關(guān)于企業(yè)財政資金整合戰(zhàn)略若干問題的思考

王麗艷

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國每年對企業(yè)的資金投入越來越多，尤其是中小企業(yè)。大量的財政資金支持對企業(yè)的發(fā)展具有重要的促進作用，使企業(yè)面對復雜的市場環(huán)境有了更強的適應能力。但同時，這些財政資金的使用，也存在很多問題，本文就企業(yè)財政資金問題進行分析探討，并就財政資金整合戰(zhàn)略進行思索，希望能對行業(yè)有關(guān)人士及專家有所幫助。

關(guān)鍵詞：企業(yè);財政資金;整合戰(zhàn)略

隨著我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速由以前的高速度增長向中高速穩(wěn)定發(fā)展，對外開放程度也越來越深，在這種時代背景下，企業(yè)生產(chǎn)管理成本快速增加。為促進大中小企業(yè)的全面發(fā)展，我國政府每年投資數(shù)萬億元財政資金對企業(yè)進行扶持，扶持的產(chǎn)業(yè)既包括高科技企業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè);既有工業(yè)門類建設，也有小微手工業(yè)企業(yè)，大量的財政資金投入，推進了高端、智能、創(chuàng)新、環(huán)保等企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新能力。有力的保障了我國產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進國民經(jīng)濟收入，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，維護了國家經(jīng)濟穩(wěn)定及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但對于財政資金本身來說，其使用過程中還存在一定的問題。

一、我國企業(yè)財政資金使用中存在的問題

雖然我國政府對企業(yè)的扶持力度很大，但這些扶持是否真正完全的落實在企業(yè)身上還有待商酌。最主要的原因是企業(yè)財政資金在實施過程中往往會由于管理不當而造成資金的浪費。

（一）部分項目資金使用出現(xiàn)重復

企業(yè)財政資金的審批使用涉及到政府諸多職能部門，很多部門的財政資金使用方式往往不一致，如在資金投向方面、在管理方式方面以及具體的資金實施方面等，這些復雜的環(huán)節(jié)流程使企業(yè)財政“資”出多門。目前，很多相近或類似的企業(yè)財政資金項目多部門實施，這使不同的財政項目或多或少有一些重疊的地方，從而導致企業(yè)資金重復使用。如對科技推廣及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，就有很多重疊交叉的扶持內(nèi)容，這種重疊扶持會使資金重復使用，不利于最大限度的發(fā)揮出財政資金的作用。

（二）企業(yè)財政資金扶持項目重投資輕管理、資金發(fā)揮效果低

目前，企業(yè)財政資金扶持項目的管理機制還存在不健全不完善的現(xiàn)狀，管理方法和監(jiān)督機制不能對資金進行實時了解，很多項目問題發(fā)現(xiàn)不及時，解決不妥當，給扶持項目帶來很大的困擾。一些項目運行緩慢，特別是一些大型建設項目，在項目結(jié)束后，后續(xù)資金沒有跟上，對項目設備的日常維護、儀器檢修等缺乏必要保障，從而使企業(yè)財政資金的投資扶持沒有發(fā)揮出真正的效果。投入資金大，投資效益卻不盡人意，這既是項目的管理及監(jiān)督機制不完善的結(jié)果，也是很多部門存在著重投資輕管理的傳統(tǒng)思維理念。

（三）企業(yè)財政負擔不斷增加，壓力變重

就現(xiàn)行的財政資金現(xiàn)狀來看，部分企業(yè)財政負擔增加。目前的很多企業(yè)財政資金尤其是中央、省級下達的企業(yè)財政有相關(guān)規(guī)定，要求這些財政資金只能用于企業(yè)的基本生產(chǎn)資料，但與生產(chǎn)資料相應的成本費用往往需要企業(yè)自行承擔，而企業(yè)為獲得相應的項目財政資金支持，需要提供較高比例的配套資金。更甚至還有部分項目需要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行相應的資金配套。這對企業(yè)來說，是一筆較大的額外開支。但為了獲得財政資金的支持，這筆開支又不得不進行。有時為了爭取到好的投資建設項目，擴大企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力，企業(yè)也需要冒險去投資?；蛘弋斊髽I(yè)遇到資金短缺時，就很可能無法承擔相關(guān)配套資金，只好通過多種方式來籌集資金，從而加重了企業(yè)的財政負擔，不利于企業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于企業(yè)財政資金整合的建議

（一）堅持企業(yè)財政資金整合原則

政府主管部門在對中小企業(yè)扶持項目進行安排時，應堅持并確保以下幾個不變：一是資金來源渠道不變;二是資金的管理權(quán)限不限;三是資金用途不變;四是項目實施主體不變;五是考核驗收標準不變。在堅持這五個不變的基礎上，根據(jù)上級部門的指示精神，結(jié)合本地實際情況，提前對相關(guān)扶持項目進行合理布局，要集中財力來辦大事、辦成事。保證企業(yè)財政資金的有效利用，防止內(nèi)部分散設置、結(jié)構(gòu)固化及多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。加強管理與監(jiān)督，把中央、省市及地方縣級單位安排的基礎資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍之類，對這些項目資金進行合理劃分，根據(jù)各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃，把投向相近、目標相似、來源相同的項目進行分類統(tǒng)籌，對這些資金要集中投入、整體打造，并加強監(jiān)督，防止資金浪費貪污現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）加強企業(yè)財政資金的整合重點

