學(xué)校管理中制度與文化融合的路徑

摘? ?要學(xué)校管理是專業(yè)化人才、管理制度與文化價值的有機統(tǒng)一。本文通過在分析學(xué)校管理的基礎(chǔ)和目標(biāo)，指出了學(xué)校制度與文化建設(shè)中存在的主要問題，明確提出專業(yè)化人才是基、管理制度為繩、文化價值作魂的管理邏輯架構(gòu)，并從制度共識、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系、專業(yè)化培訓(xùn)和文化自覺四個方面，針對性地提出學(xué)校管理實現(xiàn)制度與文化融合的路徑。

關(guān)鍵詞 學(xué)校管理? 制度管理? 文化管理

隨著人們美好生活需要的日益增長，社會對高質(zhì)量教育的需求日趨強烈?，F(xiàn)行的學(xué)校管理制度已無法滿足經(jīng)濟與社會的需求，也不再符合社會對綜合型人才的需求。外部環(huán)境和社會需求的變化，呼喚學(xué)校建立現(xiàn)代管理制度。建設(shè)與學(xué)校情況相適應(yīng)的專業(yè)化管理制度和文化價值，成為促進學(xué)校管理質(zhì)量及管理水平提升的重要內(nèi)容，是促進學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障[1]，同時也是與教育發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)在訴求。

一、學(xué)校管理的基礎(chǔ)與目標(biāo)

1.專業(yè)化人才是學(xué)校管理的基礎(chǔ)資源

學(xué)校擁有教學(xué)人才、設(shè)施設(shè)備、圖書館等學(xué)習(xí)資源以及財政資源等，這些資源須要職業(yè)化人才的有效使用。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，學(xué)校管理工作須要實施教育職員制度。美國“到19世紀(jì)末90年代初，對紐約市公共學(xué)校的批評以及要求進行改革的呼聲是如此廣泛而強烈，這在城市公共學(xué)校系統(tǒng)的發(fā)展中是史無前例的”。在各州和地方的公共學(xué)校制度中，先后涌現(xiàn)出一大批知名督學(xué)，如紐約市督學(xué)麥克斯維爾等，他們訓(xùn)練有素，銳意進取，或大刀闊斧改革學(xué)校內(nèi)部管理，或積極探索革新教育教學(xué)內(nèi)容，或潛心研究變革教學(xué)方式[2]。這些督學(xué)職業(yè)化人才的出色工作，不僅顯著提高了教師的專業(yè)地位和學(xué)校的管理效率，而且推進了城市學(xué)校制度的全面確立。以麥克斯維爾為代表的“專業(yè)管理者”在改革實踐中獲得了教育管理權(quán)力，細化了學(xué)?？茖又坪痛龠M了教師專業(yè)化，塑造了“自上而下式”的集權(quán)化管理模式，推動了學(xué)校管理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2.標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校管理制度的根本目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校管理中的根本目標(biāo)，管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面特征。第一，明確專業(yè)邊界范圍。因為不同工作需要的技術(shù)類人才也存在極大差異性，深入針對一個領(lǐng)域進行研究，并具備十分嫻熟的工作操作技術(shù)。第二，運用高度理智性技術(shù)。技術(shù)性操作較多并不是只憑自身經(jīng)驗創(chuàng)造工作，能夠通過相關(guān)科學(xué)知識的有效運用進行操作，并使用關(guān)聯(lián)性較強的理論解釋說明現(xiàn)象。第三，長期專業(yè)教育。通過長時間學(xué)習(xí)領(lǐng)域知識，對領(lǐng)域核心知識進行全面了解與掌握，形成知識體系框架，從而提升自身的操作能力，擁有非該領(lǐng)域內(nèi)人才不具備的能力。第四，廣泛自律性。通過充分應(yīng)用相關(guān)知識來解釋自己的理論與操作行為，并對專業(yè)性規(guī)范給予熟練掌握，具有一定權(quán)威性，從自身知識體系出發(fā)，提出解決問題的合理化建議。第五，以服務(wù)為動機，非營利性。在科學(xué)體系基礎(chǔ)上創(chuàng)造專業(yè)化，因此這一過程中剔除了商業(yè)性利益問題，行為根本動機是服務(wù)社會[3]。第六，倫理綱領(lǐng)的應(yīng)用具體化。在任何領(lǐng)域中都有一定的價值規(guī)則，在這一領(lǐng)域中價值規(guī)則發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。

