新形勢下打造縣級疾控中心科學(xué)發(fā)展升級版

謝云龍

【摘要】昆山市疾控中心面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢以及疾控工作新要求，以黨建為引領(lǐng)，以履行疾病預(yù)防控制工作職能為核心，就推進(jìn)縣級疾控中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實提高疾病防控能力，更好地維護(hù)居民身體健康，進(jìn)行了一系列實踐與探索，取得了較好成效，打造了縣級疾控中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。

【關(guān)鍵詞】縣級疾控中心;轉(zhuǎn)型發(fā)展; 實踐與探索

昆山市疾控中心于2002年1月組建以來，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持預(yù)防為主，按照國家關(guān)于加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力，更好地保障群眾身體健康的要求，進(jìn)行了一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與探索，打造了中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版，為更好地履行疾病預(yù)防控制職能奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)政治思想建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

（一）抓政治理論學(xué)習(xí)。組織職工學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)國家制訂的方針政策。開展革命理想和革命精神教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)會歷史思維，培養(yǎng)歷史眼光，增強(qiáng)歷史擔(dān)當(dāng)。開展“新時代新氣象新作為”大討論活動，職工聯(lián)系工作實踐，就如何勇?lián)率姑崿F(xiàn)新作為展開討論。開展解放思想專題大討論活動，緊緊圍繞“當(dāng)前中心如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的議題，就中心制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)等方面展開熱烈討論。開展

“點(diǎn)贊新時代、共話新征程”理論微故事、微黨課征集活動。組織黨員利用手機(jī)黨校、學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺開展自學(xué)，并且把學(xué)習(xí)情況作為對黨員綜合考評的重要內(nèi)容。開展理論知識測評，組織黨員參加市委宣傳部組織的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)絡(luò)知識競賽，參加黨委舉辦的黨的知識網(wǎng)絡(luò)答題活動，通過形式多樣的學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平，筑牢思想理論武裝。

（二）抓黨員組織管理。黨總支把黨建工作擺上重要議程，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考評。黨組織書記切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員落實“一崗雙責(zé)”，把業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機(jī)融合，指導(dǎo)分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門抓好黨建工作。黨總支與支部簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，各支部加強(qiáng)對黨員日常管理，督促黨員履行義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，貫徹落實好民主集中制、“三會一課”制度、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨內(nèi)生活制度。每月開展支部主題黨日活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭以普通黨員身份參加所在支部學(xué)習(xí)，帶頭開展批評與自我批評。

（三）抓黨建載體活動。實施黨員積分考評，制訂黨員積分考評工作方案，對黨員履行工作職責(zé)、參加組織生活、志愿服務(wù)、獎勵等情況進(jìn)行季度考評，實行對黨員量化考評，積分結(jié)果作為民主評議黨員等級評定及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。開展選樹先進(jìn)典型活動，開展優(yōu)秀科室、優(yōu)秀職工、優(yōu)秀中層干部、優(yōu)秀黨員、創(chuàng)新項目、規(guī)范建設(shè)年優(yōu)秀成果評選活動，發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向、示范和激勵作用，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。開展黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，衛(wèi)生防病支部創(chuàng)建“防病先鋒”，衛(wèi)生檢驗支部創(chuàng)建“衛(wèi)檢先鋒”，行政支部創(chuàng)建“勤廉先鋒”黨建服務(wù)品牌。以重大傳統(tǒng)節(jié)日為主題，開展“我們的節(jié)日”系列活動，組織開展職工體育活動和迎春文藝活動，不斷豐富職工文化生活，增強(qiáng)職工凝聚力和向心力。

二、明確機(jī)構(gòu)職能定位，明晰疾控發(fā)展方向

（一）明確疾控中心職責(zé)。市編辦明確昆山市疾控中心主要履行七大職責(zé)。一是負(fù)責(zé)傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性非傳染性疾病等預(yù)防與控制。二是負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害疫情應(yīng)急處置。三是負(fù)責(zé)疫情及健康相關(guān)因素信息管理，開展疾病監(jiān)測，收集、報告、分析和評價疾病與健康危害因素等公共衛(wèi)生信息。四是負(fù)責(zé)健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)，開展食源性、職業(yè)性、放射性、環(huán)境性等疾病的監(jiān)測評價和流行病學(xué)調(diào)查，開展公眾健康和營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評價，提出干預(yù)策略與措施。五是負(fù)責(zé)致病病原生物檢測、鑒定和物理、化學(xué)因子檢測、評價。六是負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。七是協(xié)助健康教育與健康促進(jìn)，對公眾進(jìn)行健康指導(dǎo)和不良健康行為干預(yù)等。

