某市火車站地區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查與對策

摘 要：隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義的新時(shí)代，我國的交通事業(yè)飛速發(fā)展，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。為了響應(yīng)創(chuàng)建文明城市的號召，火車站作為城市文明建設(shè)的窗口，必須貫徹落實(shí)建設(shè)文明和諧的火車站。由于火車站地區(qū)人流量大、人員較雜，社會矛盾較集中，因此火車站地區(qū)成為了政府工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所以本篇文章對某市火車站地區(qū)出現(xiàn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，深入調(diào)研分析，指出問題，并提出相應(yīng)的解決對策。希望通過這次調(diào)查推進(jìn)建成文明和諧火車站，擦亮城市的窗口。

關(guān)鍵詞：火車站地區(qū);管理現(xiàn)狀調(diào)查;問題;管理對策

我國進(jìn)入了新時(shí)代，提高國家的整體建設(shè)水平，城市的發(fā)展速度也不斷加快，這也對城市化管理提出了新的要求，同時(shí)也對火車站地區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。火車站地區(qū)人流車流密集，從業(yè)人員復(fù)雜，需要管轄區(qū)域較大，經(jīng)過問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、案例調(diào)查等調(diào)查方法分析發(fā)現(xiàn)火車站地區(qū)出現(xiàn)了治安問題嚴(yán)重、消費(fèi)環(huán)境和衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、行政執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理等眾多問題，火車站地區(qū)有關(guān)管理部門對出現(xiàn)的相關(guān)問題追根溯源，制定相應(yīng)的辦法，改善火車站地區(qū)環(huán)境。

1.某市火車站地區(qū)管理現(xiàn)狀

某市火車站管理主體為行政機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，兩部門相互配合，聯(lián)合進(jìn)行對火車站地區(qū)的管理。其中，獨(dú)立，區(qū)域性綜合管理機(jī)構(gòu)的市一級政府為行政機(jī)構(gòu)，并結(jié)合層級負(fù)責(zé)制在火車站成立市火車站綜合管理辦公室。市火車站綜合管理辦公室可對火車站地區(qū)及周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，綠化，交通，治安等行使管理權(quán)和處罰權(quán)，協(xié)助相關(guān)職能部門在火車站地區(qū)開展執(zhí)法、監(jiān)督檢查，具有綜合管理功能。針對某市火車站地區(qū)出現(xiàn)的管理問題，市政府根據(jù) 1996年國家頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，在火車站專門成立了城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)火車站分隊(duì)，根據(jù)頒布的法律法規(guī)開展火車站地區(qū)的城市管理行政執(zhí)法工作，集中行使行政處罰權(quán)。由市火車站綜合管理辦公室和市城管執(zhí)法總隊(duì)火車站分隊(duì)的聯(lián)合管理，社會治安問題、交通問題等得到了相應(yīng)的改善，但仍然有很多問題需要解決，很多方面需要改善。由此，相關(guān)部門經(jīng)過問卷調(diào)查（各出口每天100份）、走訪火車站周圍居住居民和店鋪進(jìn)行調(diào)查、翻閱以往發(fā)生案例進(jìn)行分析、文獻(xiàn)查閱等方法，針對性地對某市火車站地區(qū)出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思，解決。

2.市火車站地區(qū)管理出現(xiàn)的問題

2.1人流量較大，治安問題嚴(yán)重

火車站作為流動性較大的場所，人員密集，日人流量可達(dá)10萬，車輛貨物也可達(dá)5萬，尤其在春節(jié)、國慶節(jié)，寒暑假往返期間流量急劇增加，治安秩序較差、交通秩序較差也隨之而來?；疖囌镜貐^(qū)站外的非法商販成災(zāi)，通過販賣車票、售賣紀(jì)念品、推銷各種產(chǎn)品等手段坑蒙拐騙、欺詐乘客，還有流浪乞討人員團(tuán)伙進(jìn)行強(qiáng)討，其中偷盜問題和黑車問題尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了火車站地區(qū)的治安秩序。并且經(jīng)調(diào)查可知，被執(zhí)法人員大多為中老年為主，文化程度較低，執(zhí)法難度加大。

2.2消費(fèi)環(huán)境、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，監(jiān)督管理不力

火車站站前沿路的不法商販、流動商販非常多，價(jià)格不合理甚至有欺詐行為，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，食品安全存在隱患，亂排亂放污水，亂擺亂放，廢棄垃圾隨處可見，造成火車站周邊地區(qū)消費(fèi)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益，導(dǎo)致旅客不敢吃、不想吃。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施不足，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)落后

某市火車站歷史較長，基礎(chǔ)設(shè)施較舊，整體規(guī)劃已落后，基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了巨大的人流量，造成人們出行不便利，影響火車站的運(yùn)行，城市容貌，從而與城市窗口形象不相稱，影響城市的發(fā)展。

