新時代東北振興戰(zhàn)略：本質(zhì)、機(jī)理與路徑

李清均

（黑龍江省人民政府 研究室，哈爾濱150001）

新時代東北振興是黨和國家基于東北地區(qū)特殊的地位和作用所作出的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略［1］，旨在通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程［2］等創(chuàng)新舉措，打贏打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［3］，推動形成優(yōu)化互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，更好地履行國家賦予的國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全職責(zé)。 新時代振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的全面振興全方位振興目標(biāo)任務(wù)不是把已經(jīng)衰退的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是依托扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色的自然稟賦條件，雄厚的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術(shù)瓶頸，重新塑造高水平供給體系。 盡管目前東北地區(qū)正在處于爬坡過坎、滾石上山的陣痛期，但新時代東北振興的目標(biāo)前景是十分光明的。 本文旨在解析新時代東北振興戰(zhàn)略的本質(zhì)、機(jī)理和路徑。 首先，運用制度創(chuàng)新與空間組織演化方法，展示發(fā)展經(jīng)驗，詮釋新時代東北振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求是什么；其次，基于融入?yún)^(qū)域一體化和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展角度，討論制度創(chuàng)新與自組織網(wǎng)絡(luò)化的交互產(chǎn)生了顛覆性創(chuàng)新動力，使老工業(yè)基地正在由團(tuán)狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向適應(yīng)開放競爭要求的高水平供給體系；最后，借鑒國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求角度，提出城市、城市群等空間創(chuàng)新組織與國際市場、國家市場、區(qū)域市場進(jìn)行對接和供應(yīng)鏈鏈接的政策建議。

一、本質(zhì)揭示：加速全面振興全方位振興進(jìn)程

（一）厚重歷史文化積淀

擁有百年以上歷史的東北老工業(yè)基地，其工業(yè)組織具有強(qiáng)烈外部強(qiáng)嵌入本地化的組織成長特征。 無論是中東鐵路修建時期的殖民地工業(yè)資本侵入、日偽時期的工農(nóng)礦組織資源掠奪的多點布局，還是新中國實施重化工業(yè)戰(zhàn)略的先行集中投入與高強(qiáng)度開發(fā)［4］［5］，以及支援“三線”建設(shè)的部分企業(yè)遷移［6］，它都已經(jīng)成為世界上獨特的工業(yè)化大推進(jìn)式［7］組織動員的板塊經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)過新中國成立70 多年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化探索，東北地區(qū)已經(jīng)是國際和國內(nèi)少有的工業(yè)門類比較完整的工業(yè)農(nóng)業(yè)集中區(qū)，為民族獨立、國家解放、社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富，也為全國建立39 個大類、191 個中類、525 個小類全部工業(yè)部門［8］的現(xiàn)代工業(yè)體系提供了全方位行業(yè)成長支撐；從“一五”時期到“四五”時期，國家為了對抗西方敵對勢力經(jīng)濟(jì)封鎖，中央政府啟動了飛機(jī)制造、汽車制造、重型裝備集成、儀器儀表精密制造等600 多項技術(shù)，形成了長春一汽、鞍鋼、沈陽機(jī)床、大連造船、中國一重、哈爾濱三大動力、大慶油田等一批國寶級創(chuàng)新主體，并建構(gòu)了與之相匹配的高等院校、科研院所、研發(fā)試驗基地；更為主要的是，在過去中國工業(yè)化70 年加速進(jìn)程中，東北地區(qū)工業(yè)組織積累沉淀了厚重優(yōu)秀的先進(jìn)文化，升華了“兩參一改三結(jié)合”的鞍鋼憲法、“三老四嚴(yán)”的大慶油田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等先進(jìn)經(jīng)驗，向全國新興工業(yè)基地建設(shè)培養(yǎng)輸出了數(shù)以萬計的優(yōu)秀技術(shù)工人、高水平的工程技術(shù)和管理人員，為國家繼續(xù)加速高質(zhì)量發(fā)展蓄積了大量工業(yè)人才和先進(jìn)制造業(yè)的人力資本和豐富的人力資源。 概括地講，作為國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的國有經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，國有資本與社會資本已經(jīng)深入融合，積蓄了支持中國工業(yè)化發(fā)展的大量資產(chǎn)專用性［9］［10］［11］，不僅能夠應(yīng)對市場不確定性、規(guī)避契約不完備帶來部分風(fēng)險損失，還能夠降低供應(yīng)鏈生成的交易成本。

