鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展風險因素分析及改進

田斌　田茪月

摘 要：新形勢下，隨著迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進了宜居鄉(xiāng)村建設，提高了農民收入。但是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)快速發(fā)展的背后，還蘊含著很多潛在風險因素。由于對風險的認識不足，而不斷涌現(xiàn)出各種項目運營風險。本文通過剖析鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展中幾種主要風險的形成機制，在此基礎上，提出了相應的改進措施。

關鍵詞：風險;鄉(xiāng)村旅游;問題;措施

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村三產融合的重要業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游通過讓農民獲得資產性收入，將農民資產做大，做優(yōu)。在助推美麗中國建設、拉動就業(yè)方面效果非常顯著。但在發(fā)展的過程當中，鄉(xiāng)村旅游也會受到各種風險因素的困擾。而不斷疊加的風險因素，會使鄉(xiāng)村旅游項目的運營風險進一步加大。所以，必須對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展背后的各種風險深入研究，以此將各種風險對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約機制理清。

一、目前鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展風險因素分析

1、認知誤區(qū)風險

各種實踐活動的開展，主要受到一定時期的認識水平的影響。對于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)及其作用，政府在認知上，還有一定的局限性存在。針對目前農業(yè)產值偏低的現(xiàn)狀，政府迫切需要尋找新的渠道和方法，以期轉移農業(yè)人口，促進農民的增產增收。而作為一項新興產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游具有極高的融合程度和較強的關聯(lián)性。在加快城鄉(xiāng)融合，促進農民脫貧致富方面，發(fā)揮著重要的作用。有學者認為，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，將傳統(tǒng)的中國社會的三元結構和四元結構固有的范式打破，將鄉(xiāng)村旅游視為第三大發(fā)明。由于這種認知上的誤區(qū)，對鄉(xiāng)村旅游在農業(yè)農村發(fā)展的作用和地位的曲解，使政府和社會資本將鄉(xiāng)村旅游產業(yè)視為是靈丹妙藥，用以對農村問題的解決，并因此在該領域中，調入大量的社會資本。而事實上，農村并不是農民致富的主戰(zhàn)場，真正讓農民致富的，是合法經營務工。另外，對鄉(xiāng)村旅游的特殊性也存在認知偏差。一些地方政府對城市旅游發(fā)展經驗完全照搬，沒有深入挖掘鄉(xiāng)村的文化內涵。造成鄉(xiāng)村旅游產業(yè)風險的重要因素，就是這些認知上的偏差。

2、政府投資偏好與預算軟約束風險

作為一項新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游得到政府的大力支持。無論是在項目投融資、行政審批和產業(yè)用地等方面，都得到了政府的政策扶持。作為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的引導者，政府在項目管理中，還缺乏科學的投資決策和有效的監(jiān)督機制和追責機制。出現(xiàn)問題時，沒有人承擔相應的責任，由此誘發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目經營風險的存在。而政府投資狂熱和預算軟約束問題，是這種內生風險的直接來源。

3、觸碰政策紅線風險

在鄉(xiāng)村旅游中的過度投資，會催生另一種風險，即盲目擴張和觸碰政策紅線。

政府沒有深入研究和分析下鄉(xiāng)后的社會資本，同時沒有提供政策引導和預警，未能將自身的引領作用充分發(fā)揮出來。鄉(xiāng)村旅游主要是依托農業(yè)活動，密切關聯(lián)著農村土體流轉。土地經營權集中，是二者聯(lián)系的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要求集中土地經營權，而目前政府嚴格剛性制約土地非農化使用，一些鄉(xiāng)村旅游的經營主體在農地上對于餐飲、住宿等生活配套設施進行修建，對農用地用途擅自更改。隨著政府不斷加強的監(jiān)管力度，由于違規(guī)設施導致大量鄉(xiāng)村旅游項的面臨被清理和的風險。

