著力推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的張家港行動(dòng)

錢潔雅

張家港市現(xiàn)有幼兒園95所，其中省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園4所，蘇州市級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園10所，張家港市課程游戲化項(xiàng)目園7所；幼兒園承擔(dān)省基礎(chǔ)教育前瞻性教改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目1個(gè)。張家港市先后獲評(píng)首批“江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”、首批“蘇州市《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)”等稱號(hào)。通過頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)的實(shí)施意見》《教育局關(guān)于印發(fā)〈張家港市優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等區(qū)域性文件，張家港市學(xué)前教育正以質(zhì)量建設(shè)為核心，著力推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持公益普惠——把握質(zhì)量提升的價(jià)值取向

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，要牢牢把握公益普惠基本方向；《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見》指出：要完善體制機(jī)制，建立廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。多年來，張家港市學(xué)前教育始終牢牢把握公益普惠發(fā)展的價(jià)值取向，不斷完善體制機(jī)制。

一是完善市鎮(zhèn)兩級(jí)管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。市人民政府統(tǒng)籌學(xué)前教育資源規(guī)劃建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障水平，鎮(zhèn)人民政府協(xié)助市教育行政部門管理轄區(qū)內(nèi)幼兒園，在幼兒園建設(shè)、運(yùn)行保障、規(guī)范管理、安全防護(hù)等方面落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)前教育相關(guān)指標(biāo)納入市政府對(duì)鎮(zhèn)人民政府教育目標(biāo)達(dá)成監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中。

二是完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政足額保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)幼兒園的辦園條件得到不斷改善。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)為1200元/生/年；新建幼兒園硬件條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持以國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和省優(yōu)質(zhì)幼兒園要求為基準(zhǔn)并適度超前。2018年，張家港市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入73024萬元，比上年同期增加14056.79萬元，增長了23.84%；其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入50733萬元，比上年同期增加10112.66萬元，增長了24.90%，占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入385308.6萬元的比例為13.17%。2018年初，江蘇省教育廳財(cái)政廳發(fā)布的《全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比情況的通報(bào)》顯示，張家港市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全省名列前茅。

三是完善公辦資源建設(shè)機(jī)制。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同共建。市政府每年將建設(shè)的公辦幼兒園納入年度城建計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目納入民生實(shí)事工程；教育局聯(lián)合市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃與自然資源局等單位共同推進(jìn)，確保項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。其次是貫徹落實(shí)“代建制度”。由市建筑工務(wù)處和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的管理和組織實(shí)施工作。同時(shí)實(shí)行新建幼兒園園長籌建制，項(xiàng)目一啟動(dòng)就派駐籌建園長沉浸式地參與建設(shè)過程。再次是建立地塊出讓會(huì)審制度。教育部門參與地塊控制性詳規(guī)制訂、地塊出讓條件制訂等，切實(shí)推動(dòng)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交。

由于體制機(jī)制完善，張家港市基本形成了公辦幼兒園為主體，公辦幼兒園、普惠民辦幼兒園和營利性民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展、相互補(bǔ)充的良性發(fā)展格局，以滿足不同人群多元化教育需求。目前，張家港市共有幼兒園95所（含分園），在園幼兒46745人；在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的達(dá)44098人，占全市幼兒總數(shù)的94%；在公辦幼兒園就讀的有35426人，占全市幼兒總數(shù)的75.8%；在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀的幼兒有37316人，占全市幼兒總數(shù)的80%。由于公辦資源比較充足，張家港市自2006年起率先全面實(shí)施公辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，家長憑房產(chǎn)證或戶口到所在服務(wù)區(qū)公辦幼兒園報(bào)名，幼兒園對(duì)符合條件的幼兒實(shí)行全接納，具備集體生活能力的特殊兒童在服務(wù)區(qū)幼兒園隨班就讀。

二、推進(jìn)課程建設(shè)——聚焦質(zhì)量提升的核心內(nèi)容

提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵在課程。2014年以來，張家港市始終把區(qū)域推進(jìn)課程游戲化建設(shè)作為學(xué)前教育質(zhì)量提升的新抓手。5年來，4所幼兒園成為省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目園、共建園，10所幼兒園成為蘇州市課程游戲化項(xiàng)目園、共建園，5所幼兒園加入蘇州市前瞻性項(xiàng)目研究共同體，7所幼兒園成為市課程游戲化項(xiàng)目園。整個(gè)區(qū)域通過行政推進(jìn)、教研支撐、全市共建，課程游戲化研究取得顯著成效。