（二）從陣痛調(diào)整到振興發(fā)展新跨越

在重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展激勵下， 一方面，資源型產(chǎn)品貢獻(xiàn)性輸出支撐了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，這類地區(qū)正在從“正鎖定”階段轉(zhuǎn)向“負(fù)鎖定”階段［12］，產(chǎn)業(yè)間的植根性和關(guān)聯(lián)性變化導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展溢出由正外部性轉(zhuǎn)向負(fù)外部性，而且“正鎖定”效應(yīng)弱于“負(fù)鎖定”效應(yīng)［13］。從新千年開始，因中部地區(qū)整體發(fā)展乏力，東北地區(qū)因老工業(yè)基地工作而單列［14］。 從2001 年至2011 年，以三大地帶協(xié)調(diào)發(fā)展為主題的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整期，國家將東北老工業(yè)基地建設(shè)的調(diào)整、改造與振興擺到了重要位置［15］。 2003 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從2004 年至2009 年突出“調(diào)整”，集中在推行社會保障體制試點、豁免企業(yè)稅負(fù)欠賬、實施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、推進(jìn)中央企業(yè)分離辦社會職能、推動廠辦大集體身份改革，從體制機(jī)制層面解決政企政資分開的問題。 2009 年9 月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北等老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的若干意見》，在第一輪“調(diào)整”取得階段性成效的基礎(chǔ)上，突出“改造”主題，聚焦老工業(yè)基地體制性機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾的制度化解，從微觀企業(yè)主體轉(zhuǎn)向了龍頭骨干企業(yè)兼并重組、支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點工礦集中區(qū)轉(zhuǎn)型等。 中共十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興戰(zhàn)略組織實施，習(xí)近平先后五次到東北調(diào)研，2013 年8 月28—31 日到遼寧考察，2015 年7月視察東北地區(qū)并在長春召開座談會，從體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生角度，進(jìn)一步強(qiáng)化振興主題。 2015 年12 月30 日召開中共中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，中央印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，隨后國家有關(guān)部門又組織編制實施了《東北振興“十三五”規(guī)劃》，展望了2020 年東北振興發(fā)展的基本愿景。

（三）新時代東北振興戰(zhàn)略的本質(zhì)揭示

新時代東北振興戰(zhàn)略實施，始于習(xí)近平總書記2018 年9 月末視察東北三省和在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會，發(fā)出東北全面振興全方位振興的動員令；2019 年8 月25 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》下發(fā)。 新時代東北振興戰(zhàn)略，其內(nèi)涵至少包括如下三個方面：

一是為增加國家戰(zhàn)略安全賦能。 基于東北地區(qū)的自然稟賦和發(fā)展條件，強(qiáng)化國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全職責(zé)，對國家重大戰(zhàn)略形成堅強(qiáng)支撐。 在維系國防安全方面，深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合軍轉(zhuǎn)民、民參軍的戰(zhàn)略資源、理順融合發(fā)展的體制機(jī)制、完善合作平臺，加速國防工業(yè)與地方工業(yè)深度融合發(fā)展。 在維系國家糧食安全方面，充分利用東北地區(qū)四季分明的氣候資源、優(yōu)良生態(tài)條件、充沛的黑土資源以及冬季天然休耕種植作業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)，藏糧于地、藏糧于技，形成支撐國家糧食安全和支持健康中國建設(shè)的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)能。 在維系生態(tài)安全方面，東北地區(qū)生態(tài)公共產(chǎn)品再生產(chǎn)是支撐中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的天然屏障，包括長白山和大小興安嶺主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，環(huán)渤海東北地區(qū)海域和岸線立體開放，松花江、黑龍江、遼河等內(nèi)河、界江流域湖泊以及濕地保護(hù)，以及對東北寒地草原和黑土耕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行功能修復(fù)與能力提升，穩(wěn)定東北亞氣候變化，強(qiáng)化二氧化碳森林蓄碳能力，拓展生物多樣性，保護(hù)東北亞稀有物種基因庫，進(jìn)而為綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 在維系國家能源安全方面，建設(shè)大慶百年油田，穩(wěn)定遼河油田生產(chǎn)，維系中俄油氣管道安全暢通，推進(jìn)阜新、撫順、雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、遼源等煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，維系國家傳統(tǒng)能源安全，開發(fā)頁巖氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、核能等新能源，為國家新能源安全拓展新空間。 在維系國家產(chǎn)業(yè)安全方面，利用中心城市、城市群的專業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和改造提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，振興實體經(jīng)濟(jì)，依托沈陽、長春、哈爾濱、大連等區(qū)域國際中心城市，推進(jìn)先進(jìn)制造、數(shù)字化制造、人工智能、新材料、新能源、機(jī)器人以及新能源汽車等進(jìn)入行業(yè)前列和保持國際領(lǐng)先地位。

