關(guān)于裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)的幾點(diǎn)思考

袁鉀光 董爚 馬有志

摘要：為促進(jìn)武器裝備質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，有效發(fā)揮裝備軍事代表機(jī)構(gòu)“橋梁紐帶”作用，全方位提升裝備軍事代表裝備建設(shè)貢獻(xiàn)率，文章從裝備軍事代表機(jī)構(gòu)在助力武器裝備質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中，“必須堅(jiān)持的基本原則、關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施的具體工作以及必須強(qiáng)化的思想意識(shí)”四個(gè)方面進(jìn)行了闡述和解讀，為裝備軍事代表機(jī)構(gòu)以及國(guó)防科技工業(yè)單位在武器裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合，做了理論探討。

關(guān)鍵詞：裝備軍事代表；武器裝備；質(zhì)量建設(shè)

裝備軍事代表機(jī)構(gòu)，作為軍隊(duì)根據(jù)需要向承擔(dān)武器裝備科研、生產(chǎn)、修理、試驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)保障等任務(wù)的裝備承制單位派出的主要監(jiān)管力量，肩負(fù)著“監(jiān)管尖兵、質(zhì)量衛(wèi)士、信息前哨”等使命職責(zé)，是軍隊(duì)和國(guó)防科技工業(yè)單位的“橋梁紐帶”，在武器裝備建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，立標(biāo)定向。裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)裝備質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，必須在增強(qiáng)組織觀念，深化思想認(rèn)識(shí)上下功夫。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本遵循，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，機(jī)關(guān)統(tǒng)籌，在確保裝備采購(gòu)合同監(jiān)管任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，切實(shí)把推進(jìn)裝備融合發(fā)展作為助力裝備質(zhì)量建設(shè)的有效抓手，整合優(yōu)勢(shì)資源力量，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)裝備承制單位質(zhì)量保證能力和軍事代表裝備采購(gòu)合同監(jiān)管水平得到提升。

（二）堅(jiān)持聚焦中心，為戰(zhàn)強(qiáng)裝。裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)裝備質(zhì)量建設(shè)，要在瞄準(zhǔn)備戰(zhàn)打仗，興裝強(qiáng)裝，聚焦主責(zé)主業(yè)上下功夫。要緊緊圍繞裝備建設(shè)“增性能、保質(zhì)量、促進(jìn)度、降價(jià)格、強(qiáng)服務(wù)”工作目標(biāo)，充分發(fā)揮軍事代表“一線”和“現(xiàn)場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓思維、深入研究、匯集力量，積極推進(jìn)解決制約裝備質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的“小問(wèn)題”和“大矛盾”，全方位提升軍事代表裝備建設(shè)貢獻(xiàn)率。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)裝備質(zhì)量建設(shè)，必須要在破除問(wèn)題瓶頸，求真務(wù)實(shí)推進(jìn)上下功夫。要緊盯質(zhì)量保證與合同履約弱項(xiàng)短板，聚合資源固強(qiáng)補(bǔ)弱，點(diǎn)滴深透、逐步推進(jìn)，合力打通實(shí)現(xiàn)融合成效的“最后一公里”。要針對(duì)優(yōu)勢(shì)資源分散、供需信息不暢、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、有序推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持合力推進(jìn)，久久為功。裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)裝備質(zhì)量發(fā)展，必須在調(diào)動(dòng)積極因素，完善體系機(jī)制上下功夫。要切實(shí)突出政策法規(guī)引領(lǐng)作用，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)各型企業(yè)主體作用，體現(xiàn)軍事代表橋梁作用，逐步形成多方互動(dòng)的良好局面。裝備質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的專項(xiàng)工作，不能一蹴而就，需要持續(xù)用力、久久為功。要堅(jiān)持定期總結(jié)分析，明確形勢(shì)，理清思路，系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持“邊推行邊研究，邊研究邊改進(jìn)”的探索型運(yùn)行模式，實(shí)施科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)和糾偏，促進(jìn)體系機(jī)制日趨完善。

