淺談?wù)畷嬛贫雀母飳κ聵I(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

朱婉華

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，政府職能逐漸走向“透明化”，原有的會計核算體系已不能滿足事業(yè)單位會計信息披露的需求，加上收付實現(xiàn)制下的會計核算體系不能準確、全面反映事業(yè)單位運行成本及資產(chǎn)負債情況，也不能全面提供編制政府財務(wù)報告所需的會計信息。在這種形勢下，進行政府會計制度改革勢在必行，推動事業(yè)單位財務(wù)管理呈制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展。文章主要分析從2019年1月1日開始實施的政府會計制度改革的背景，由此對事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的影響，并就如何提高事業(yè)單位財務(wù)管理提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響;措施

一、政府會計制度改革的背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，政府權(quán)力和社會資源的博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢，這要求政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建以公共需求為導(dǎo)向的財政管理體系和監(jiān)督、監(jiān)管體系，這無形中要求政府加大政務(wù)公開力度，披露更多的會計信息[1]。另外，2014年新修訂《預(yù)算法》要求編制的政府財務(wù)報告，需以權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計核算體系提供會計信息，由于改革前的會計核算體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要反映單位預(yù)算收支執(zhí)行情況，不能準確、全面反映單位的資產(chǎn)負債情況，也不能全面提供編制政府財務(wù)報告所需的會計信息。因此，亟須進行財政體制改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制“雙基礎(chǔ)”的政府會計制度。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）完善了事業(yè)單位會計核算模式

政府會計制度改革轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和方法，采取“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，賬務(wù)上既有分離又有銜接，在完善會計核算模式上具有重要作用。分離主要體現(xiàn)在：1.轉(zhuǎn)變原來單一的會計核算模式，變?yōu)樵谕粫嫼怂泱w系中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能;2.采取“雙基礎(chǔ)”進行會計核算，在財務(wù)會計中，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)反映財務(wù)情況，在預(yù)算會計中，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映政府預(yù)算情況;3.實行“雙報告”制度，通過財務(wù)會計和預(yù)算會計雙功能核算，分別形成財務(wù)報告和決算報告。銜接表現(xiàn)在：1.政府會計制度改革后，財務(wù)會計核算的五個要素和預(yù)算會計核算的三個要素相互補充、銜接和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成“平行記賬”的會計核算模式;2.政府會計制度改革后，財務(wù)報告和決算報告所反映的會計信息相互補充、相互結(jié)合，全面、詳細地反映了政府財務(wù)狀況，使得政府財務(wù)工作更加公開、透明[2]。

（二）統(tǒng)一了事業(yè)單位政府會計制度架構(gòu)

實行政府會計制度改革以前，不同行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行不同的會計制度，內(nèi)容有重復(fù)也有交叉，不同領(lǐng)域、不同部門、不同單位會計信息參考性不高，即使是同一領(lǐng)域、同樣業(yè)務(wù)的行政和事業(yè)單位的會計標準不同、會計政策也不同，財政會計信息整體比對性不強，難以編制出高質(zhì)量的政府財務(wù)報告。此次政府會計制度改革整合了各行業(yè)事業(yè)單位所執(zhí)行的會計制度，在基本保留原各行業(yè)會計制度的通用業(yè)務(wù)和事項基礎(chǔ)上，根據(jù)改革需要增加各級各類事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項，對類似業(yè)務(wù)盡可能做出相同的核算方法，大大提高了政府各領(lǐng)域、部門、單位會計信息的可比性，為編制、合并、匯總各領(lǐng)域、部門、單位的財務(wù)報表、財務(wù)報告、決算報告提供了制度保障[3]。

（三）優(yōu)化了事業(yè)單位資源配置和預(yù)算機制

實行政府會計制度改革以前，收付實現(xiàn)制下的事業(yè)單位會計制度沒有明確要求對固定資產(chǎn)計提折舊，難以真實體現(xiàn)政府資源配置和運行情況，實行政府會計制度改革后，打破了這個局面，通過每月計提固定資產(chǎn)累計折舊的方式，反映事業(yè)單位資產(chǎn)運行、日常損耗和維護費用，優(yōu)化了事業(yè)單位資源配置，促進事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化[4]。同時，在“雙功能”會計核算體系下，需要更多的預(yù)算信息和財務(wù)信息，有效避免虛列預(yù)算支出等問題，無形當中促進事業(yè)單位加強預(yù)算管理工作，優(yōu)化預(yù)算管理機制。

（四）促進了事業(yè)單位財務(wù)人員提高綜合水平

此次政府會計制度改革變化幅度較大，需要財務(wù)人員轉(zhuǎn)變原來的思維模式，但是，事業(yè)單位工作相對穩(wěn)定，不少財務(wù)人員都是“老會計”，思維模式比較固化，做好此次政府會計制度改革銜接工作需要一個比較長的過程。另外，在實際操作當中，“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，對財務(wù)人員的專業(yè)水平要求比較高，以往根據(jù)“收付實現(xiàn)制”核算模式，財務(wù)人員掌握預(yù)算管理就可以，現(xiàn)在則需要兼?zhèn)漕A(yù)算管理、成本核算等知識才能勝任，無形當中要求財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合水平。