3.文化認同有助于提升學(xué)校管理的效率

學(xué)校組織管理結(jié)構(gòu)是層階式的，上級管理下級，指令由上向下層層傳達[4]。專業(yè)化管理制度是剛性、直接和強制性的，在學(xué)校里制度高于一切。這樣的管理結(jié)構(gòu)和管理模式，讓專業(yè)化管理人員和廣大師生成為制度的被動接受者和上級領(lǐng)導(dǎo)的附庸從屬者，既容易造成不同角色間的沖突，更嚴(yán)重降低了行政管理效率和學(xué)校創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力。在當(dāng)前我國學(xué)校越來越行政化且遵循學(xué)術(shù)至上的環(huán)境下，一些服從角色與至尊角色極易成為沖突雙方，管理人員不僅是服從角色，有時也扮演著至尊角色，管理人員的雙重身份體驗制約了其專業(yè)化發(fā)展與自身職業(yè)認同。不僅如此，因為管理人員的角色文化差異導(dǎo)致其理解力與認知存在極大差異，或者因為個體態(tài)度與性格的不協(xié)調(diào)與不適應(yīng)，很容易造成其存在對抗性行為與心理應(yīng)激行為。所以，只有堅持以人為本、民主共建的文化價值，調(diào)動起每一個管理人員、教師、學(xué)生等的主人翁精神，增強廣大教職員工的民主參與意識，統(tǒng)一辦學(xué)理念的認同感，努力探索一種新的民主管理模式，才能增加學(xué)校發(fā)展的向心力，促進師生和學(xué)校管理者真正融為一體。

二、學(xué)校制度與文化建設(shè)中存在的主要問題

1.自主辦學(xué)意識淡薄，學(xué)校管理理念落后

我國各級學(xué)校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，政府為學(xué)校提供辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)費，并通過法律進行學(xué)校管理。由于學(xué)校資源基本上都來源于政府，很大程度上造成了學(xué)校對政府的依賴性;加上現(xiàn)階段很多學(xué)校不具有較強的自主發(fā)展意識，學(xué)校專業(yè)化管理人員辦學(xué)權(quán)自由度較低，進一步加劇了管理行政化的程度。這種學(xué)校對政府資源過度依賴的理念和管理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為政府投資為主的學(xué)校，要充分發(fā)揮好學(xué)校育人基地的作用，就必須轉(zhuǎn)變自身管理理念，與時俱進地進行創(chuàng)新，書寫好“我是誰、為了誰、依靠誰”的新時代答卷。

2.缺乏明確管理目標(biāo)，管理系統(tǒng)效率低下

學(xué)校承擔(dān)著服務(wù)社會、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及傳承文化的任務(wù)，這就要求學(xué)校嚴(yán)格按照自身專長特點及辦學(xué)規(guī)律樹立特色辦學(xué)的理念，明確辦學(xué)的目標(biāo)、方向和制度體系，重視并尊重教職工在精神及物質(zhì)方面的需求，構(gòu)建有效激勵約束機制。但現(xiàn)實中很多學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)方向并不明確，相應(yīng)的管理制度和激勵機制還不健全，在很大程度上壓抑了教學(xué)和管理人員的工作積極性，導(dǎo)致了學(xué)校運行管理效率的低下。雖然有些學(xué)校近些年來實施了績效薪資制度，但是卻沒有同時構(gòu)建相應(yīng)的激勵約束制度，只是針對教學(xué)時數(shù)與科研成果數(shù)量給予過多強調(diào)。管理崗位通常都是按照職級取平均數(shù)，對管理干部與領(lǐng)導(dǎo)待遇績效考核標(biāo)準(zhǔn)未能給予明確規(guī)定，有個別學(xué)校制定了績效考核制度，但是具有較大隨意性，只是簡單針對基層干部。