2.4發(fā)揮法規(guī)不充分，執(zhí)法不規(guī)范

火車站地區(qū)是一個(gè)社情民意復(fù)雜的地區(qū)，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾較多，商販法律意識較低，結(jié)合行政處罰與批評教育，難以從根本上解決。對一些死纏強(qiáng)討等影響城市形象和社會秩序的行為由于缺乏法律依據(jù)和規(guī)章制度不完善，執(zhí)法雙方法律知識欠缺，利益難以協(xié)調(diào)， 偶爾發(fā)生暴力抗法、執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范等

3.市火車站地區(qū)管理對策

3.1完善法律法規(guī)和管理體制，加強(qiáng)執(zhí)行力度

為了解決火車站實(shí)際出現(xiàn)的頑疾，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，更好地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，需要當(dāng)?shù)爻雠_具體明確的法則規(guī)范， 市政府針對自己的火車站地區(qū)制定特定的法規(guī)，將法規(guī)細(xì)化、具體化，明確執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)利、監(jiān)督及法律責(zé)任方面，對非法運(yùn)營、死纏強(qiáng)討等行為予以規(guī)定，進(jìn)一步完善站區(qū)管理機(jī)制?？茖W(xué)明確各部門管理分工、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，高度重視管理部門，提高管理部門的地位，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)與市環(huán)保局、交通局、食品局的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高工作效能。

3.2加強(qiáng)宣傳力度，加強(qiáng)衛(wèi)生管理

為提高法律意識，使執(zhí)法難度降低，需要上級領(lǐng)導(dǎo)加大宣傳力度，調(diào)動其他部門聯(lián)合開展執(zhí)法工作，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，增強(qiáng)管理人員的團(tuán)隊(duì)意識。為了執(zhí)法時(shí)得到公眾的理解和支持，緩解執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的矛盾，做好對社會的宣傳是必不可少的，可以通過張貼宣傳標(biāo)語，充分利用報(bào)刊報(bào)紙、照片電視、網(wǎng)絡(luò)新聞等媒介進(jìn)行大力宣傳，明確行政處罰制度，增強(qiáng)人們共同維護(hù)火車站地區(qū)環(huán)境的意識。對于環(huán)境衛(wèi)生和食品安全問題，加強(qiáng)監(jiān)督工作，對非法商販嚴(yán)格打擊，嚴(yán)格依法執(zhí)政。

3.3加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理，提高行政效力

大力抓好依法行政的教育培訓(xùn)工作，貫徹行政人員的依法執(zhí)政觀念，提高法律素養(yǎng)，避免執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法、違法、用權(quán)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象;建立規(guī)范化、科學(xué)化、公平化、制度化的執(zhí)法體系，可通過定期考核的方式，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高服務(wù)能力優(yōu)化隊(duì)伍;定期召開工作例會，對近期管理工作進(jìn)行總結(jié)，反思;出現(xiàn)問題時(shí)實(shí)行行政責(zé)任問責(zé)，努力成為知法、用法、秉公執(zhí)法，為人民服務(wù)的好隊(duì)伍。

3.4優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善規(guī)劃

政府應(yīng)重視火車站地區(qū)的硬件建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，加大投入，對火車站地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造，提供更“便民”、“利民”的服務(wù)。合理安排交通線路、實(shí)行人車分流，增設(shè)進(jìn)出口，避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，科學(xué)設(shè)置人行通道;對地下空間進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用地下空間;增設(shè)巡邏點(diǎn)、消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)安全管控;重視火車站外觀維護(hù)，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)時(shí)代精神。

4.結(jié)束語：本文通過調(diào)查對某市火車站地區(qū)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并找出行政執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的問題，例如基礎(chǔ)設(shè)施不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，治安秩序和交通秩序差，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，監(jiān)督管理不力等，并查閱文獻(xiàn)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，制定相應(yīng)的解決方案，相應(yīng)的為：完善法律法規(guī)和管理體制、加強(qiáng)執(zhí)行力度，加強(qiáng)宣傳力度、加強(qiáng)衛(wèi)生管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的管理，優(yōu)化硬件設(shè)施，改善規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過本文分析，火車站地區(qū)管理方面任重道遠(yuǎn)，全國火車站地區(qū)的問題也需進(jìn)一步解決，希望國家大力重視火車站地區(qū)管理改革，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)本身問題進(jìn)行法規(guī)體系的細(xì)化和規(guī)范化，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力，改善火車站地區(qū)環(huán)境，大力推動建設(shè)文明和諧的火車站，促進(jìn)我國火車站地區(qū)的發(fā)展。

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作者簡介：

朱穎（1985年1月），性別：女，民族：漢族，籍貫：浙江省杭州市，學(xué)歷：研究生，研究方向：火車站的管理.