二、裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容

（一）推進(jìn)科研生產(chǎn)要素改進(jìn)升級(jí)。針對(duì)區(qū)域內(nèi)裝備承制單位現(xiàn)狀、承擔(dān)產(chǎn)品特點(diǎn)和制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的短板弱項(xiàng)，以提升裝備質(zhì)量保證能力為驅(qū)動(dòng)，以提高裝備采購(gòu)合同監(jiān)管質(zhì)效為牽引，以軍地先進(jìn)科技成果為支撐，督促和推動(dòng)裝備承制單位，通過(guò)完善管理、引進(jìn)人才、增置設(shè)備、改進(jìn)工藝、優(yōu)化試驗(yàn)條件等，從科研生產(chǎn)要素的全領(lǐng)域、全方位尋求改進(jìn)突破，精準(zhǔn)完善硬件，加大信息化技術(shù)手段使用，積極跟上信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代步伐。

（二）推進(jìn)裝備實(shí)物質(zhì)量提升及性能優(yōu)化。針對(duì)當(dāng)前制約裝備質(zhì)量和性能指標(biāo)提升的瓶頸問(wèn)題，多渠道、大范圍、全領(lǐng)域?qū)で蠼鉀Q措施，發(fā)掘和吸納優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民用先進(jìn)技術(shù)成果向軍工領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。同時(shí)，全面摸排掌握區(qū)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)手段，形成清單，并實(shí)現(xiàn)信息共享。視情開(kāi)展解決質(zhì)量問(wèn)題措施需求發(fā)布，吸納地方人才、技術(shù)力量，積極為問(wèn)題解決提供智囊咨詢和技術(shù)支持，準(zhǔn)確把脈會(huì)診，促進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題迅速有效解決。

（三）推進(jìn)軍事代表檢驗(yàn)驗(yàn)收方法手段改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前武器裝備智能化、復(fù)雜化，計(jì)量檢測(cè)手段需求不斷發(fā)展等特點(diǎn)，在改進(jìn)傳統(tǒng)檢測(cè)方法的同時(shí)，積極推動(dòng)承制單位引進(jìn)采用無(wú)損檢測(cè)和圖像識(shí)別等現(xiàn)代化檢測(cè)和監(jiān)控手段，快速、準(zhǔn)確地檢驗(yàn)產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量。利用數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析等先進(jìn)手段，判定質(zhì)量生成薄弱環(huán)節(jié)，在及時(shí)尋求解決措施的同時(shí)，改進(jìn)軍事代表質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)，提升質(zhì)量監(jiān)督效益。積極與區(qū)內(nèi)第三方檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，摸排其分布及專業(yè)方向，建立清單。利用第三方檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)試驗(yàn)，彌補(bǔ)部分企業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕亩贪濉?/p>

（四）推進(jìn)裝備使用服務(wù)保障能力增強(qiáng)。從有利于裝備戰(zhàn)斗力生成的角度出發(fā)，充分用好軍地資源力量，加強(qiáng)裝備在部隊(duì)使用中存在問(wèn)題的研究與解決。加強(qiáng)新技術(shù)手段及“健康管理”設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高保障效率，增強(qiáng)現(xiàn)代作戰(zhàn)裝備快反能力，促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成。引導(dǎo)承制單位編制信息化VR說(shuō)明書(shū)、制作視頻解說(shuō)片，以更加直觀的形式為部隊(duì)提供操作及保養(yǎng)指南。積極引薦優(yōu)勢(shì)力量參與裝備維修，創(chuàng)新裝備服務(wù)保障模式，不斷增強(qiáng)裝備快修能力。