二是深化改革開放，創(chuàng)新激發(fā)出更大發(fā)展活力。 新時代東北振興戰(zhàn)略實施實質(zhì)是一場前所未有的改革開放創(chuàng)新。 在“十四五”期間，要以深化改革開放創(chuàng)新為突破口，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，著力解決遼寧省的“急性病”、黑龍江省的“慢性病”和吉林省沒有的“大毛病”［16］。 在深化政府“放管服”改革，推進(jìn)市場化、國際化、法治化營商環(huán)境取得重大突破；在加速新舊動能轉(zhuǎn)換改革上，積極退出僵尸企業(yè)和加速淘汰過剩落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化要素集聚、凸顯資本集中，為新動能、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式騰出成長空間和形成新進(jìn)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局；構(gòu)建科技驅(qū)動引領(lǐng)的體制機(jī)制，形成以中央骨干創(chuàng)新企業(yè)為牽頭，依托國家重點大學(xué)、重點科研院所、重點實驗室、重點工程中心為支撐，集合國際水平戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊構(gòu)成的創(chuàng)新鏈，著力提升區(qū)域一體化科技創(chuàng)新能力，讓沈陽、大連、長春、哈爾濱等科技創(chuàng)新資源相對集中的中心城市成為高端頂級人才的施展創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略平臺；深化國資國企和民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，在混合所有制改革取得突破性進(jìn)展，打通國有與民資融合的制度瓶頸，以混合所有制的治理結(jié)構(gòu)，形成老東北地區(qū)有有代表性的高素質(zhì)高水平企業(yè)家隊伍，提升個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力與水平；以貫通北極航道打造冰上“絲綢之路”為對北開放戰(zhàn)略升級的新契機(jī)，促進(jìn)東北地區(qū)港口、航線、遠(yuǎn)洋運力、貿(mào)易交易源、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、投資合作項目與北半球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深度融合發(fā)展，倒逼東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈邁向中高端；生態(tài)文明體制創(chuàng)新有新突破，在生態(tài)定價、生態(tài)溢價、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染G色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展走在全國前列。 在區(qū)劃調(diào)整改革要有新探索。 比如，通過打破區(qū)劃調(diào)整的傳統(tǒng)條塊分割，以一體化的新區(qū)劃狀態(tài)，重新調(diào)整財權(quán)與支出事權(quán)關(guān)系，適度歸并距離相近、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化強(qiáng)的收縮型資源城市。

三是率先成為實現(xiàn)中國區(qū)域現(xiàn)代化新樣本。即通過制度創(chuàng)新等改革開放戰(zhàn)略舉措，建構(gòu)起支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，實現(xiàn)揚長避短、揚長克短、揚長補(bǔ)短的高質(zhì)量發(fā)展。 其一，形成全國統(tǒng)一要素市場體系，讓市場配置資源起決定性作用；其二，有序推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，與全國平均水平拉齊，減少與發(fā)達(dá)地區(qū)差距；其三，深化土地制度改革，在守住耕地、生態(tài)、城市開發(fā)邊界三條紅線基礎(chǔ)上，推動土地資源的占補(bǔ)平衡、增量市場化交易；其四，率先實行生態(tài)補(bǔ)償制度，讓綠水青山、冰天雪地變成“金山銀山”；其五，完善地方稅收體系及中央財政轉(zhuǎn)移支付，探索建立生態(tài)主體功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、邊境地區(qū)繁榮直接掛鉤的中央財政補(bǔ)償。

