基于PPP+EPC模式下造價管理問題的討論

吳惠榮

摘 要：“PPP+EPC”模式是指EPC總承包商通過“PPP”投融資方式介入項(xiàng)目管理模式，是設(shè)計、采購、施工三者深度融合的一種工程建設(shè)模式。實(shí)踐證明采用EPC模式進(jìn)行的工程建設(shè)，可大大縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，同時節(jié)約工程投資，這種模式已逐步成為政府倡導(dǎo)推廣的主要項(xiàng)目管理模式，也是今后大型建模式的主要發(fā)展方向。本文結(jié)合實(shí)際工程對EPC模式下造價管理存在的問題進(jìn)行了分析，依據(jù)工程不同階段的特點(diǎn)，制定了相應(yīng)解決措施。特別對施工階段定價以及工程簽證工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：PPP+EPC;造價管理;材料定價;工程簽證

隨著國內(nèi)外工程建設(shè)市場的發(fā)展， “PPP+EPC”項(xiàng)目模式在國內(nèi)已廣泛應(yīng)用于海面工程、市政道路、天然氣管道及水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共建筑項(xiàng)目存在建設(shè)規(guī)模較大、涉及范圍較廣、社會關(guān)注度高、周邊環(huán)境較復(fù)雜的基本特征，而應(yīng)用“PPP+EPC”項(xiàng)目模式可更好的縮短建設(shè)工期、優(yōu)化設(shè)計方案、保證工程的質(zhì)量。其中從前期設(shè)計到竣工結(jié)算，每個環(huán)節(jié)都涉及造價管理工作，其是作為衡量一個項(xiàng)目盈利與否的重要指標(biāo)。而在“PPP+EPC”特殊模式下，存在各階段存在管理環(huán)節(jié)繁多、管理關(guān)系復(fù)雜的情況，因此在此種模式下做好造價管理工作尤為重要。

1、項(xiàng)目概況及管理框架

肇慶市火車站綜合體建設(shè)項(xiàng)目包括公交總站、口岸聯(lián)檢、長途汽車站、交通樞紐綜合樓、站前廣場和下穿隧道。項(xiàng)目將建成集國鐵、城際軌道、長途客運(yùn)、城市公交、出租汽車、口岸聯(lián)檢等多種交通功能于一體的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐?？傮w建筑面積13.8萬平方米，項(xiàng)目總投資15.26億元。項(xiàng)目采用“PPP+EPC”模式，上海建工集團(tuán)股份有限公司作為社會資本方、中標(biāo)方，負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交。由于采用“PPP”模式，政府方和社會資本方聯(lián)合成立了項(xiàng)目公司參與項(xiàng)目實(shí)施階段管理工作。即本項(xiàng)目形成以政府方參與管理的業(yè)主單位、以上海建工集團(tuán)參與建設(shè)的實(shí)施單位以及雙方成立的項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目管理單位的管理框架。

2、項(xiàng)目實(shí)施過程中造價管理存在問題

2.1 前期設(shè)計階段工程造價控制模糊

設(shè)計單位作為EPC項(xiàng)目參建單位，在前期設(shè)計過程中對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。同時設(shè)計單位造價人員實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)不足，無法滿足實(shí)際工程中對于各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)際，無法在前期階段對工程造價管理進(jìn)行有效控制。

2.2 施工階段缺乏有效的事前控制

建筑工程成本中60%以上是材料費(fèi)用，原材料的價格控制能力如何，將影響造價控制的結(jié)果。根據(jù)合同中要求，工程計量款中價格參照行業(yè)主管部門發(fā)布的信息價，針對無信息價材料需各參加方共同確認(rèn)后最終報財政審核。在實(shí)際過程中各參見單位并未就無信息價材料形成事前的控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在過程中差異較大，影響了項(xiàng)目的計量計價工作。

同時，在施工過程中由于涉及市政遷改工程以及交通疏導(dǎo)工況調(diào)整，導(dǎo)致產(chǎn)生大量的工作簽證。在合同或前期工作中，并未就工程簽證具體審核流程以及確認(rèn)工作予以明確，導(dǎo)致簽證工作對于后續(xù)結(jié)算階段產(chǎn)生一定的影響，對項(xiàng)目造價管理工作產(chǎn)生較大的風(fēng)險。

2.3 結(jié)算審核階段價格爭議

現(xiàn)有的工程造價控制方法主要是以經(jīng)過審核批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)，總體上以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制結(jié)算的控制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)偏差時采取一定措施進(jìn)行調(diào)整。但在處理偏差情況過程中，涉及責(zé)任、程序等問題，參建各方矛盾重重，無法閉合全過程手續(xù)，對后續(xù)財政審核及項(xiàng)目工程結(jié)算產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3、PPP+EPC項(xiàng)目管理中具體對策