（五）推進(jìn)參與裝備需求論證和立項(xiàng)建議。要充分掌握優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及分布情況，結(jié)合裝備建設(shè)需求和質(zhì)量生成規(guī)律，做實(shí)軍事代表質(zhì)量職能前伸工作。積極跟蹤參與裝備的早期需求論證，及時(shí)掌握情況，向論證部門(mén)提供合理化建議；緊跟裝備研制工作，做好質(zhì)量監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用，確保先進(jìn)技術(shù)充分運(yùn)用到新研裝備上。

（六）推進(jìn)配套競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選供方。支持民口配套企業(yè)軍用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和軍工產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。挖掘優(yōu)勢(shì)潛力，依據(jù)政策法規(guī)引導(dǎo)更多企業(yè)參與到軍品承制的競(jìng)爭(zhēng)行列中，比質(zhì)量、比技術(shù)、比服務(wù)、比能力、比保障，促進(jìn)配套企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。突出做好裝備“國(guó)產(chǎn)化替代”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)力度，培植破除“進(jìn)口”制約瓶頸的潛在力量，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域裝備自主可控和國(guó)產(chǎn)化。

（七）推進(jìn)地方軍民融合政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)與地方軍民融合主管部門(mén)聯(lián)系，促進(jìn)其更好發(fā)揮政策落地主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)惠軍惠企政策精準(zhǔn)落地，爭(zhēng)取參軍優(yōu)勢(shì)企業(yè)在人才引進(jìn)、稅費(fèi)減免、科研生產(chǎn)用地、金融扶持等方面享受相應(yīng)的便利和擁有寬松的環(huán)境。及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)宣貫有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，積極向地方政府反映軍工企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及面臨的問(wèn)題，爭(zhēng)取政策支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

（八）推進(jìn)“民參軍”市場(chǎng)主體活力提升。積極配合地方融辦、工信、保密等職能部門(mén)開(kāi)展調(diào)研、協(xié)調(diào)、對(duì)接等工作。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，提升服務(wù)意識(shí)，采取簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、透明的形式，積極做好裝備承制單位資格受理、裝備承制單位保密資格認(rèn)證等級(jí)建議等工作，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢(shì)、有意愿的民口企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)地方市場(chǎng)活力。

三、裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施以下工作

（一）構(gòu)建管理平臺(tái)。發(fā)揮管理平臺(tái)“協(xié)調(diào)推進(jìn)工作、開(kāi)展咨詢服務(wù)、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源、收集需求信息、供需對(duì)接聯(lián)合”作用，促進(jìn)承制單位（廠校所）、地方政府（軍民融合相關(guān)部門(mén)）、裝備建設(shè)部門(mén)（裝備機(jī)關(guān)、研究院、使用部隊(duì)）及裝備軍事代表機(jī)構(gòu)四方良性互動(dòng)，合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（二）建立運(yùn)行機(jī)制。一是需求牽引機(jī)制。定期匯總裝備承制需求信息和部隊(duì)使用需求信息，在區(qū)域內(nèi)征求對(duì)接意向，以需求拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。二是技術(shù)推動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮橋梁紐帶作用，篩選優(yōu)勢(shì)技術(shù)、資源，及時(shí)在區(qū)域內(nèi)宣傳發(fā)布，鼓勵(lì)實(shí)際運(yùn)用。三是問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制。以解決影響裝備質(zhì)量的疑難問(wèn)題為切入點(diǎn)，尋求外部?jī)?yōu)勢(shì)技術(shù)力量參與，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用，在解決問(wèn)題的同時(shí)提高裝備整體性能和質(zhì)量水平。四是軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與地方軍民融合主管部門(mén)建立聯(lián)合推動(dòng)工作辦法，實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)互動(dòng)，數(shù)據(jù)信息共享（符合保密規(guī)定），借助地方政府力量，推動(dòng)相關(guān)工作高效落實(shí)。五是成果推廣機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源和成熟技術(shù)成果的分析、甄別和整理，積極向上級(jí)機(jī)關(guān)和需求論證部門(mén)報(bào)告情況，提出推薦建議。

