大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)研究

張峰

摘 要：我國已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)信息化、數(shù)據(jù)化程度日益提高。然而，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律并不能滿足信息社會(huì)的實(shí)際保護(hù)需要，人們的個(gè)人信息安全受到了更大的威脅。因此，建設(shè)法治社會(huì)，促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法體系建設(shè)，形成完整的配套法律體系。本文主要分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的必要性和不足，并從立法、制度完善、保護(hù)、國際合作等方面探討了一系列防范措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;個(gè)人信息;行政法保護(hù)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息在當(dāng)今社會(huì)中變得越來越重要。建設(shè)智慧城市，完善社會(huì)治理離不開個(gè)人信息的收集和利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備的快速普及，個(gè)人之間的信息聯(lián)系愈加緊密，獲得海量信息越來越容易。讓個(gè)人信息很容易被泄露出去。所以，就必須要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行一定的保護(hù)。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息概述

當(dāng)我們?cè)诰W(wǎng)上搜索信息、下載信息、注冊(cè)信息或購物時(shí)，我們的數(shù)據(jù)通常會(huì)傳輸給運(yùn)營(yíng)商。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)處理和傳輸我們的信息時(shí)，我們的個(gè)人信息也變得非常危險(xiǎn)，在在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的泄露和濫用導(dǎo)致了許多網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題，個(gè)人信息幾乎是透明的。而在這個(gè)過程中，只要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商過度收集數(shù)據(jù)或不當(dāng)使用的行為，那么人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成更大的威脅。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)人們個(gè)人信息的保護(hù)不僅能保證人們的生活不會(huì)受到干擾，而且也保證了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息行政法保護(hù)面臨的困難

2.1用戶的個(gè)人信息很容易被泄露

信息時(shí)代給人們帶來了便利，但同時(shí)也存在著巨大的信息安全隱患。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)各方面數(shù)據(jù)泛濫，再加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，公民個(gè)人信息的侵權(quán)問題日益突出，我國個(gè)人信息保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。在我國相關(guān)行政法規(guī)中，雖然已經(jīng)形成了“個(gè)人信息”的概念，但其具體范圍尚未明確，個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)象也不是很明確，這也是目前個(gè)人信息保護(hù)的一大問題。此外，由于部門法立法目的的不同，個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)也會(huì)有所不同，保護(hù)的對(duì)象也可能完全不同。防止個(gè)人信息泄露是大數(shù)據(jù)時(shí)代行政法下保護(hù)個(gè)人信息的首要目標(biāo)。我們可以頒布統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法律，或者設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的行為進(jìn)行監(jiān)督，提高行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息行為的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。規(guī)范其行為，減少行政機(jī)關(guān)的個(gè)人信息披露，從而有效地保護(hù)個(gè)人信息。因此，只有解決公民個(gè)人信息公開的問題，保障公民個(gè)人信息的正常保護(hù)，才能談得上其他公民的正常權(quán)益，甚至中國的公共利益和國家安全。因此，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，防止其泄露成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 缺管強(qiáng)有力的行政監(jiān)管

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正在迅速發(fā)展，雖然中國有很多部門將會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行研究，然而，沒有相關(guān)組織真正承擔(dān)起監(jiān)督企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)際處理的責(zé)任。我國個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法體制存在一些問題。各個(gè)部門在具體的監(jiān)督過程中無法進(jìn)行全面的溝通，使得許多部門在面對(duì)權(quán)利時(shí)采取行動(dòng)積極爭(zhēng)取，在面對(duì)義務(wù)和責(zé)任時(shí)相互推諉。執(zhí)法部門還沒有建立網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制和門檻準(zhǔn)入制度，行業(yè)信息安全門檻很低，所有企業(yè)混在一起。此外，執(zhí)法部門還沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用開發(fā)出有效的管理系統(tǒng)。企業(yè)通過低成本的違法行為，進(jìn)一步增加了個(gè)人信息的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，導(dǎo)致大規(guī)模的信息很容易被泄露，從而給信息主體的個(gè)人財(cái)產(chǎn)帶來巨大的威脅。

2.3 個(gè)人信息保護(hù)行政法規(guī)不健全

我國個(gè)人信息行政法律保護(hù)的立法體系還很不完善。缺少一部統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》，每個(gè)領(lǐng)域都有自己的個(gè)人信息保護(hù)法律文件，沒有系統(tǒng)，而且而在缺乏個(gè)人信息保護(hù)的領(lǐng)域，立法是無法順應(yīng)這一形勢(shì)的。個(gè)人信息行政法保護(hù)的內(nèi)容大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。這很容易導(dǎo)致行政法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和執(zhí)行缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)施者或茫然或隨意，影響個(gè)人信息保護(hù)的效果。在我國個(gè)人信息行政保護(hù)的現(xiàn)狀中，有兩部與個(gè)人信息保護(hù)密切相關(guān)的高級(jí)法律。分別是《政府信息公開條例》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》。雖然雙方在各自的法律文本中都規(guī)定了保護(hù)個(gè)人信息的某些權(quán)力和保障措施，然而，個(gè)人信息保護(hù)條款并不是兩部法律中的主要條款，甚至只是政府信息披露條例中的“搭便車條款”。這對(duì)有效保護(hù)個(gè)人信息是非常不利的。