時(shí)間管理上：幼兒園形成了集體活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)、日常生活科學(xué)組合的一日活動(dòng)流程。生活管理上：理解幼兒生活和課程的關(guān)系，確立一日生活皆課程的理念，重視挖掘生活活動(dòng)的價(jià)值。環(huán)境創(chuàng)設(shè)上：幼兒園從幼兒整體發(fā)展和實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的高度審視環(huán)境，并根據(jù)實(shí)際情況因地制宜開展建設(shè)工作，室內(nèi)外環(huán)境更有生命的氣息、更包容多樣的資源、更利于幼兒充分的活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容上：從幼兒需要和興趣出發(fā)，與周圍的生活緊密聯(lián)系，來自幼兒生活，貫穿幼兒生活。活動(dòng)形式上：能靈活采用集體、小組、個(gè)別等多種活動(dòng)形式，更加理解游戲?qū)和砷L的重要性。資源利用上：有效挖掘和利用課程資源，因地制宜繪制課程資源圖，懂得開發(fā)、利用自然、社會(huì)中的資源服務(wù)于幼兒園課程實(shí)施。家園關(guān)系上：嘗試創(chuàng)新家長學(xué)校、家長會(huì)、親子活動(dòng)方式，向家庭普及幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律知識(shí)；吸引家庭參與課程的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)家庭利用各自的優(yōu)勢(shì)特長或其他家庭資源參與到幼兒園一日活動(dòng)之中。

2019年8月，張家港市獲評(píng)首批“江蘇省區(qū)域推進(jìn)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目”，這既是對(duì)張家港市課程建設(shè)的肯定，更是對(duì)我們的鞭策。目前，張家港市課程建設(shè)中還存在如下問題：1.全市幼兒園在理念上都擁有正確的兒童觀和課程觀，但還不能深度落實(shí)到具體的課程設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的全過程中；2.全市幼兒園有積極改造環(huán)境和利用資源的意識(shí)和行動(dòng)，但怎樣有效地把課程資源轉(zhuǎn)化為幼兒的經(jīng)驗(yàn)，這其中的有效路徑還需探索；3.全市幼兒教師充分認(rèn)識(shí)和理解“兒童是通過直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)”來獲取經(jīng)驗(yàn)，但在兒童游戲和學(xué)習(xí)的過程中，教師如何有效支持幼兒的主動(dòng)建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)能力還比較薄弱，等等?；谶@些問題，下階段我們將繼續(xù)深化研究，堅(jiān)持以兒童、教師成為課程游戲化建設(shè)的最大受益者為原則，以建設(shè)具有“兒童立場(chǎng)、游戲精神、主動(dòng)建構(gòu)”三大因素的高質(zhì)量區(qū)域課程；建成具有“學(xué)習(xí)力、觀察力、課程設(shè)計(jì)力、溝通力”四種特質(zhì)的張家港幼師群像；呈現(xiàn)具備“更喜歡上幼兒園、更健康的體魄、更專注地活動(dòng)、更敏銳地感受自然、更有秩序地生活”五種形象的張家港幼兒樣態(tài)為張家港幼教發(fā)展美好愿景。

一是形成區(qū)域課程整體規(guī)劃。首先是明確推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)以三級(jí)項(xiàng)目園體系為縱向梯隊(duì)、以幼兒園發(fā)展聯(lián)盟為橫向聯(lián)結(jié)、以研究項(xiàng)目組為點(diǎn)位突破的“三位一體”課程建設(shè)工作網(wǎng)格，通過省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目園體系化運(yùn)作，幼兒園聯(lián)盟協(xié)同化發(fā)展，小團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目化研究，形成全市推進(jìn)課程建設(shè)全覆蓋、強(qiáng)內(nèi)涵的積極局面。其次是明確行動(dòng)路徑。形成區(qū)域課程總方案，確立一個(gè)理念——促進(jìn)師幼共同成長；明確兩大主要實(shí)施路徑——生活與游戲；完善1+X課程基本內(nèi)容——五大領(lǐng)域+張家港市地方文化。引導(dǎo)各園基于園本資源展開課程建設(shè)，尋找本園課程實(shí)施的“最近發(fā)展區(qū)”，對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行適宜性改造。再次是明確價(jià)值歸旨。進(jìn)一步深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，明確課程實(shí)施的質(zhì)量意識(shí)，遵循幼兒的發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以幼兒在課程中主動(dòng)建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)為生長點(diǎn)，彰顯自由、自主、愉悅、創(chuàng)造的游戲精神，促進(jìn)每個(gè)兒童身心全面和諧發(fā)展、滿足個(gè)體差異性發(fā)展。

