關(guān)于對集團公司機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀的分析及思考

楊寶山

摘 要：本文用大量的數(shù)據(jù)和圖表系統(tǒng)地分析了哈爾濱局集團公司機關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀，指出存在的傾向性問題，并提出了解決問題的思路和對策。對全路“兩級機關(guān)”在擇優(yōu)選撥人才、促進人才流動，提升機關(guān)人員整體素質(zhì)方面具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：機關(guān); 現(xiàn)狀; 問題;對策

集團公司機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀如何，學歷和年齡結(jié)構(gòu)是否合理，將直接影集團公司的深化改革與發(fā)展。筆者從事機關(guān)人事管理工作多年，就目前路局機關(guān)管理及專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀做以分析，并進行了深入思考。

一、機關(guān)機構(gòu)總體情況

目前，機關(guān)干部科管轄權(quán)限內(nèi)的機關(guān)機構(gòu)分為機關(guān)行政機構(gòu)和機構(gòu)黨群機構(gòu)，其中機關(guān)行政機構(gòu)分為五類，包括機關(guān)行政職管理機構(gòu)28個、行政附屬機構(gòu)30個、生產(chǎn)機構(gòu)1個、派出機構(gòu)2個、行政直屬機構(gòu)7個;另外，黨群機構(gòu)14個。

二、機關(guān)機構(gòu)人員虧缺情況

（一）總體情況：

截至2019年12月31日，機關(guān)機構(gòu)定員為2286人（正科級管理人員為320人、副科級管理人員為312人、其他管理人員為709人、高級專業(yè)技術(shù)人員為401人、中級專業(yè)技術(shù)人員為508人、初級專業(yè)技術(shù)人員為36人）;現(xiàn)員為2084人（正科級管理人員為292人、副科級管理人員為277人、其他管理人員為661人、高級專業(yè)技術(shù)人員為324人、中級專業(yè)技術(shù)人員為385人、初級專業(yè)技術(shù)人員為145人）;缺員為202人（正科級管理崗位-28人、副科級管理崗位-35人、其他管理人員為-48人、高級專業(yè)技術(shù)崗位-77人、中級專業(yè)技術(shù)崗位-123人、初級專業(yè)技術(shù)崗位109人）。

（二）具體情況：

1.機關(guān)行政職能管理機構(gòu)定員為614人（正科級管理人員為141人、副科級管理人員為113人、其他管理人員為44人、高級專業(yè)技術(shù)人員為165人、中級專業(yè)技術(shù)人員為150人、初級專業(yè)技術(shù)人員為1人）;現(xiàn)員為571人（正科級管理人員為134人、副科級管理人員為106人、其他管理人員為37人、高級專業(yè)技術(shù)人員為140人、中級專業(yè)技術(shù)人員為122人、初級專業(yè)技術(shù)人員為32人）;缺員為43人（正科級管理崗位為-7人、副科級管理崗位為-7人、其他管理崗位為-7人、高級專業(yè)技術(shù)崗位為-25人、中級專業(yè)技術(shù)崗位為-38人、初級專業(yè)技術(shù)崗位為31人）。

2.行政附屬機構(gòu)定員為746人，現(xiàn)員為674人，缺員為72人。

3.生產(chǎn)機構(gòu)定員為549人，現(xiàn)員為527人，缺員為22人。

4.派出機構(gòu)定員為22人，現(xiàn)員為17人，缺員為5人。

5.行政直屬機構(gòu)定員為271人，現(xiàn)員為222人，缺員為49人。

6.黨群機構(gòu)定員為84人，現(xiàn)員為73人，缺員為11人。

三、機關(guān)機構(gòu)現(xiàn)員年齡結(jié)構(gòu)及學歷情況

1.年齡結(jié)構(gòu)情況：機關(guān)機構(gòu)管理及專業(yè)技術(shù)人員平均年齡為43.5歲，（其中正科級管理人員平均年齡為45.7歲，副科級管理人員平均年齡為45.3歲，其他管理人員平均年齡為42.2歲）。35周歲及以下管理及專業(yè)技術(shù)人員為304人，占總數(shù)的14.6%;35周歲以上至40周歲管理及專業(yè)技術(shù)人員為338人，占總數(shù)的16.2%;40周歲以上至45周歲管理及專業(yè)技術(shù)人員為616人，占總數(shù)的29.5%;45周歲以上至50周歲管理及專業(yè)技術(shù)人員為419人，占總數(shù)的20.1%;50周歲以上至55周歲管理及專業(yè)技術(shù)人員為407人，占總數(shù)的19.4%。

