衡陽市珠暉區(qū)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的主要做法

[摘 要] 黨的十九大指出，要構(gòu)建共建共治共享的社會格局。而推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)是構(gòu)建此種社會格局的有益探索?；诖?，湖南省衡陽市珠暉區(qū)在立足“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”構(gòu)筑社區(qū)框架、立足“制度化管理”推進(jìn)社區(qū)工作、立足“流程化運行”辦理社區(qū)事務(wù)上下足工夫，本文對此進(jìn)行總結(jié)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū);網(wǎng)格化;社區(qū)框架;社區(qū)事務(wù)

[中圖分類號] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-27-2

2014年，湖南省衡陽市珠暉區(qū)委高度重視，立足“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、運行流程化”，進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)多方參與，不斷提升社會治理能力和水平。

1 立足“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”構(gòu)筑社區(qū)框架

衡陽市珠暉區(qū)下發(fā)了一系列文件，厘清了改革思路，明確了建設(shè)目標(biāo)，抓實了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建了社區(qū)基本框架。一是社區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，打造“半小時服務(wù)圈”。按照“街巷定界不交錯，方便服務(wù)管理和高效合理利用行政資源”的原則，將26個社區(qū)調(diào)整合并為17個，基本形成了井字格和方塊格，解決了社區(qū)“犬牙交錯”和“插花地”現(xiàn)象，構(gòu)建了社區(qū)居民“步行半小時服務(wù)圈”。同時，以300戶或1 000人為標(biāo)準(zhǔn)，又細(xì)分為“單位型”“小區(qū)型”“街巷型”三類單元網(wǎng)格共230個，形成了“大網(wǎng)套小網(wǎng)”“網(wǎng)中有網(wǎng)”、既清晰又嚴(yán)密的管理格局。二是組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革前的社區(qū)居委會基本上是職能部門的“腿”，哪個部門給錢，就為哪個部門服務(wù)，沒有將主動貼近群眾服務(wù)放在首要位置，關(guān)鍵因素在于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不到位。為此，珠暉區(qū)組建了以社區(qū)黨工委為核心的“一委一會三站一辦”組織機(jī)構(gòu)，實行社區(qū)黨工委總攬，其他機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，推進(jìn)單元網(wǎng)格管理模式建設(shè)，形成了“單位型”單元網(wǎng)格自我管理、“小區(qū)型”單元網(wǎng)格“一部一委一會”管理、“街巷型”單元網(wǎng)格“一部一組一會”管理的模式，每個單元網(wǎng)格明確一名社區(qū)黨工委委員為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，化解矛盾糾紛。三是社區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)“零距離”為民服務(wù)隊伍。充分利用和整合街道辦事處、社區(qū)現(xiàn)有行政資源，按照社區(qū)黨工委7～9人、“三站一辦”14人、居委會5人、每個單元網(wǎng)格1人的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置社區(qū)編制，每個社區(qū)工作人員在25～35名，把他們的辦公桌搬進(jìn)社區(qū)，工作關(guān)系前移到第一線，建設(shè)了一支“零距離”為民服務(wù)隊伍。四是社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化，拓展便民服務(wù)空間。投入500余萬元對社區(qū)用房進(jìn)行升級改造，全區(qū)17個社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，面積1 000 m2以上的達(dá)到4個。全面清理職能部門延伸到社區(qū)的科室設(shè)置，統(tǒng)一社區(qū)功能科室，建設(shè)社區(qū)“一廳一校兩欄三站七室”，進(jìn)一步完善了社區(qū)功能，拓展了服務(wù)空間。五是經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化，保障社區(qū)工作運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費保障，將下沉到社區(qū)的工作人員經(jīng)費和工作事項經(jīng)費下?lián)艿缴鐓^(qū)。2014年，每個社區(qū)工作經(jīng)費增加至30萬元，下沉人員經(jīng)費120余萬元全部下?lián)艿缴鐓^(qū)，網(wǎng)格管理員工資、社會保障等待遇500余萬元納入財政保障。