二、機(jī)理演化：基于制度創(chuàng)新與組織網(wǎng)絡(luò)化交互作用的分析

（一）制度創(chuàng)新：全面提升市場優(yōu)化資源配置的治理效能

新時代東北振興戰(zhàn)略實施核心任務(wù)是著力解決傳統(tǒng)制度習(xí)慣與經(jīng)濟(jì)社會組織之間形成阻礙創(chuàng)新的黏性問題，全面提升市場優(yōu)化資源配置機(jī)制化的治理效能，其制度創(chuàng)新集中在三個方面的制度改革：一是推進(jìn)與計劃配置資源脫鉤的制度改革。 堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，通過深化國有經(jīng)濟(jì)改革，實現(xiàn)政企政資政事三分開，找到國有資本與社會資本深度融合的制度接口與有效治理架構(gòu)，處理好政府、市場與企業(yè)之間關(guān)系；實施“負(fù)面清單制度”改革，激勵市場競爭主體在法無禁止皆可為的發(fā)展空間中自由創(chuàng)新；實行“正面清單”制度改革，約束政府組織，實行公權(quán)配置公共資源科學(xué)合理與公平公正透明［17］，進(jìn)而達(dá)到制度使個體層面的理性與集體層面的理性相協(xié)調(diào)［18］的目的，重塑市場競爭微觀主體價格發(fā)現(xiàn)功能與創(chuàng)新替代功能。 二是加速資源周期性困境解鎖的制度改革。 要切實看到東北地區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的相對滯后性與攻堅克難的改革任務(wù)繁重，在中國改革開放初期，資源存量輸出優(yōu)勢掩蓋了結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，主動解鎖的制度改革積極性不高，使初始改革制度與市場化改革要求相脫節(jié)；改革開放中期，東北地區(qū)與資源非富集地區(qū)相比較，顯示出了資源詛咒［19］［20］［21］的傳統(tǒng)制度劣勢，發(fā)展需求資源接續(xù)替代的制度改革顯得茫然與力不從心；隨著一些自然資源地區(qū)進(jìn)入資源枯竭期，生命周期性［22］的制度性問題集中爆發(fā)，資源型城市生命周期性變化負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，需要全面深化振興主體的制度改革，完善和提升城市功能［23］，著力擺脫資源性、結(jié)構(gòu)性、政策性、制度性的發(fā)展困境，應(yīng)對資源型產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高城市發(fā)展品位，向區(qū)域中心城市集聚發(fā)展新動能［24］，以綠色發(fā)展為抓手，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展［25］，減少傳統(tǒng)資源脫鉤帶來的結(jié)構(gòu)性陣痛，為平衡資源枯竭帶來的惡性沖擊爭取更大的回旋余地。 三是繼續(xù)深化市場優(yōu)化資源配置的制度改革。 東北振興不是偽命題［26］東北振興成效能夠通過制度紅利釋放出來，但也存在新制度成長期中傳統(tǒng)體制反彈的可能。 要把新時代東北振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新上升到國家創(chuàng)新戰(zhàn)略層面，聚焦國家制度競爭力提升的議程設(shè)定、制度設(shè)計、制度實施、制度優(yōu)化諸多環(huán)節(jié)，力爭在降低制度成本上積累制度優(yōu)勢［27］，在提高制度創(chuàng)新活躍度上集中持續(xù)發(fā)力。 在優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革上有突破性進(jìn)展，使制度創(chuàng)新牽引力進(jìn)一步增強(qiáng)；在以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，以及科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局等方面有新成效，使制度推動力進(jìn)一步顯現(xiàn)，解決該地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長決定性要素貢獻(xiàn)的制度性切換問題，既要消除舊動能退出給經(jīng)濟(jì)下行和增長帶來的負(fù)面影響，又要讓新動能形成新增長點、產(chǎn)生新增量、盤活傳統(tǒng)優(yōu)勢存量；在更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色 發(fā)展優(yōu)勢，以及深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地等方面，使制度催化力進(jìn)一步增強(qiáng)，以新制度、新技術(shù)、新組織、新模式等，調(diào)動更多的全球創(chuàng)新資源在新時代東北振興中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；補(bǔ)齊民生短板，使制度服務(wù)力進(jìn)一步提升，讓人民群眾共享東北振興成果。