2.學歷情況：機關(guān)機構(gòu)管理及專業(yè)技術(shù)人員中，研究生學歷為19人，占總數(shù)的0.91%;大學及以上學歷為1448人，占總數(shù)的69.5%;大專學歷為586人，占總數(shù)的28.1%;中專及以下學歷為31人，占總數(shù)的1.49%。

四、存在的傾向性問題

1.總體性缺員。為解決機關(guān)總體性缺員問題，根據(jù)機關(guān)補充工作人員辦法，去年共組織了2次擇優(yōu)選拔、7次差額選拔工作，為機關(guān)補充了 69人，雖然各部門缺員崗位得到了補充，但由于近幾年辦理退休人員比較集中，去年到點退休人員就達77人，目前機關(guān)管理及專業(yè)技術(shù)崗位仍缺員202人，占定員的9.69%。

2.年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。45歲周歲以上至50周歲管理及專業(yè)技術(shù)人員占機關(guān)現(xiàn)員的20.1%;機關(guān)50周歲以上管理及專業(yè)技術(shù)人員占機關(guān)現(xiàn)員的19.4%，這兩個年齡段的管理及專業(yè)技術(shù)人員占機關(guān)現(xiàn)員的39.5%。按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式要求，45周歲以上的管理人員應(yīng)占企業(yè)管理人員的20%左右為宜。機關(guān)管理及專業(yè)人員年齡偏大表現(xiàn)為學習勁頭不足，工作惰性較大，創(chuàng)新意識不強，工作起色不大，很難適應(yīng)目前鐵路改革發(fā)展的快節(jié)奏。

3.部分人員學歷偏低。做為擁有16萬員工的集團公司機關(guān)，管理及專業(yè)技術(shù)人員有29.59%的學歷為大專及以下，雖說學歷不代表能力，不唯學歷，但學歷能夠代表一個人學習的態(tài)度，學習的能力和積極向上的勁頭，把學習當作第一要務(wù)，只有不斷提高自身知識水平，改善知識結(jié)構(gòu)，才能提升接受新技術(shù)、新設(shè)備、新技能的能力。

五、原因分析及下步建議

1.適時補充機關(guān)缺員。機關(guān)擇優(yōu)選拔工作是一項系統(tǒng)的、比較復(fù)雜的工作，從各部門提報方案到出題考試、組織考察，下發(fā)電報到人員公示錄用至少需要2-3個月，有時難以及時補充機關(guān)應(yīng)及崗位。2017年，機關(guān)補充工作人員新辦法（哈鐵委聯(lián)[2017]63號）的出臺，對機關(guān)急需崗位或通過擇優(yōu)辦法無法補充（沒有形成競爭或沒有人報名）的崗位，將采取差額擇優(yōu)的辦法進行補充，這樣有利于機關(guān)急需人才的選用。

2.形成機關(guān)與基層單位間的人才流動。為加快機關(guān)與基層間的人才流動提供了可借鑒的經(jīng)驗，如果能夠改變機關(guān)擇優(yōu)為基層有中層管理崗位先在機關(guān)管理人員中調(diào)劑，這種嘗試或許能夠改變機關(guān)“干部”出口難、能進不能出、能上不能下的問題。特別是針對機關(guān)管理及專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，對缺少基層工作經(jīng)驗、機關(guān)工作時間較長、年齡偏大的人員，可以充實到基層單位，為年齡相對較大的“老機關(guān)”在提高他們職務(wù)級別的同時，調(diào)動他們的工作積極性，同時也能夠促進全局人才隊伍的合理流動。

3.加大機關(guān)管理及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。每年干部培訓(xùn)部門都有計劃地對各系統(tǒng)、各層面的管理及專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，但由于機關(guān)涉獵的部門多、機構(gòu)多、人員多，很難做到全員、全覆蓋，加之部分機關(guān)人員安于現(xiàn)狀、老守田園思想作祟，致使部分機關(guān)管理及專業(yè)技術(shù)人員的學歷偏低，知識更新較快，接受新技術(shù)、新設(shè)備、新技能能力較弱。機關(guān)各系統(tǒng)、各機構(gòu)應(yīng)該站在人才發(fā)展戰(zhàn)略高度，針對部門管理及專業(yè)技術(shù)人員分層次、分批次地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力，不能一味地以工作脫離不開為借口，耽誤人才成長，損害事業(yè)發(fā)展。