2 立足“制度化管理”推進(jìn)社區(qū)工作

衡陽市珠暉區(qū)在建立完善長效管理機(jī)制上下功夫，明確職能職責(zé)，細(xì)化工作考核，各項工作“擲地有聲”。一是明確街道、社區(qū)職責(zé)定位，調(diào)整工作職能。調(diào)整街道辦事處工作職能，做到重心下沉、責(zé)任下移、服務(wù)事項下放。明確社區(qū)不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，促使其按照社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度和服務(wù)清單，承擔(dān)民生服務(wù)、城市管理、人口管理、社會治安管理等職能，履行好為民服務(wù)職責(zé)。二是明確社區(qū)內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)，增強(qiáng)針對性服務(wù)。進(jìn)一步明確社區(qū)“一委一會三站一辦”崗位職責(zé)，社區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方;社區(qū)居委會和“三站一辦”按照各自職責(zé)開展服務(wù)管理工作。網(wǎng)格管理員按照“12345”（一聯(lián)系、兩巡查、三走訪、四掌握、五清楚）的工作要求，認(rèn)真履行“五責(zé)八崗”，重點清查掌握網(wǎng)格內(nèi)流動人口情況，實行動態(tài)管理;建立健全重點管理人員、特殊家庭等基本情況臺賬和矛盾糾紛臺賬，做到“一口清”;深入網(wǎng)格走訪，傾聽居民心聲，了解社情民意，回應(yīng)熱點、難點問題，做到“居民的每句話有人聽，每個訴求有回應(yīng)”。三是建立嚴(yán)密考核體系，保障任務(wù)完成。改變原有考核方式，建立三級考核體系：將社區(qū)工作單列一個類別納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核;賦予社區(qū)對職能部門履責(zé)情況、辦事效率等方面的“逆向”考核權(quán)，有效解決了群眾辦事在部門中“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象;強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)考核職能，拿起尺子、鞭子、鏡子抓好社區(qū)工作和人員考核。區(qū)網(wǎng)格辦制定下發(fā)《社區(qū)網(wǎng)格管理員工作實績考核細(xì)則》，指導(dǎo)各社區(qū)網(wǎng)格管理站對網(wǎng)格管理員開展工作考核。通過建立完善多層次考核體系，提高了工作人員的積極性、主動性，保障了各項工作順利完成。四是強(qiáng)化治安防控體系，提升群眾安全感。平安和諧幸福家園，離不開大家的參與，為提升群眾安全感和幸福指數(shù)，建立健全治安防控長效機(jī)制：以社區(qū)為單位，組織全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工每晚到大街小巷開展“我為人人巡一夜，人人為我巡一月”的義務(wù)巡邏;整合治安巡邏大隊、特警大隊、法檢公司等政法單位警力警車，開展“白天見警徽、晚上見警燈”活動;在單位院內(nèi)、開發(fā)小區(qū)和背街小巷安裝視頻監(jiān)控，加強(qiáng)城區(qū)社會面的管控。

3 立足“流程化運行”辦理社區(qū)事務(wù)

一是“發(fā)現(xiàn)上報、受理派遣”環(huán)節(jié)，快速交辦問題。網(wǎng)格管理員每天到網(wǎng)格開展巡查，并將巡查發(fā)現(xiàn)的問題、事件建立臺賬，實行“三級調(diào)處”。一級為網(wǎng)格現(xiàn)場調(diào)處，對社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的事項，網(wǎng)格管理員第一時間進(jìn)行處理;二級為社區(qū)交辦調(diào)處，對網(wǎng)格不能獨立解決的問題，根據(jù)問題類別，由社區(qū)黨工委組織協(xié)調(diào)，交辦給社區(qū)“三站一辦”解決;三級為區(qū)級部門調(diào)處，對涉及區(qū)級職能部門職責(zé)的問題，及時上報系統(tǒng)平臺，分流交辦給相關(guān)職能部門，限期解決。對職能部門不認(rèn)真履責(zé)、未及時解決的問題，或涉及多個職能部門的問題，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦。二是“處置反饋、任務(wù)核查”環(huán)節(jié)，高效解決問題。相關(guān)部門收到派單后，立即派員在規(guī)定的期限內(nèi)處置到位并將處置結(jié)果反饋到區(qū)網(wǎng)格辦，社區(qū)網(wǎng)格管理員再次到現(xiàn)場對處置情況進(jìn)行核查上報。三是“事件歸檔、考核評價”環(huán)節(jié)，做到事事有回應(yīng)。建立問題管理臺賬，將網(wǎng)格上報問題交辦情況、職能部門辦理情況、社區(qū)網(wǎng)格核查情況等基本情況全面登記在冊，作為各層面接受區(qū)里考核評價的重要依據(jù)。對各項目標(biāo)任務(wù)和交辦的問題、事件全程跟蹤督辦，做到“事事有人管，件件有回應(yīng)”。

作者簡介：李何斌（1984—），男，碩士，講師，研究方向：馬克思主義理論。