3.校園文化形式主義明顯，管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

近些年來學(xué)校行政化日漸明顯，官僚思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄、管理觀念落后等問題不斷凸顯，甚至很多學(xué)校還出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一人身兼多職的情況。所以我國很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)了極為繁重的工作任務(wù)，并沒有足夠的精力進行學(xué)校發(fā)展規(guī)律及教學(xué)科研的研究，影響了管理效率，不利于管理水平的提升。當(dāng)前很多管理人員在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“示范”效應(yīng)影響下，自身的行政化意識進一步強化，沒有心思“撲下身來”進行教學(xué)管理規(guī)律的深入研究，只是熱衷于提出“辦一流學(xué)?！焙汀翱缭绞健钡目谔枺陨肀匾墓芾砟芰εc管理專業(yè)知識更不能夠與時俱進、同步提高。這樣，學(xué)校從上到下容易形成了一種浮夸、應(yīng)付等形式主義文化價值，嚴(yán)重壓抑了專業(yè)化管理人才和廣大師生的創(chuàng)新主動性。

三、學(xué)校走向制度與文化融合管理的現(xiàn)實路徑

1.圍繞辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，形成多方共贏的制度共識

每個學(xué)校在長期傳承自身辦學(xué)傳統(tǒng)的過程中，會形成各具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)。單一的校長負責(zé)制并不意味著學(xué)校的所有事務(wù)都由校長一個人全權(quán)決定，可以脫離專業(yè)化制度保障來實現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)。多數(shù)時候，制度的優(yōu)越性和有效性不僅決定了學(xué)校特色發(fā)展水平，也影響了學(xué)校特色建設(shè)的方向。然而，任何制度的有效性和優(yōu)越性都是依賴于特定的環(huán)境或背景的。這種環(huán)境或情境下形成的專業(yè)化制度，本質(zhì)上是學(xué)校與政府、師生員工、社會家庭多方需求長期互動博弈的均衡結(jié)果，是不斷碰撞中達成的制度共識。學(xué)校與政府的制度協(xié)商是“依法治?！钡倪^程，以法規(guī)條例等形式明確政府的投資、監(jiān)管責(zé)任，以及學(xué)校的辦學(xué)績效目標(biāo)和自主辦學(xué)主體責(zé)任。學(xué)校與師生員工的制度協(xié)商是“交流合作”的過程，在相互尊重、相互合作的基礎(chǔ)上，學(xué)校與廣大師生員工進行多層次、多維度的協(xié)調(diào)、互動、溝通及交流，通過溝通和互動實現(xiàn)一般意義上的共同決策，體現(xiàn)了一定程度的民主性。學(xué)校與社會家庭的制度協(xié)商是“以德立?！钡倪^程，學(xué)校既要了解社會家庭對學(xué)校教育的需求，同時也要向社會家庭宣講自身特色和辦學(xué)理念，并引入社會輿論及公眾的監(jiān)督，以保障和提高學(xué)校的德育質(zhì)量。

2.加強學(xué)校專業(yè)化管理頂層設(shè)計，構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系

學(xué)校專業(yè)化管理制度體系是一項系統(tǒng)工程，不僅僅包含人、財、物三大資源，還涉及到行政管理、教育教學(xué)、后勤保障等領(lǐng)域的內(nèi)容，覆蓋計劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。必須堅持系統(tǒng)的思維抓好制度體系頂層設(shè)計，處理好局部與整體、功能與結(jié)構(gòu)、特殊與一般的關(guān)系，建立起全面、協(xié)調(diào)、完善的管理制度體系，以提高學(xué)校教育教學(xué)和行政管理的質(zhì)量和效率。要進一步完善學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際合作與交流等管理制度，加強財務(wù)預(yù)算管理、采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理及內(nèi)部監(jiān)督管理等，梳理并明確教學(xué)、財務(wù)、資產(chǎn)、基建管理等各項活動的業(yè)務(wù)流程，排查風(fēng)險點并制定可控措施。要加快構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)體系，制定工作崗位的明確職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施管理人員的專門資格認定?，F(xiàn)階段因為職業(yè)分類中并沒有進行專門管理人員的分類，只有行政業(yè)務(wù)人員與其他工作人員的分類，因此未能在教學(xué)人員中進行管理人員的分類。若按照其他人員的職業(yè)定位，不僅缺乏管理人員職業(yè)角色描述，還無法表述相應(yīng)職業(yè)資格，很大程度上造成學(xué)校管理人員只能按照教學(xué)人員要求從事職業(yè)資格準(zhǔn)入工作，對管理人員專業(yè)化水平提升及管理隊伍合理穩(wěn)定性增強均產(chǎn)生了不利影響。所以，我國相關(guān)部門須要嚴(yán)格結(jié)合學(xué)校具體情況制定與工作人員資格條件等內(nèi)容相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度，并且聯(lián)系人事管理部門建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.加大學(xué)校管理人員培訓(xùn)，促進職業(yè)化與專業(yè)化相輔相成

