制，實行定期執(zhí)法巡查和監(jiān)管巡查，與城市管理部門、自來水公司以及社區(qū)和村級組織搞好工作對接，主動出擊，查找問題，以強有力的管理和執(zhí)法手段，促使取用水戶依法使用地下水。同時，水利部門要積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，主動向取用水戶提供法律政策咨詢，指導(dǎo)、引導(dǎo)取用水戶依法取用地下水。

5.3 加強地下水管理立法工作

雖然在《水法》等水利綜合性法律法規(guī)中有地下水資源管理保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但總體來看可操作性還不強。各地要因地制宜，結(jié)合實際情況，制訂專門針對地下水管理的法律法規(guī)，使其能在實際管理工作中解決具體問題，以便平時工作中更有針對性。

5.4 提高節(jié)水意識和能力

針對駐馬店市水環(huán)境特點，采用多種有效途徑，科學(xué)配置水資源，實行節(jié)水和防污并舉，增加地表水的供應(yīng)量，減少地下水開采量。一要全面推行節(jié)水“三同時”制度：新建、改建、擴建項目要把節(jié)水設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，要對雨水和灰水進(jìn)行收集利用；二要加快節(jié)水設(shè)施投入建設(shè)步伐：統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、中水利用等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大中水回用比例，做到分類供水、分質(zhì)供水；三是加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)的灌溉方式；四是加大水污染防治力度，使有限的水資源提質(zhì)增效；五是建立合理的地下水資源價格體系，利用經(jīng)濟杠桿控制地下水開采量。

5.5 加大水法律法規(guī)的宣傳教育力度

創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效。充分利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、展覽、發(fā)放宣傳手冊等多種形式開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對地下水資源現(xiàn)狀和問題的認(rèn)識，喚起人們的水危機感，進(jìn)一步樹立節(jié)約、愛護(hù)、保護(hù)水資源的意識。此外，推廣新技術(shù)、新方法，借鑒、吸收和引用先進(jìn)的地下水管理措施和方法，探索地下水資源管理的新途徑。