圖1 東北地區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化與分工體系完善示意

（二）組織網(wǎng)絡(luò)化：分化制造業(yè)孤島促進(jìn)開放分工體系的建構(gòu)

硬嵌入工業(yè)組織適應(yīng)本地化融合、區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，其組織網(wǎng)絡(luò)化演化都是以制造業(yè)孤島［28］分化開始的。 在新中國成立70 年的工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，東北地區(qū)工業(yè) 組織出現(xiàn)了三組網(wǎng)絡(luò)演化情形：一是封閉型自給自足（參見圖1的a 部分）。 東北地區(qū)工業(yè)化以獨立工礦區(qū)組織方式，形成了諸多制造業(yè)孤島，其組織符合正則網(wǎng)絡(luò)內(nèi)向一個納什均衡收斂［29］，形成一個自我吸收狀態(tài)。 這種閉鏈的局部互動［30］，出現(xiàn)了緊挨的鄰居之間的組織學(xué)習(xí)成長收斂。 二是局部分工演化（參見上頁圖1 的b 部分）。 因為市場競爭在開放市場導(dǎo)入影響下，企業(yè)之間出現(xiàn)一個計劃性關(guān)聯(lián)集合，其策略博弈在東北地區(qū)工業(yè)組織局部分工網(wǎng)絡(luò)化中因交易成本較少形成了收益激勵的關(guān)聯(lián)函數(shù)［31］，把兩者之間的利益關(guān)系建構(gòu)建立在一個能夠捕獲因關(guān)聯(lián)關(guān)系導(dǎo)致的諸如信息搜尋或社會支撐的利益的流動［32］。 三是完全分工型的組織網(wǎng)絡(luò)化（參見上頁圖1 中的c 部分）。 表明新時代東北振興的工業(yè)組織主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，需要在全球化的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中提供兩兩穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)完整性與穩(wěn)健性［33］，假設(shè)網(wǎng)絡(luò)化組織收益函數(shù)給定，強(qiáng)調(diào)一個國家與其他國家形成一個完整的連通的群。 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為：“消費者剩余的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)利潤的下降，因此世界福利在全球自由貿(mào)易，即完整網(wǎng)絡(luò)下，得到了最大化”［34］。 總之，新時代東北振興的工業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化的演進(jìn)方向是，依托中心城市和跨國公司形成生產(chǎn)者驅(qū)動和消費者驅(qū)動的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)［35］。

（三）制度創(chuàng)新與組織網(wǎng)絡(luò)化交互：凸顯報酬遞增為特征的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)分工空間體系

新時代東北振興集聚的內(nèi)生動力是制度創(chuàng)新與組織網(wǎng)絡(luò)化交互產(chǎn)物，正在彰顯兩個地理效應(yīng)：一是創(chuàng)新的地理集中效應(yīng)。 即全球化科技創(chuàng)新資源向這一地區(qū)實現(xiàn)地理集中，形成報酬遞增的正負(fù)反饋機(jī)制，支撐全球化創(chuàng)新驅(qū)動的資源、要素、資本、技術(shù)和人力資本向該地區(qū)聚合。 二是高端版的技術(shù)全球擴(kuò)散效應(yīng)。 以價值鏈蔓延、產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)成果共享、上下游企業(yè)銜接、金融外部性顯現(xiàn)等，影響與鏈接全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。 這種空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實質(zhì)是壟斷競爭下的產(chǎn)業(yè)集聚，反映出多樣化產(chǎn)品的企業(yè)由于規(guī)模報酬遞增為有限數(shù)量生產(chǎn)資源而競爭［36］。 1）凸顯報酬遞增效應(yīng)。 新時代東北振興集聚區(qū)要顯現(xiàn)創(chuàng)新活動規(guī)模報酬遞增的特點，也就是說突出那些具有先進(jìn)技術(shù)的地方成為進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新活動的最佳地點，并容易在周邊產(chǎn)生創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)［37］。 2）提高空間集聚異質(zhì)性水平。 開放化吸收垂直型投資活動，使東北地區(qū)中心城市納入全球化生產(chǎn)活動整合的供應(yīng)鏈，覆蓋始于產(chǎn)品設(shè)計構(gòu)思到最終交貨的全部流程，旨在分拆出空間生產(chǎn)中充分利用不同地方在技術(shù)、要素稟賦或要素價格等方面的差異［38］，集成新動能。 3）釋放空間極化效應(yīng)。 堅持在中心—外圍全球化空間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)融入，東北地區(qū)未來制造業(yè)空間組織演化要遵循冰山技術(shù)［39］［40］，平衡制造業(yè)高級產(chǎn)品全球化交易與農(nóng)產(chǎn)品等初級本地化深加工之間的運輸成本與規(guī)模遞增報酬之間關(guān)系，更好地協(xié)同城市和全球?qū)用娴倪\輸激勵政策，實現(xiàn)制造業(yè)空間集聚的向心力大于離心力。 4）推動?xùn)|北地區(qū)優(yōu)化工業(yè)組織軟環(huán)境建設(shè)。 必須注意到要素流動性會放大區(qū)域間微小差異的影響，特別要注意投資的外部性會使適當(dāng)時候往正確方向的一個微小推力對經(jīng)濟(jì)活動的分布產(chǎn)生持續(xù)影響［41］，必須將優(yōu)化營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化、便利化、自由化進(jìn)行到底，防止中心區(qū)出現(xiàn)增長的發(fā)展邊緣化傾向。