3.1提前對接深度參與設(shè)計造價管理工作

工程前期設(shè)計階段是影響工程造價的關(guān)鍵階段，而EPC項(xiàng)目目前大多只能基于投資估算或初步設(shè)計概算雙方簽訂框架合同，但此階段設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致工程造價準(zhǔn)確性低。因此，施工單位一方面在設(shè)計階段提前介入，確保在限額設(shè)計的情況下，設(shè)計方案能夠?qū)嵤?同時，會同設(shè)計單位造價人員加強(qiáng)溝通，提前介入工程造價工作，參與設(shè)計概算編制，使設(shè)計概算各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用更為合理，避免在前期階段概算對于后續(xù)工作產(chǎn)生影響。

3.2 建立定價機(jī)制確定材料價格

在整個項(xiàng)目造價中所占比重較大的是設(shè)備材料費(fèi)，EPC項(xiàng)目造價管理的重要工作之一就是對于設(shè)備材料采購的控制。本項(xiàng)目涉及專業(yè)種類眾多，同時包括房建及市政兩部分，涉及的施工材料內(nèi)容多樣。同時，行業(yè)主管部門發(fā)布工程材料信息價內(nèi)容有限，同時與市場動態(tài)性不一致，無法滿足項(xiàng)目建設(shè)各階段采購工作的實(shí)際要求。結(jié)合上述情況施工單位聯(lián)合各參見單位形成詳細(xì)的工作機(jī)制，由行業(yè)主管單位、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工等多方單位共同推薦詢價單位，以評標(biāo)會的過程確認(rèn)無信息價材料的價格，最終由參見方聯(lián)合確認(rèn)報財政部門作為定價依據(jù)。在該工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，定期開展詢價定價專題會議，確保項(xiàng)目在各個實(shí)施階段設(shè)備、材料價格與市場價格保持動態(tài)平衡，確保工程進(jìn)度款階段計量正常進(jìn)行;同時，由于在過程中就向財政部門進(jìn)行了價格報送工作，避免后續(xù)在結(jié)算階段產(chǎn)生爭議。

3.3 明確簽證程序注重全過程管理

本項(xiàng)目施工合同中，對變更條款說的很明確，一方面PPP項(xiàng)目公司并沒有提出工程變更的權(quán)利，工程變更引起的工程簽證的最終審批權(quán)在業(yè)主，工程簽證資料只流轉(zhuǎn)到PPP項(xiàng)目公司簽字蓋章，并不是閉合的流程，必須要建設(shè)方簽字蓋章方才有效。另一方面，工程變更引起的簽證金額大小作為分類標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的審批權(quán)限及操作流程，合同條款中未予以明確。因而，施工單位主動協(xié)助監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司以及政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立工程變更、簽證工作執(zhí)行程序，明確的審批權(quán)限。同時，對簽證事項(xiàng)的起因、經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行全過程管理;形成有效的、完整的證據(jù)鏈，即簽證資料需要做到依據(jù)充分、證據(jù)完整、數(shù)據(jù)詳實(shí)、計算清晰和簽字有效。例如在辦理工程樁超灌簽證時，一方面按照程序，組織專家召夸專題會議，確定不良地基處理方式，出具正式的會議紀(jì)要;另一方面，現(xiàn)場人員做好樁基施工記錄，留好影響資料。在辦理確認(rèn)手續(xù)時，根據(jù)上述基礎(chǔ)性資料，向業(yè)主及相關(guān)部門進(jìn)行專題匯報，最終得到業(yè)主認(rèn)可。

在實(shí)施過程中建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制，借助網(wǎng)絡(luò)工具提高溝通協(xié)調(diào)效率，方便參建各方第一時間收到相關(guān)資料，做好下一步工作準(zhǔn)備。 并形成簽證現(xiàn)場例會制度，在參建各方每周定期例會中，留出一部分時間用來討論簽證事項(xiàng)。尤其是各方存在爭議的簽證事項(xiàng)，更需要面對面的進(jìn)行溝通、協(xié)商。

4、結(jié)語

“PPP+EPC”模式是一種建設(shè)項(xiàng)目組織試試的新模式，在實(shí)施過程中對于造價管理工作具有全過程性，無論在前期策劃、中期實(shí)施以及后期結(jié)算階段是重要組成部分，各期間既有獨(dú)立性，又有相互印證和互相聯(lián)系。作為施工企業(yè)，造價管理就是要求項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)營和采購等管理人員要深刻領(lǐng)會合同，同時借助各參建單位力量，以可靠的、真實(shí)的、能反映實(shí)際的基礎(chǔ)資料，反饋到造價管理的全過程，切實(shí)發(fā)揮造價管理的核心作用，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。