三、針對政府會計制度改革提高事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）更新會計核算系統(tǒng)

此次改革的政府會計制度從2019年1月1日開始實施，而改革對事業(yè)單位會計科目、經(jīng)濟分類、財務(wù)報表設(shè)置要求變化較大，原有的會計核算系統(tǒng)已不能滿足要求，事業(yè)單位需要根據(jù)變化要求，及時更新會計核算系統(tǒng)。統(tǒng)一執(zhí)行財政部門開發(fā)核算系統(tǒng)的地市，財政部門需要提前開發(fā)或升級原核算系統(tǒng)，做好新核算系統(tǒng)的調(diào)試和使用培訓(xùn)工作;沒有統(tǒng)一執(zhí)行財政部門開發(fā)核算系統(tǒng)的地市，事業(yè)單位需自行與核算系統(tǒng)開發(fā)公司聯(lián)系，及時更新單位的會計核算系統(tǒng)，并加強學(xué)習(xí)，確保此次改革能有效推行，改革前后的政府會計制度能有序、順利地銜接。

（二）搭建業(yè)務(wù)交流平臺

此次政府會計制度改革整合了各行業(yè)事業(yè)單位的會計核算標準和會計制度，部分行業(yè)執(zhí)行的會計制度變化幅度大。為順利推動各行業(yè)政府會計制度改革的銜接工作，財政部門可以搭建業(yè)務(wù)交流平臺，通過加強溝通協(xié)調(diào)，及時反映各行業(yè)事業(yè)單位在貫徹實施政府會計制度改革中遇到的困難和問題，求同存異尋找各行業(yè)事業(yè)單位會計制度在此次改革變化中的相同點和不同點，集思廣益尋求解決問題的方法，推動政府會計制度改革有效施行，促進事業(yè)單位通過會計核算提高內(nèi)部控制建設(shè)、預(yù)算、績效、固定資產(chǎn)等財務(wù)工作的管理水平。

（三）完善財務(wù)相關(guān)管理制度

任何改革要取得成功，都需要有制度保障。事業(yè)單位可以此次政府會計制度改革為契機，對照改革的變化要求，進一步完善相關(guān)財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理工作。首先，建立固定資產(chǎn)管理制度，此次改革對于固定資產(chǎn)的購置和處理，不單是要在預(yù)算支出中體現(xiàn)，還需要納入固定資產(chǎn)折舊管理體系，因此，改革前后的政府會計制度過渡銜接時，需要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行摸底清查，計提累計折舊，通過制度保障來盤活事業(yè)單位固定資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。其次，建立科學(xué)的預(yù)算管理和成本核算制度，通過加強財務(wù)預(yù)算管理，減少對資源的浪費，提高資金利用率，從而達到實現(xiàn)成本控制目的。再次，完善內(nèi)部控制制度，依托內(nèi)部控制制度的約束，提升單位的財務(wù)監(jiān)督水平，防范財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，從而促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平有效提高。

（四）提高財務(wù)人員的綜合水平

此次政府會計制度改革變化之大，讓大部分事業(yè)單位財務(wù)人員無所適從，財政部門應(yīng)及時組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育，及時宣傳宣教改革的變化和要領(lǐng)，確保政府會計制度改革工作順利過渡;同時，事業(yè)單位也要加強對單位財務(wù)人員的培養(yǎng)和管理，定期組織、安排其參加業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，切實提其專業(yè)技能和綜合水平，從而促進事業(yè)單位整體提高財務(wù)管理水平。此外，財務(wù)人員自身也要加強學(xué)習(xí)，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)班、與同行交流等方式，努力提高財務(wù)核算和財務(wù)操作水平，確保在政府會計制度改革過程中，能夠高水平、高質(zhì)量、高效能地進行財務(wù)核算工作[5]。

四、結(jié)語

總之，實行政府會計制度改革，對事業(yè)單位來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。事業(yè)單位可以改革為契機，對資產(chǎn)進行全面的摸底清查，完善財務(wù)相關(guān)管理制度體系，規(guī)范資產(chǎn)管理，加強財務(wù)監(jiān)管，促進事業(yè)單位資源配置和預(yù)算機制的優(yōu)化，從而提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平;同時，“雙功能”的平行記賬模式，涉及的會計要素增多，“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，這都對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求，事業(yè)單位財務(wù)人員只有加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合水平，才能勝任政府會計制度改革下的財務(wù)管理工作崗位。

參考文獻：

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[3]李松峰.推進《政府會計準則制度》實施相關(guān)策略探討[A].吉林省財政學(xué)會.財金觀察（2018年 第2輯）[C].吉林省財政學(xué)會：吉林省財政科學(xué)研究所，2019：12.

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[5]劉越.試論政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2019 （07）：44-45.