德國職業(yè)教育的現(xiàn)狀、改革及啟示

鄭靜雯　肖菲喆

摘 要：德國的“雙元制”職業(yè)教育的被視為德國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力之一，在世界范圍內(nèi)享有盛譽。隨著德國社會的發(fā)展，職業(yè)教育在現(xiàn)代社會也開始遭遇困境，德國政府采取了一系列舉措，重新塑造職業(yè)教育的社會地位。本文主要介紹德國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，并通過分析德國政府的改革措施，對中國的職業(yè)教育提出建議。

關(guān)鍵詞：德國；雙元制；職業(yè)教育

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）04-0143-03

一、德國職業(yè)教育體系

德國的職業(yè)教育實行“雙元制”，在國際上別具一格，即在職業(yè)學(xué)校（Berufsschule）學(xué)習(xí)理論的同時在企業(yè)進(jìn)行實習(xí)。德國憲法規(guī)定，凡18歲前不上其他學(xué)校的青年必須就讀職業(yè)學(xué)校。大約一半的年輕人在中學(xué)畢業(yè)后接受雙元制職業(yè)教育。根據(jù)不同職業(yè)的要求，企業(yè)的實習(xí)培訓(xùn)期（也稱“學(xué)徒期”）平均為3年。企業(yè)與國家共同分?jǐn)偱嘤?xùn)費用：企業(yè)向?qū)W徒支付報酬，國家承擔(dān)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費。學(xué)徒在這三年中除了在企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)外，還必須每周去職業(yè)學(xué)校上1至2天課。除一般課程外，學(xué)校還設(shè)置了與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)課程，向?qū)W生傳授專業(yè)理論知識。職業(yè)培訓(xùn)條例規(guī)定，不論學(xué)習(xí)何種職業(yè)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時必須進(jìn)行考試，考試制度十分嚴(yán)格，由工商業(yè)或手工業(yè)聯(lián)合會的委員主持進(jìn)行，考試委員會的成員有雇主代表、雇員代表和職業(yè)學(xué)校的教師。目前有大約50萬家企業(yè)以及公共機關(guān)和自由職業(yè)者向年輕人提供培訓(xùn)，有80%以上的培訓(xùn)崗位由中小企業(yè)提供。一些大型企業(yè)都自辦職業(yè)學(xué)校，其畢業(yè)生也得到國家和社會的承認(rèn)，企業(yè)還能得到國家財政補貼。理論與實踐的結(jié)合確保了手工業(yè)者和專業(yè)工人的高技能。[1]

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生還有繼續(xù)接受高級別職業(yè)教育的機會，甚至有機會可以獲得碩士學(xué)位。職業(yè)專科學(xué)校（Berufsfachschule）是高一級的全日制職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)期限1至3年。高級?？茖W(xué)校（Fachoberschule）是更高一級的全日制職業(yè)學(xué)校，招收實科中學(xué)（Realschule）的畢業(yè)生。高級專科學(xué)校的畢業(yè)生可進(jìn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschule）深造。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)是20世紀(jì)60年代德國高校擴張時期發(fā)展起來的一種具有鮮明德國特征的學(xué)校，屬于高等職業(yè)教育的范疇。在德國，如今有近三分之一的大學(xué)生就讀于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，它之所以吸引學(xué)生，是因為它的學(xué)制比傳統(tǒng)的綜合性大學(xué)短。[2]專業(yè)課程組織緊湊縮短了平均學(xué)習(xí)時間，學(xué)生可以更快進(jìn)入職場。此外，它與實際工作聯(lián)系更為緊密。

原則上，德國不允許任何一個沒有接受職業(yè)培訓(xùn)的青年正式就業(yè)。為了提高勞動力的素質(zhì)和技能，德國對職業(yè)教育非常重視，投入了大量人力、財力和物力，這種“雙元制”職業(yè)教育也是德國經(jīng)濟能持續(xù)迅速發(fā)展的原因之一。