三、行動路徑：重構(gòu)全球化產(chǎn)業(yè)鏈體系的政策建議

（一）深化改革開放：讓制度成為促進(jìn)增長的內(nèi)生變量

通過深化改革開放推動制度體系建設(shè)，提高全面振興全方位振興有效治理水平，是加速新時代東北振興發(fā)展的關(guān)鍵一招。 要依據(jù)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求，推動新時代振興主體建章立制、建構(gòu)體系［42］的制度系統(tǒng)集成，特別是在強(qiáng)化全社會制度意識，增強(qiáng)個體群體契約精神；提升領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，杜絕執(zhí)行制度作選擇、搞變通、打折扣；引導(dǎo)振興主體嚴(yán)格執(zhí)行制度，放棄政策“擦邊球”暴利幻想，依靠本事釋放制度紅利，使制度成為促進(jìn)增長的內(nèi)生變量：一是體系化集成制度。 新時代東北振興依靠新制度安排取勝，包括政府治理的制度體系、企業(yè)治理的制度體系、社會治理的制度體系，要貫通振興制度的分割利益阻斷區(qū)，凸顯制度功能系統(tǒng)集成，讓制度穩(wěn)定、務(wù)實、管用，實現(xiàn)政府行為法治、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)德治、社會監(jiān)管共治、基層組織自治。 二是規(guī)范化遵守制度。 東北振興要擺脫傳統(tǒng)制度路徑依賴的負(fù)面影響和徹底擺脫“破窗效應(yīng)”的制度背向而行的行為扭曲，補(bǔ)齊制度短板的核心任務(wù)是培養(yǎng)與形成全社會共同認(rèn)知的制度治理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)制度執(zhí)行與制度結(jié)果的相統(tǒng)一與相協(xié)調(diào)，以獲取制度治理的最佳效應(yīng)。 三是程序化執(zhí)行制度。 新時代東北振興戰(zhàn)略實施某種意義是引導(dǎo)各類振興主體按照一定步驟、科學(xué)流程實施，使一組制度或各類規(guī)則，在嚴(yán)密規(guī)制、周全組織、內(nèi)在互動過程中，形成的合理安排，能夠關(guān)照和激勵市場主體實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動：提高空間組織科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)