（二）明確疾控中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制。昆山市疾病預(yù)防控制中心為市衛(wèi)健委下屬副科級事業(yè)單位，為公益一類。中心人員編制數(shù)為130名，內(nèi)設(shè)17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、人事科教科、綜合業(yè)務(wù)科、應(yīng)急辦、質(zhì)量管理科、傳染病防治科、性艾防治科、慢性病防治科、血地寄防治科、免疫規(guī)劃科、學(xué)校衛(wèi)生科、食品安全科、職業(yè)病防治科、環(huán)境衛(wèi)生科、結(jié)核病防治科、衛(wèi)生檢驗科、總務(wù)科等。

（三）明確機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源。市政府把中心列入財政全額預(yù)算管理單位，由市財政全額保障人員、設(shè)備、建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)。2017年開始，中心收費(fèi)項目全部取消，機(jī)構(gòu)所有營運(yùn)經(jīng)費(fèi)全部由市財政全額撥款。

三、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)職能，突出疾病防控主責(zé)

（一）調(diào)整職業(yè)健康體檢服務(wù)職能。按照職業(yè)病防治法》《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》以及江蘇省職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)必須具備的組織機(jī)構(gòu)、人員、儀器設(shè)備、工作場所、規(guī)章制度條件要求，中心于2016年12月起，剝離了職業(yè)健康體檢服務(wù)職能，主要履行職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，推進(jìn)社會性職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足昆山職業(yè)健康體檢的需要。

（二）調(diào)整狂犬病暴露處置服務(wù)職能。中心按照衛(wèi)生部狂犬病暴露處置門診規(guī)范建設(shè)的要求，剝離狂犬病暴露處置服務(wù)職能，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中推進(jìn)狂犬病暴露處置門診的規(guī)劃建設(shè)，方便百姓就診，防范醫(yī)療風(fēng)險。

（三）調(diào)整從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查服務(wù)職能。從2016年開始，中心按照《江蘇省從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)基本條件》以及有關(guān)要求，剝離從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查服務(wù)職能，在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中推進(jìn)從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報評審，規(guī)范從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢服務(wù)。

四、加強(qiáng)規(guī)范制度建設(shè)，樹立依法管理理念

（一）健全工作制度。近年來，中心遵照現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范性文件，按照“貫徹執(zhí)行一批、制訂新增一批、修改完善一批”的原則，不斷健全蓋邊沉底、符合當(dāng)前實際的制度體系。共修編了政治思想建設(shè)、黨建“三會一課”、聯(lián)系群眾、談心談話、民主生活會、紀(jì)檢監(jiān)察等制度67項，形成了制度匯編，規(guī)范人財物管理。同時，根據(jù)工作職責(zé)，修訂業(yè)務(wù)工作流程，形成作業(yè)指導(dǎo)書100多項，規(guī)范疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)管理。

（二）加大督查力度。中心為提高制度規(guī)范執(zhí)行力，組建由辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室等職能科室人員組成的督查小組，不定期開展黨建、紀(jì)檢等人財物管理工作專項督察。利用信息技術(shù)手段，開發(fā)職工考勤刷卡系統(tǒng)，加強(qiáng)職工考勤管理。每年把制度規(guī)范執(zhí)行情況納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)對各科室、各崗位執(zhí)行情況考評，并列入績效分配。

（三）提高管理效率。2017年起，中心開發(fā)了集文件流轉(zhuǎn)管理、職工考勤管理、工作日志管理、物資采購管理等功能為一體的辦公自動化信息管理系統(tǒng);建立由疫苗冷庫、冷藏運(yùn)輸車、冰箱等組成的疫苗儲存動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全程實時溫控全覆蓋，保證全市疫苗儲存安全。開發(fā)昆山市慢性病防治信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了市疾控中心、各級醫(yī)院和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)慢病管理信息互聯(lián)互通，提高了全市慢病管理效率。

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