二、 德國職業(yè)教育現(xiàn)狀

德國聯(lián)邦教育部發(fā)布的《2013年德國職業(yè)教育報告》中指出，“雙元制”的職業(yè)教育體系一方面使企業(yè)能夠結(jié)合實際、更有目的性地培養(yǎng)未來員工，另一方面也提高了年輕人的錄用率，使他們的就業(yè)更有保障。根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)顯示，2013年三月德國25歲以下年輕人的失業(yè)率是7.6%，為歐洲同期最低。2012年德國境內(nèi)共簽訂了551 272份培訓(xùn)合同，相比起2011年減少了3.2%，而企業(yè)里培訓(xùn)崗位的空缺卻達(dá)到了33 275個，比上一年增加了12.1%，這折射出供需關(guān)系的地區(qū)性與職業(yè)性差異。企業(yè)反映，學(xué)徒招聘變得困難，參與調(diào)查的企業(yè)中有多于三分之一找不到學(xué)徒，中小企業(yè)面臨的形勢更為嚴(yán)峻。不少企業(yè)也因此退出了職業(yè)教育的行列，2008年全國還有24%的企業(yè)參與其中，到2012年這個份額降到了21.7%。[3]企業(yè)的投入本是德國“雙元制”職業(yè)教育體系的特色，但目前卻面臨著這樣的問題：一方面，企業(yè)里的培訓(xùn)崗位不夠；另一方面，企業(yè)所需要的人才缺乏，不少崗位無人申請。這種困境有很大程度是因為在過去十年間，進(jìn)入高校深造逐漸成為中學(xué)畢業(yè)生的首選，從2003年到2013年德國大學(xué)的入學(xué)比例提高了34.2%，職業(yè)教育遭受冷落，社會地位下降，人才供應(yīng)不足。

2014年二月份最新發(fā)布的一份報告中顯示，在過去的2013年里有33 500個企業(yè)培訓(xùn)崗位空缺，同時也有21 000名適齡青年找不到合適的崗位。[4]政府希望通過采取相關(guān)措施來改善職業(yè)教育的供需失衡。

三、 德國政府的改革措施

（一） 強調(diào)以職業(yè)為導(dǎo)向

職業(yè)教育最重要的意義就在于，個人通過接受職業(yè)教育，能夠獲得從事某項職業(yè)的資格，并以此來融入由職業(yè)群體組成的社會中。社會學(xué)家將德國稱為職業(yè)社會（Berufsgesellschaft），因為職業(yè)原則（指采用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)行為）對德國社會的影響非常明顯，在德國的各行各業(yè)存在著一套準(zhǔn)則，并以此來規(guī)范生產(chǎn)。德國的行業(yè)協(xié)會在整個職業(yè)教育體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它負(fù)責(zé)對培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定，對培訓(xùn)合同進(jìn)行審查管理，并制定頒布相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)管培訓(xùn)過程，最后還負(fù)責(zé)組織結(jié)業(yè)考試。[5]行會保證了整個職業(yè)教育的過程都采用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量和規(guī)范，幫助接受了職業(yè)教育的人才更快地融入到職業(yè)社會。

行業(yè)規(guī)范了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，德國政府的宏觀調(diào)控也對職業(yè)教育的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用?！半p元制”的職業(yè)教育是通過校企合作的形式，將職業(yè)能力培養(yǎng)作為核心，因此學(xué)校和企業(yè)在整個職業(yè)教育體系中都是不可或缺的。繼職業(yè)學(xué)校之后，普通中學(xué)也開始成為了新的推動職業(yè)教育發(fā)展的力量。為了扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育逐漸不受年輕人青睞的劣勢，政府對現(xiàn)行的職業(yè)教育法進(jìn)行了補充修訂，特別強調(diào)在中學(xué)里大力宣傳職業(yè)教育，以期吸引更多年輕人在中學(xué)畢業(yè)后接受“雙元制”的職業(yè)教育。

同時，為了解決供需關(guān)系的區(qū)域差異，政府還鼓勵跨地區(qū)的相互合作。由于德國是聯(lián)邦制，各個州政府在教育的立法方面享有高度的自主權(quán)，因此職業(yè)教育只是在各州的管轄范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟發(fā)達(dá)人口密集的聯(lián)邦州與經(jīng)濟落后人口稀少的聯(lián)邦州之間各自存在供不應(yīng)求或者供大于求的問題，通過跨地區(qū)的校企合作可以優(yōu)化人員的配置。州與州之間可以簽訂職業(yè)教育的特殊協(xié)議，保證校企合作在聯(lián)邦州的層面上進(jìn)行，目前已有德國西部的北威州與東部的圖林根州達(dá)成了合作協(xié)議。各個地區(qū)在培訓(xùn)時間和內(nèi)容上要進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量，同時通過跨地區(qū)的合作交流，促使培訓(xùn)機制適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