東北地區(qū)具有科技創(chuàng)新驅(qū)動增長的巨大潛質(zhì)和活力，但要遵循創(chuàng)新地理學(xué)顯現(xiàn)出三個空間組織尺度的規(guī)律性：一是信息技術(shù)驅(qū)動下的全球化空間創(chuàng)新活動布局。 因為“距離死亡”［43］，未來經(jīng)濟(jì)活動擺脫了不受制約的全球化企業(yè)所主導(dǎo)，導(dǎo)致母國關(guān)系和民族認(rèn)同［44］，盡管出現(xiàn)部分逆全球化傾向，但如今經(jīng)濟(jì)活動可在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［45］，旨在尋求科技創(chuàng)新開放合作的可能性和商業(yè)可行性。 二是主權(quán)國家正在實施科技驅(qū)動國家競爭力提升戰(zhàn)略。 盡管全球化對國家主權(quán)產(chǎn)生一定沖擊，但母國正在成為競爭優(yōu)勢的技能和技術(shù)的來源［46］，強(qiáng)化國家層面的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長之間互動，很大程度歸結(jié)國家層面的政策［47］。 目前，中國以及發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加緊組織實施，以國家戰(zhàn)略需求與商業(yè)化市場需求疊加形成更為規(guī)?；目萍紕?chuàng)新活動，加速科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的深度融合。 三是區(qū)域政府尋求基礎(chǔ)設(shè)施完善的知識地方化溢出途徑。 發(fā)展經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施也會直接影響區(qū)域間知識交換的速度和時機(jī)［48］，這是因為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施可能會讓知識溢出高出估計值［49］。 為此，新時代東北振興戰(zhàn)略實施的科技驅(qū)動發(fā)展集中在三個創(chuàng)新社區(qū)建構(gòu)上：1）建構(gòu)創(chuàng)新開源社區(qū)。 創(chuàng)新地理集聚仍然是當(dāng)今世界國際化水平中心城市創(chuàng)新高地，而且空間集聚趨勢顯而易見［50］，因為創(chuàng)新地理空間存在隱性知識存量導(dǎo)致的空間黏性，創(chuàng)新本地化與地域特定行業(yè)的成熟度之間具有關(guān)聯(lián)［51］，一旦進(jìn)入開源創(chuàng)新的地理空間，無論是高度工業(yè)化的地域還是發(fā)展中國家都存在驚人的空間轉(zhuǎn)移，即一旦重新融入新的地理環(huán)境和機(jī)構(gòu)環(huán)境，勞動密集型的低科技行業(yè)依然會出現(xiàn)強(qiáng)烈的集聚趨勢［52］，新時代東北振興主體順應(yīng)一種動態(tài)的空間漂移要求，營造符合捕捉飛鏢模型標(biāo)準(zhǔn)的隨機(jī)集聚［53］環(huán)境條件，建立通勤型世界科技創(chuàng)新團(tuán)隊自由流動的激勵機(jī)制，進(jìn)而聚集高度的異質(zhì)性創(chuàng)新資源。 2）建構(gòu)創(chuàng)新共享社區(qū)。 新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要區(qū)域內(nèi)部社會動態(tài)，其經(jīng)驗表明創(chuàng)新共享社區(qū)建設(shè)對于區(qū)域行業(yè)發(fā)展而言是重要的［54］，因為企業(yè)家將創(chuàng)新資源整合的人脈關(guān)系梳理成為創(chuàng)造性配置創(chuàng)新資源的使用能力，建立技能職工跨區(qū)域低成本通勤型的便捷化流動機(jī)制，使企業(yè)家創(chuàng)新精神成為知識溢出的一個渠道［55］。 3）構(gòu)建創(chuàng)新鏈群社區(qū)。 未來全球正處于熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”［56］的巔峰期和顛覆性創(chuàng)新的活躍期。新一代信息技術(shù)為代表物聯(lián)網(wǎng)的萬物互聯(lián)，改變了傳統(tǒng)制度習(xí)慣與科層組織等級結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)平臺作為去中心化的新商業(yè)模式，實行無障礙線上線下貫通，推動創(chuàng)新鏈與體驗鏈互為融合，使城市成為典型的知識交換區(qū)域，創(chuàng)新鏈群社區(qū)的知識溢出體現(xiàn)在創(chuàng)造力產(chǎn)生上［57］。