企業(yè)財政資金扶持涉及各行各業(yè)，范圍較廣，但資金實則是有限的，所以在整合過程中，必須要對眾多企業(yè)進行分類，突出扶持重點，確保資金的有效使用。首先，要制定科學合理的扶持計劃，結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出基礎資金的最大效益，尤其是一些重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及未來主要規(guī)劃項目，在扶持時要把握省市的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃精神，科學安排項目實施單位。其次是基礎資金整合要以該地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向，有利于進一步保障項目的順利實施及資金安全投入。無論是土地綜合整治還是基礎設施建設，都要堅持現(xiàn)代化生產(chǎn)及安全生產(chǎn)。在進行資金扶持時，要促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)往高效、集約、健康發(fā)展，促進地方品牌化建設、特色產(chǎn)業(yè)建設，以財政資金促進地方收入。再次，要積極響應國家政策號召，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)持積極態(tài)度，以生態(tài)社會建設為基礎資金整合的落腳點。根據(jù)國家、省市生態(tài)建設相關(guān)文件精神，對扶持的資金項目要具有生態(tài)優(yōu)勢，要有完善的基礎設施及設備。最后，基礎資金整合要以大型建設項目為重點，利用重大項目來帶動財政資金的整合，以項目促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）合理確定財政資金整合范圍

一般來說，無論是中央財政基礎建設項目還是省市級建設項目都會有明確的使用范圍。因此，相關(guān)主管部門在安排企業(yè)財政資金時，在堅持項目資金渠道不變、項目資金管理權(quán)限不變等五個不變時，要對企業(yè)財政資金進行整理、歸并。在除開一些特殊的企業(yè)財政資金外，其他的都要納入整合范圍。要規(guī)范明確其用途，保證其使用范圍。尤其是一些市級主體的專項重大企業(yè)財政資金，不能直接進行整合的，應該以市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，各負其責，堅決不能出現(xiàn)資金重復使用的現(xiàn)象。突出打造建設示范區(qū)，發(fā)揮企業(yè)財政支持資金的整合作用。

（四）建立健全企業(yè)財政資金整合的監(jiān)督管理機制

為了保證企業(yè)財政資金的有效利用，促進資金整合的規(guī)范，必須加強對資金使用的監(jiān)督管理。首先，應建立并實施企業(yè)財政庫管理制度，企業(yè)財政資金的申請審批必須按流程規(guī)范進行，實行自下而上，逐步申報，在規(guī)定時間內(nèi)對同意上報的項目進行統(tǒng)一評審，按要求來審核，評審完成后納入財政扶持企業(yè)財政庫，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行動態(tài)管理，實現(xiàn)對資金的有效監(jiān)控。其次，要建立健全財政預算管理制度，各級財政部門要加強對基礎資金的預算管理，在進行預算編制時，要依照過去數(shù)據(jù)，結(jié)合目前的市場現(xiàn)狀進行預算，對過去專項資金重疊的項目應加強注意，減少今年度專項資金重合現(xiàn)象，提高資金的利用效率。再次是要加強企業(yè)財政資金的使用監(jiān)管，要加強企業(yè)財政的公開公示制度，定期派人對財政資金的使用過程進行監(jiān)督，項目招投標必須按照有關(guān)規(guī)定進行，嚴禁設置不合理的招投標門檻，在項目建設期內(nèi)，要實時匯報項目進度，檢查項目質(zhì)量，要充分發(fā)揮財政、審計、紀檢等部門的作用。最后，建立健全績效考核制度，對企業(yè)財政資金實行績效考核管理，考核結(jié)果與下年度的資金安排相掛鉤。

（五）加強財政項目整合的組織領(lǐng)導

為了保證企業(yè)財政資金的具體落實，保障企業(yè)財政整合的推進，相關(guān)政府應成立以地方一把手為主、相關(guān)職能部門的財政整合領(lǐng)導小組，設置辦公室，專門處理企業(yè)財政資金問題，從政策制定、制度設置到資金使用計劃、監(jiān)督等，讓政府在處理企業(yè)財政資金時，要掌握資金的全程動態(tài)，保障資金申請使用過程的暢通。

三、總結(jié)

企業(yè)財政資金的有效使用必須通過一個明確的規(guī)章制度來保障，要使項目資金落實到具體項目，揮發(fā)資金的作用，需要做好上述的幾方面準備工作。政府相關(guān)部門要強化對企業(yè)財政資金的監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)全程管理。只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮企業(yè)財政資金的效益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，提高人民生活水平。

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