2.4 個(gè)人信息行政法保護(hù)救濟(jì)層面存在的問題

在當(dāng)今時(shí)代，信息交流日新月異，個(gè)人信息的收集也越來越方便。相比之下，我國并沒有完善的個(gè)人信息保護(hù)制度和機(jī)制。在收集公民個(gè)人信息的過程中，政府得益于信息和通信技術(shù)的便捷性。超出使用目的的信息可以與公民在使用目的范圍內(nèi)的個(gè)人信息一并收集，明顯侵犯公民的個(gè)人信息。行政法上的個(gè)人信息保護(hù)救濟(jì)也存在法律基礎(chǔ)薄弱的問題。在管理社會(huì)的能力方面，政府往往也會(huì)無意識(shí)地收集其他個(gè)人信息。另一方面，行政訴訟是行政法領(lǐng)域民事權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，它涉及行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的利益博弈。在這種救濟(jì)方式上，與行政機(jī)關(guān)相比，公民個(gè)人的權(quán)利保護(hù)救濟(jì)明顯薄弱。特別是在收集證據(jù)方面，個(gè)人很難與行政部門的權(quán)力相匹敵。證據(jù)作為訴訟制度的核心之一，與訴訟結(jié)果的走向并不完全相關(guān)。但是，公民收集證據(jù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政機(jī)關(guān)。公民的個(gè)人信息權(quán)既昂貴又復(fù)雜，很有可能最終得不到真正的救濟(jì)。因此，這種困境提醒我們，迫切需要找到一種平衡雙方權(quán)力的制度，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人信息的真正救濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)行政法下的個(gè)人信息保護(hù)。

3我國個(gè)人信息行政法保護(hù)措施

3.1提高個(gè)人信息保護(hù)的技術(shù)和用戶自我保護(hù)意識(shí)

如今我們身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的個(gè)人信息安全不僅需要法律法規(guī)的保護(hù)，更需要技術(shù)的支持。第一，加大研發(fā)技術(shù)投入。資本投資是技術(shù)發(fā)展的根本，為了完善技術(shù)手段就必須要加大對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，增強(qiáng)對(duì)研發(fā)技術(shù)的投入。二是加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范。大數(shù)據(jù)時(shí)代，保護(hù)用戶的個(gè)人信息安全，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范是非常重要的，通常情況下，如果用戶想要得到一些重要的信息，需要通過代碼或密碼身份驗(yàn)證方法驗(yàn)證自己的身份，同時(shí)用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)不能授權(quán)的人員管理，并應(yīng)使多個(gè)相關(guān)人員管理、相互監(jiān)督。

3.3建立專門個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有效行政體系

我國有必要完善行業(yè)自律機(jī)制。行業(yè)自律規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)具體情況制定，減少原則、一般原則和其他有關(guān)規(guī)范的形式。應(yīng)盡量制定可行性強(qiáng)的有關(guān)規(guī)定，并使之適應(yīng)立法部門原來制定的法律法規(guī)。在某些情況下，一些自律規(guī)定應(yīng)作為判斷的主要依據(jù)。企業(yè)要加強(qiáng)自律，遵守用戶與企業(yè)之間有關(guān)個(gè)人信息的約定，遵守底線。相關(guān)企業(yè)應(yīng)及時(shí)改變服務(wù)模式，讓用戶在愿意的前提下請(qǐng)求運(yùn)營(yíng)商獲取信息。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律的管理和監(jiān)督。可以設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。然后通過專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證，并及時(shí)實(shí)施行業(yè)檢測(cè)，違反行業(yè)規(guī)范，損害行業(yè)整體利益的必須嚴(yán)格處理。

結(jié)束語

總而言之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代中對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)是非常重要的。因此，有必要建立一個(gè)完善的法律保護(hù)框架，以個(gè)人信息利用與保護(hù)的相關(guān)立法為核心，各部門的法律在個(gè)人信息保護(hù)中起到輔助作用。只有這樣才能通過各種法律手段有效保護(hù)個(gè)人信息的權(quán)益，才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而保障個(gè)人信息的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]張才琴，齊愛民，李儀.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息開發(fā)利用法律制度研究[M].北京：法律出版社，2015.

[2] 李媛.共識(shí)與爭(zhēng)議：個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值目標(biāo) [J]. 重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版）， 2016，（3）.

[3] 齊愛民 . 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)法國際比較研究 [M]. 北京 ：法律出版社 ，2015.