二、完善鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展風險因素的相關策略

1、樹立正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀念

在農村中鄉(xiāng)村旅游只能扮演非主體角色，不能將農業(yè)替代，其本身不具備生產功能。它與生產性服務業(yè)不同，本身不生產農產品等物質財富。所以，針對鄉(xiāng)村旅游的基礎地位，政府不能任意夸大或者拔高，不顧種種限制，對各種社會資源強行配置，將鄉(xiāng)村旅游視為“靈丹妙藥”，用以解決各種農村問題。同時，要對鄉(xiāng)村旅游的文化內涵和鄉(xiāng)土特色正確理解和挖掘，在鄉(xiāng)村旅游當中根植各種農耕文化。避免鄉(xiāng)村旅游視的城市化傾向，更多翻版和復制城市旅游。

2、嚴格劃分政府和市場的邊界

為了避免對鄉(xiāng)村旅游的盲目投資，應強化地方政府預算約束，對政府和市場的邊界進行嚴格劃分，尋找你二者最佳結合點，將“市場主導、政府引導”的

雙重作用充分發(fā)揮出來。

首先，應強化頂層設計。對各級地方政府的責任進行明確，加快出臺相關的法律和法規(guī)。通過對各級地方政府的事權嚴格劃分，以期對政府過熱投資鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)揮有效的抑制作用。

其次，強化科學審批，加快金融體制改革。商業(yè)銀行應對鄉(xiāng)村旅游項目合理論證，并從信貸配置上，支持具有經濟和社會效應的項目。同時，對項目審批進行強化，實現(xiàn)對呆壞賬比例的嚴格控制。所投入的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，應保障信貸資金的安全性和收益性，以此硬化政府項目預算約束。

3、優(yōu)化軟硬件供給

首先，制約鄉(xiāng)村旅游的兩大風險，是信息不暢和環(huán)境約束趨緊。因此，必須加強硬件設施建設。具體包括： 配套基礎設施，嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境，對村莊保潔制度進行落實。為了最大化的降低鄉(xiāng)村旅游活動對自然資源環(huán)境的影響，應對環(huán)境承載力的限制因素充分考慮。在鄉(xiāng)村旅游運行管理和開發(fā)建設的全過程中，始終貫穿生態(tài)意識。同時，加強網絡信息建設，以有效解決鄉(xiāng)村旅游中手段不到位、宣傳渠道不通暢的問題。推進“互聯(lián)網 + 鄉(xiāng)村旅游”建設，加大宣傳力度，將互聯(lián)網大力在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)推廣和普及，引導鄉(xiāng)村旅游經營農戶對互聯(lián)網充分運用，使市場客源得到進一步拓展。另外，加強政策指引。由于信息不暢而觸犯政策紅線，是社會資本進行鄉(xiāng)村所面臨的最大困境。所以，政府必須出臺相關政策，以更好的穩(wěn)定下鄉(xiāng)資本，讓社會資本進入前，對“紅線”與“底線”就能清楚了解。

其次，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游軟件。忽略了其鄉(xiāng)土本性，是鄉(xiāng)村旅游認知風險之一。所以必須對鄉(xiāng)村旅游軟件供給進行優(yōu)化，為避免“千村一面”，趨同化發(fā)展，要挖掘地方特色，所開發(fā)建設的旅游鄉(xiāng)村旅游產品，應具有鮮明的特色、突出的個性和多樣化的形式。打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，所開展的各種節(jié)慶活動，應具有鮮明的地方特色。同時，還要注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，以更好的傳承民族文化。所建設的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，應彰顯民族特色。

結論：針對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展風險因素，應大膽改革鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，以創(chuàng)造良好的條件，促進鄉(xiāng)村振興背景下旅游產業(yè)良性發(fā)展，真正實現(xiàn)農民增收致富。

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作者簡介：

田斌? ?中設工程咨詢（重慶）股份有限公司海南分公司副總建筑師，海南金盛達新能源開發(fā)有限公司執(zhí)行董事。

田茪月 ：? 海南鑫田建設工程有限公司董事。570100