（三）完善基礎(chǔ)支撐。一是形成優(yōu)勢(shì)資源清單。充分發(fā)掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，遴選匯總形成優(yōu)勢(shì)資源清單，內(nèi)容包括優(yōu)勢(shì)企業(yè)簡(jiǎn)介、優(yōu)勢(shì)技術(shù)介紹、先進(jìn)設(shè)備宣傳等，定期更新發(fā)布，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是建立人才專家?guī)?。依托政府職能部門(mén)、科研院所、高校、部隊(duì)裝備部門(mén)和軍代局專家組，吸納優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)、相互彌補(bǔ)不足，合力打造一支綜合型專家隊(duì)伍，為政策解讀、優(yōu)勢(shì)技術(shù)評(píng)判、研制難題攻關(guān)、質(zhì)量問(wèn)題解決、課題評(píng)審、民企參軍等提供技術(shù)咨詢和人才儲(chǔ)備。三是建立政策法規(guī)庫(kù)。定期辦理四證辦理、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)等軍地與裝備建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度更新，積極做好查詢服務(wù)和宣貫工作，為推進(jìn)軍民融合提供制度支撐。四是開(kāi)展課題先行研究。針對(duì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，發(fā)揮裝備軍事代表機(jī)構(gòu)“橋梁紐帶”作用，在裝備性能質(zhì)量提升、技術(shù)服務(wù)保障升級(jí)以及軍事代表自身檢測(cè)手段改進(jìn)等方面提出有價(jià)值、有意義的研究課題，鼓勵(lì)企業(yè)先試先行，積累數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，為提升裝備質(zhì)量工作做好鋪墊。

四、裝備軍事代表機(jī)構(gòu)推進(jìn)武器裝備質(zhì)量建設(shè)，務(wù)必強(qiáng)化以下認(rèn)識(shí)

（一）提升思想站位。要牢牢把握裝備質(zhì)量工作是軍事代表落實(shí)“為戰(zhàn)強(qiáng)裝”的有效途徑和重要抓手，提高站位、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，理清推進(jìn)裝備質(zhì)量與強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高裝備質(zhì)量保證能力，促進(jìn)裝備建設(shè)發(fā)展以及提升軍事代表裝備建設(shè)貢獻(xiàn)率的關(guān)聯(lián)性，克服“事不關(guān)己”“可有可無(wú)”的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)把助力裝備質(zhì)量工作抓深抓實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化“融合創(chuàng)新”理念，充分發(fā)揮“小核心、大平臺(tái)、廣輻射”作用，努力發(fā)揮軍民融合平臺(tái)對(duì)裝備建設(shè)的促進(jìn)支撐作用。要切實(shí)強(qiáng)化“深細(xì)實(shí)”意識(shí)，主動(dòng)研究，豐富形式，創(chuàng)造性工作，把相關(guān)工作做得深入、細(xì)致、扎實(shí)。要切實(shí)提高軍民融合工作質(zhì)量，調(diào)查研究要細(xì)致，基礎(chǔ)工作要扎實(shí)，嚴(yán)把優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源準(zhǔn)入關(guān)口，防止魚(yú)目混珠、濫竽充數(shù)。

（三）嚴(yán)守作風(fēng)紀(jì)律。軍事代表工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保證裝備質(zhì)量、提高裝備采購(gòu)效益。各級(jí)黨組織和全體黨員干部在推進(jìn)工作中要嚴(yán)格遵守政策法規(guī)、制度規(guī)范、工作紀(jì)律等，嚴(yán)守保密規(guī)定和商業(yè)秘密，公正用權(quán)、廉潔自律，堅(jiān)決不越“底線”、不碰“紅線”。特別是與企業(yè)院所交往過(guò)程中，要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)守軍事代表本色，絕不允許借軍民融合之名盲目推薦、胡亂對(duì)接，絕不允許利用職務(wù)和工作便利私相授受，搞利益輸送。

（作者單位：陸軍裝備部駐沈陽(yáng)地區(qū)軍事代表局）