構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的 “三位一體”城市基層社會(huì)治理體系

王建華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這一重要論斷，對(duì)新冠肺炎疫情大考后，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新提出了更高要求。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，要著力構(gòu)建在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)、房屋管理“三位一體”城市基層現(xiàn)代化治理體系。

基層黨組織是城市基層治理“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多新變化，城市基層開(kāi)始呈現(xiàn)碎片化、自組織的趨勢(shì)。在城市基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心?；鶎狱h組織的作用發(fā)揮得好，就會(huì)形成“眾星拱月”。中央要求，要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織這個(gè)城市基層黨建的主體架構(gòu)建設(shè)好，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)議等方式，有機(jī)聯(lián)結(jié)社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)、房屋管理等各個(gè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，用強(qiáng)大的組織力量、組織資源、組織網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)城市的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

社區(qū)治理是城市基層治理“三位一體”的主力體系。城市社會(huì)治理的重心必須落到社區(qū)。社區(qū)治理體系是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)共建共治共享的主要平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，主動(dòng)鏈接整合房管、物業(yè)、公安等的人才、信息、陣地等資源，有利于將在城市大量流動(dòng)的“社會(huì)人”網(wǎng)格進(jìn)社區(qū)的區(qū)劃空間、房屋的物理空間和物業(yè)的服務(wù)空間之中，形成“全周期管理”的信息化大平臺(tái)，快速有效實(shí)施針對(duì)性排查，實(shí)現(xiàn)線上線下的精準(zhǔn)管理和服務(wù)。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加快推行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立社區(qū)、房管、物業(yè)一體化的基層綜合服務(wù)平臺(tái)，完善開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，完善專群結(jié)合、群防群治的治安防控體制，完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織的作用，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，更好地實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治。

物業(yè)服務(wù)是城市基層治理“三位一體”的基礎(chǔ)體系。物業(yè)服務(wù)是城市居民日常生活和工作當(dāng)中最直接、最經(jīng)常、最廣泛的重要依賴，在城市功能系統(tǒng)中起著不可替代的作用。全國(guó)物業(yè)行業(yè)管理的總面積近250億平方米，從事服務(wù)的物業(yè)企業(yè)12萬(wàn)家，物業(yè)從業(yè)人員900多萬(wàn)人，服務(wù)范圍涵蓋住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、企事業(yè)單位、園區(qū)廠礦等多個(gè)領(lǐng)域，沉淀著城市、物業(yè)和人的海量數(shù)據(jù)，這是城市基層治理體系中的一支龐大力量。在抗擊新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控體系中，物業(yè)服務(wù)體系始終處在第一道防線，充分展示了強(qiáng)大有效的阻擊防控戰(zhàn)斗能力。重慶市新頒布實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理作出了明確要求。要加快完善物業(yè)服務(wù)體系在城市基層社會(huì)治理中的參與機(jī)制，全面發(fā)揮物業(yè)服務(wù)在城市、園區(qū)、家庭中的服務(wù)功能和進(jìn)家、入戶、到人的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換和工作統(tǒng)籌，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有效解決社區(qū)治理中“看得見(jiàn)的人管不著、能管著的人看不見(jiàn)”的痛點(diǎn)，扮演好居委會(huì)與居民之間“最后一公里”的補(bǔ)位角色。

房屋管理是城市基層治理“三位一體”的支撐體系。房屋承載著家庭和人的基本信息。無(wú)論人怎么流動(dòng)，通過(guò)附著在房屋上的準(zhǔn)確個(gè)人信息，與居委會(huì)、物業(yè)以及警務(wù)、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)通比對(duì)，形成完整、立體、豐富的市民大數(shù)據(jù)。重慶市在抗擊新冠肺炎疫情工作中，住房管理部門利用房屋信息平臺(tái)精準(zhǔn)提供疫情防控所需的相關(guān)住戶信息，發(fā)揮了及時(shí)有效的支撐作用。同時(shí)，住房管理機(jī)構(gòu)是物業(yè)服務(wù)的行業(yè)主管部門，對(duì)物業(yè)企業(yè)參與城市基層治理發(fā)揮著指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督作用。要充分認(rèn)識(shí)住房管理部門在城市基層治理體系中的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)職能職責(zé)，打造功能更加強(qiáng)大的商品住房、租賃住房、保障房信息管理平臺(tái)，組織物業(yè)企業(yè)深度有效參與城市管理和服務(wù)，從而更好統(tǒng)籌城市體系中的人與房關(guān)系和管理與服務(wù)關(guān)系，為“全周期管理”提供“專業(yè)化支撐”。

（作者單位：重慶市公共租賃房管理局）