二是強(qiáng)化課程的落地實(shí)施。在區(qū)域課程整體規(guī)劃框架之下，我們強(qiáng)調(diào)各幼兒園要基于園情和生情，探索適宜的課程資源，進(jìn)行有效的開發(fā)利用，以更有趣一點(diǎn)、實(shí)在一點(diǎn)、生動(dòng)一點(diǎn)、有效一點(diǎn)的活動(dòng)為媒介，將資源轉(zhuǎn)化為幼兒經(jīng)驗(yàn)，在課程的落地實(shí)施中，促進(jìn)師幼共同成長。

正如虞永平教授寄予張家港市課程建設(shè)的期望：張家港既有現(xiàn)代都市的先進(jìn)和富裕，也有新農(nóng)村建設(shè)的自然和豐沛。外在的條件只有在有專業(yè)眼光的教師手里才能真正轉(zhuǎn)化為課程資源。要在過程中系統(tǒng)挖掘和利用資源，要有敏銳的目標(biāo)意識(shí)，真正把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)，這就離不開豐富多樣的活動(dòng)，要切實(shí)給幼兒提供豐富多樣的活動(dòng)機(jī)會(huì)，讓資源分層次地持續(xù)激發(fā)幼兒活動(dòng)的興趣和熱情。唯有不斷獲得新經(jīng)驗(yàn)才是真正的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

基于以上啟示，我們正在尋找優(yōu)質(zhì)課程實(shí)施路徑，即把握兒童和“指南”兩個(gè)基本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施四個(gè)優(yōu)化：優(yōu)化空間，形成開放、多元和生長的空間環(huán)境；優(yōu)化時(shí)間，形成彈性而有規(guī)律的作息安排；優(yōu)化生活管理，形成自主而有秩序的生活能力；優(yōu)化資源轉(zhuǎn)化，形成從課程資源到具體活動(dòng)再到兒童經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化的三步走技術(shù)路線：第一步強(qiáng)調(diào)各園進(jìn)一步用發(fā)現(xiàn)的眼睛，因地制宜地開發(fā)資源；第二步引導(dǎo)各園仔細(xì)觀察兒童運(yùn)用資源主動(dòng)建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的方式，歸納出從課程資源到具體活動(dòng)轉(zhuǎn)化的方法，如要素、活動(dòng)、問題、情境、脈絡(luò)等；第三步優(yōu)化各園師幼課程活動(dòng)中孩子經(jīng)驗(yàn)獲得的有效性研究，緊扣“適宜兒童年齡特征的直接獲得性，在兒童成長過程中具有關(guān)鍵作用的發(fā)展意義性，能展現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展過程的發(fā)展連續(xù)性，能作為觀察、了解與支持兒童學(xué)習(xí)的線索和證據(jù)的循證教育性”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的課程質(zhì)量提升。

三、優(yōu)化教師隊(duì)伍——建設(shè)質(zhì)量提升的動(dòng)力系統(tǒng)

幼兒教師專業(yè)水平關(guān)系著質(zhì)量提升的成敗，我們緊扣擴(kuò)充數(shù)量、提升質(zhì)量兩大工作，精心培育教師隊(duì)伍。

一是增加幼兒園教師總量供給。首先是儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)師資。通過免費(fèi)男幼師、定向師范生、優(yōu)質(zhì)師范生培養(yǎng)、校園招聘等多種舉措，綜合施策，努力提升幼兒園優(yōu)質(zhì)師資儲(chǔ)備。2015年至今，招錄免費(fèi)男幼師38名，組建“麟”哥哥團(tuán)隊(duì)，開展男幼師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園師資結(jié)構(gòu)；近兩年，培育鄉(xiāng)村定向師范生、優(yōu)質(zhì)師范生5名，通過對(duì)學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行跟蹤，安排參加社會(huì)實(shí)踐、教育培訓(xùn)、教育教學(xué)等活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)師范生納入青年后備干部培養(yǎng)對(duì)象；2019年11月，在哈爾濱師范大學(xué)、南京師范大學(xué)和華中師范大學(xué)設(shè)置校園招聘考點(diǎn)，組織開展招聘80名本科以上學(xué)歷的幼兒園教師。其次是實(shí)施幼兒教師備案制。2018年10月，市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)《張家港市備案制教師管理實(shí)施意見》，同年11月，啟動(dòng)備案制幼兒教師招聘工作，兩年來共招聘2批次共239名備案制教師。備案制教師在職期間，薪資報(bào)酬、福利、休假等待遇以及職稱評(píng)定、崗位聘用、骨干申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)培訓(xùn)等工作均參照事業(yè)編制教師實(shí)施。以上措施有效吸納了更多符合條件的人才進(jìn)入幼師隊(duì)伍，加大了幼兒教師總量供給。目前張家港市共有幼兒教師2210人，其中事業(yè)編制教師1194人，備案制教師239人。