學(xué)校管理人員專業(yè)化是實施職員制度的必然要求，是職業(yè)化基礎(chǔ)上的更高要求。因此學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)是職業(yè)的，只有如此才能在此基礎(chǔ)上具體描述專業(yè)，可以說專業(yè)化是職業(yè)化的高級形態(tài)，也可以說職業(yè)化是專業(yè)化的初級階段，專業(yè)化是職業(yè)發(fā)展的結(jié)果。學(xué)校管理人員專業(yè)化包括三個方面的內(nèi)容。一是崗位分工專業(yè)化。現(xiàn)階段學(xué)校功能已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，管理不論是在作用、形態(tài)還是內(nèi)涵上均具有現(xiàn)代企業(yè)管理特征，并且具有學(xué)校組織特殊性，所以學(xué)校管理崗位分工必須符合社會組織管理要求，在學(xué)校整體目標(biāo)功能下設(shè)置專業(yè)化管理崗位。二是管理工作職業(yè)化。管理崗位工作由專門人員擔(dān)任，管理人員將管理工作作為自己的職業(yè)追求，并且長時間內(nèi)將管理工作作為主要勞動形式。三是管理人員專業(yè)化。相關(guān)工作人員須要在上崗前給予一定訓(xùn)練，不斷擴充并提升豐富其學(xué)問，與純粹技能存在一定差異;具有較高的綜合素養(yǎng)與職業(yè)素質(zhì)，具備完善的專業(yè)管理知識、較強的工作能力與專業(yè)化知識，能夠應(yīng)用穩(wěn)定的心理內(nèi)質(zhì)應(yīng)對職業(yè)情境中的多種情況。加強學(xué)校管理人員的在崗在職教育培訓(xùn)，其在工作崗位上的具體發(fā)展實踐，既是個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是學(xué)校專業(yè)化管理的具體要求與主體動力。

4.促進制度建設(shè)與文化自覺融合，創(chuàng)建學(xué)校優(yōu)質(zhì)管理環(huán)境

專業(yè)化管理制度的健全、運行及發(fā)展，必然隨著學(xué)校的制度建設(shè)和管理文化的建設(shè)而展開，經(jīng)過全體師生共同價值觀的提煉升華，是長期的文化積淀和管理實踐不斷磨合的過程。文化管理應(yīng)在辦學(xué)理念、教育理念、做人處事的價值觀上形成高度共識與行為一致。因此學(xué)校須要為不同角色文化構(gòu)建和諧管理環(huán)境與管理機制，確保不同角色文化成員能夠奉獻、認同并相互尊重其他角色文化，避免出現(xiàn)一種角色文化服從于另一種或者強加于另一種角色文化的情況出現(xiàn)。一般來說，制度管理與文化管理有機融合可以先通過制度管理規(guī)范行為，形成規(guī)則意識和制度底線，再通過文化建設(shè)在辦學(xué)理念、教育理念和價值觀層面形成共識，形成一種文化自覺?！爸贫鹊拙€”加“文化自覺”可以幫助學(xué)校更為容易地進入向往的管理境界[5]。而要做到這一點，須要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)站在發(fā)展的高度進行頂層設(shè)計，并遵循高度文化管理意識制定系統(tǒng)方案。

參考文獻

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[5] 李永生.學(xué)校質(zhì)量管理——從制度管理到文化管理[J].中國培訓(xùn)，2019（01）.

[作者：賀群（1975-），女，江蘇徐州人，徐州醫(yī)科大學(xué)公共教育學(xué)院講師，碩士。]

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