（三）凸顯一體化融合：依托中心城市和城市群提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化水平

東北地區(qū)建構(gòu)全球化水平的產(chǎn)業(yè)體系必須服從終端邊際成本規(guī)律［58］，始終注意邊際成本和邊際收益的關(guān)系，激勵所在地創(chuàng)新型公司的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新。 要依托中心城市和城市群建構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使規(guī)?；袌鰩淼耐度氘a(chǎn)出關(guān)聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)、勞動力蓄水池效應(yīng)集聚人力資本支撐、以及知識和技術(shù)等信息外溢效益形成的空間正外部性［59］。 一是強(qiáng)化全球城市戰(zhàn)略窗口示范。 東北地區(qū)中心城市未來需要強(qiáng)化與全球城市的網(wǎng)絡(luò)鏈接，利用這些全球經(jīng)濟(jì)的地理控制點［60］［61］，深度整合公司總部和地區(qū)總部的產(chǎn)業(yè)鏈融合的機(jī)會，把握好區(qū)域總部給該企業(yè)在區(qū)域發(fā)展和機(jī)會的“戰(zhàn)略窗口”［62］期優(yōu)勢資源導(dǎo)入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新更替或健康成長。 二是強(qiáng)化中心城市集聚效應(yīng)。 未來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市的重點大學(xué)、科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和國家重點實驗室將是中心城市的新發(fā)展引擎。 新時代東北地區(qū)重要中心城市要仿創(chuàng)美國硅谷和波士頓的發(fā)明家網(wǎng)絡(luò)做法［63］，探索斯坦福大學(xué)博士畢業(yè)生扎堆創(chuàng)業(yè)、IBM 公司阿爾馬登實驗室博士后獎學(xué)金計劃本地實施以及MIT 畢業(yè)生在波士頓的卓越表現(xiàn)的成功機(jī)制，率先把沈陽、哈爾濱、長春、大連打造成為知識生產(chǎn)和科技驅(qū)動增長的國家創(chuàng)新集中區(qū)。三是強(qiáng)化城市群特色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 中國沿海經(jīng)濟(jì)的開放帶是基于城市群構(gòu)建的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14 個沿海開放城市和若干出口加工區(qū)構(gòu)成［64］，為中國產(chǎn)業(yè)體系融合高水平國際化發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力。 新時代東北振興的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要把國家戰(zhàn)略需求與國際化市場需求兩個市場訂單轉(zhuǎn)化開放市場，進(jìn)而打造地方勞動力回流的蓄水池，凸顯人力資本區(qū)域一體化新優(yōu)勢，加速地方化城市群與國際化的產(chǎn)業(yè)群實現(xiàn)融合發(fā)展。

結(jié) 語

新時代東北振興是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有典型意義的轉(zhuǎn)型發(fā)展案例。 本文基于制度創(chuàng)新與組織網(wǎng)絡(luò)化交互作用視角，關(guān)注了從老工業(yè)基地調(diào)整到融入經(jīng)濟(jì)全球化的供給體系重塑，對新時代東北振興戰(zhàn)略實施的特征描述、機(jī)理演化與行動路徑作出討論，對新時代東北振興戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了理論解析。 新時代東北振興戰(zhàn)略既要傳承深厚歷史文化積淀，還要看到減少結(jié)構(gòu)性陣痛向振興發(fā)展跨越的改革創(chuàng)新艱巨性，更要看到履行國家五大安全職責(zé)，形成對國家戰(zhàn)略安全強(qiáng)有力支撐的新發(fā)展優(yōu)勢和商業(yè)化發(fā)展機(jī)遇期。 堅持在“十四五”期間有改革開放創(chuàng)新新突破新進(jìn)展，關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)制度與傳統(tǒng)體制脫鉤、資源型周期性困境解鎖、優(yōu)化市場化配置資源的制度改革，推進(jìn)工業(yè)組織從自我封閉、局部開放到融入經(jīng)濟(jì)全球化的組織網(wǎng)絡(luò)化體系，要重新建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，推動規(guī)模報酬遞增、通過空間集聚異質(zhì)性、釋放空間極化效應(yīng)、推進(jìn)工業(yè)組織實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 面向未來，其行動路徑是，通過體系化制度集成、規(guī)范化遵守制度、程序化執(zhí)行制度，讓制度成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量；通過建設(shè)創(chuàng)新開源社區(qū)、創(chuàng)新共享社區(qū)、創(chuàng)新鏈群社區(qū)，提高空間科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)；通過全球城市戰(zhàn)略窗口示范、中心城市集聚效應(yīng)、城市群特色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使新時代東北戰(zhàn)略板塊成為全球、全國和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新集聚區(qū)。