二是提升幼兒園教師專業(yè)水平。張家港市堅(jiān)持把教科研作為由點(diǎn)及面整體推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的核心力量，切實(shí)提高教科研工作實(shí)效，實(shí)施系統(tǒng)式、持續(xù)式、沉浸式專業(yè)引領(lǐng)，培育具有“學(xué)習(xí)力、觀察力、課程設(shè)計(jì)力、溝通力”四種特質(zhì)的張家港幼師團(tuán)隊(duì)。首先是教師專業(yè)成長探索新路徑。教師招聘中加大對(duì)核心專業(yè)素養(yǎng)的考核權(quán)重。合并教研室、人才服務(wù)中心職能，成立教師發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體；研究教師培訓(xùn)方式，通過能力診斷、定制課程、實(shí)踐研修等途徑，讓培訓(xùn)與教育教學(xué)實(shí)踐深度融合，提高培訓(xùn)的有效性；以特色項(xiàng)目普惠各層面教師成長，包括特級(jí)教師工作室、名師工作室、鄉(xiāng)村骨干教師培育站、送教下鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)園長整體培訓(xùn)項(xiàng)目、青年教師專題培訓(xùn)、男教師“麟哥哥”團(tuán)隊(duì)成長系列培訓(xùn)等，依托項(xiàng)目研究出名師，以點(diǎn)帶面提升專業(yè)素養(yǎng)。未來五年還將逐步修訂職稱評(píng)審、骨干評(píng)審、人才選拔等評(píng)審工作條件，突出幼兒園學(xué)段特點(diǎn)，關(guān)注教師課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施實(shí)際能力。其次是教研工作落實(shí)新轉(zhuǎn)變。貫徹《江蘇省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作的意見》文件精神，建立市、聯(lián)盟、幼兒園三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研平臺(tái)建設(shè)；市級(jí)教研團(tuán)隊(duì)每學(xué)期初確定教研工作內(nèi)容、研究方式、時(shí)序進(jìn)度、范圍頻次、診斷評(píng)價(jià)等，并向幼兒園公開發(fā)布，各聯(lián)盟、各幼兒園根據(jù)市級(jí)方案確立聯(lián)盟級(jí)、園級(jí)方案，做到系統(tǒng)設(shè)計(jì)與彈性實(shí)施相結(jié)合。圍繞以幼兒經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的課程整合能力、游戲與教學(xué)互為生成的能力、基于行為觀察和判斷進(jìn)而有差異地支持兒童發(fā)展的能力、創(chuàng)設(shè)幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)的探索性環(huán)境的能力等專業(yè)發(fā)展維度，至少以半日為一個(gè)時(shí)間單元，持續(xù)跟蹤兒童的活動(dòng)，以一周、一月的兒童行為研究單元，持續(xù)進(jìn)行沉浸式研討，引導(dǎo)各園開展與日常保育教育工作深度融合的園本教研，從診斷教師專業(yè)課程設(shè)計(jì)、實(shí)施能力開始，指導(dǎo)教師觀察、支持兒童，推動(dòng)教師內(nèi)化專業(yè)行為。

三是教科研工作實(shí)現(xiàn)新提升。課題研究是推動(dòng)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要措施，堅(jiān)持以課題研究探索教育規(guī)律、解決疑難問題、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)是張家港市學(xué)前教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。區(qū)域?qū)用嫔希覀円劳薪K省教科院規(guī)劃辦“十三五”重點(diǎn)自籌課題“區(qū)域推進(jìn)幼兒園教師專業(yè)閱讀的行動(dòng)研究”，托起全市幼兒園教師的進(jìn)階式閱讀，實(shí)現(xiàn)用工作所感去讀書，用讀書所得去工作，增強(qiáng)幼兒園教師的專業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)。幼兒園層面上，一貫做到園園有課題、人人做研究。多所幼兒園獲得省教科研先進(jìn)幼兒園、省幼兒教育科研基地、省精品課題等榮譽(yù)。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育體系重要組成部分。張家港市學(xué)前教育發(fā)展雖然取得了階段性成績，但面對(duì)人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育日益增長的需求，我們還要繼續(xù)扎實(shí)工作，積極作為，始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，深化張家港市的學(xué)前教育發(fā)展。