（二） 推動以信息化為手段

對于年輕人來說，在中學(xué)畢業(yè)后接受職業(yè)教育是獨立的第一步，除了能夠由此開始規(guī)劃自己的人生之外，也能夠更快地融入德國的職業(yè)社會，成為技術(shù)性人才。網(wǎng)絡(luò)是時下年輕人獲取資訊的最主要途徑，各類社交媒體是與年輕人建立聯(lián)系的最佳手段，因此相關(guān)的職能部門也開始借助互聯(lián)網(wǎng)來傳播職業(yè)教育的相關(guān)信息。聯(lián)邦教育研究部與聯(lián)邦經(jīng)濟能源部聯(lián)合舉辦了一項名為“職業(yè)教育——不可戰(zhàn)勝的實用性”（Berufliche Bildung – praktisch unschlagbar）的形象活動，以提高職業(yè)教育在民眾中的聲望。這項活動的專門網(wǎng)站http：//www.praktisch-unschlagbar.de，建立于2011年，至今已有超過17萬的訪問量，年輕人通過訪問網(wǎng)站，獲得職業(yè)教育的信息，并有專業(yè)顧問提供咨詢問答。社交媒體Facebook上也建立了名為“最好的職業(yè)教育”（Best of Ausbildung）的活動主頁，每天更新與“雙元制”職業(yè)教育有關(guān)的最新信息。各個政府部門都致力于為推動職業(yè)教育建立更多的專門網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)時代的便利，讓民眾了解職業(yè)教育，重新提高職業(yè)教育的社會地位。

（三） 促進(jìn)受教育機會平等

2005年新頒布的教育法主要目標(biāo)是確保并增加所有年輕人接受職業(yè)教育的機會，避免由于出身和社會地位所造成的受教育機會不平等。移民在德國一直是熱議的話題。隨著歐盟的建立，區(qū)域間的勞動力流動幅度加大，德國境內(nèi)的移民數(shù)量也直線上升。教育一體化是歐盟工作的主要目標(biāo)之一，德國作為歐盟的創(chuàng)始成員國，對推動歐洲范圍內(nèi)教育一體化發(fā)揮著重要的作用。德國的高福利吸引了大量移民，成為歐洲境內(nèi)最主要的移民目的國，移民成為了勞動力的重要來源，因此吸引更多的移民或者移民后代接受職業(yè)教育，也有助于解決人才供應(yīng)不足的問題。為了使具有移民背景的年輕人加入到職業(yè)教育的行列中來，移民局在全國各個地區(qū)都舉辦了職業(yè)教育宣傳會議，專家學(xué)者和移民組織都不遺余力地在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宣傳活動，鼓勵更多的年輕人通過完成“雙元制”職業(yè)教育掌握一技之長，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)于德國社會。其中移民人數(shù)最集中的魯爾區(qū)是宣傳的重點區(qū)域。保證全民受教育權(quán)利平等也包括身有殘疾的年輕人，政府鼓勵企業(yè)為殘疾人提供專門的培訓(xùn)崗位，使他們也能夠成功地融入德國這個職業(yè)社會，有利于實現(xiàn)社會公平。

（四） 其他措施

政府充當(dāng)中介：針對中小企業(yè)在培訓(xùn)崗位招聘時的困境，聯(lián)邦經(jīng)濟及科技部推出了專門的中介項目，以幫助準(zhǔn)備接受職業(yè)教育的年輕人在愿意提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)中，尋找到最契合自身發(fā)展的職位，建立中小企業(yè)與年輕人間的聯(lián)系。同時，為保證中小企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量，保證受訓(xùn)的年輕人達(dá)到合格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且能夠獲得最準(zhǔn)確的相關(guān)信息，聯(lián)邦經(jīng)濟能源部還制作了一個網(wǎng)站http：//www.stark-fuer-ausbildung.de，針對性地為有需要的年輕學(xué)徒提供專業(yè)的建議。

提供職業(yè)起步階段的幫助：聯(lián)邦就業(yè)局在2013年投入了5060萬歐元在1000多所示范性學(xué)校安排了專業(yè)人員，支持和幫助剛剛開始步入職場的年輕人。聯(lián)邦勞動與社會部與聯(lián)邦教育與研究部也分別推出了特別項目，在全德國范圍內(nèi)為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

推廣業(yè)余職業(yè)培訓(xùn)：這一項舉措主要是針對年輕的父母，讓他們在照顧孩子的同時，可以利用空余的時間接受職業(yè)教育，增強自身在勞動力市場的競爭力。

四、 啟示與建議

德國的職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)歷時代的變遷到如今仍保持著強大的生命力，成為各國職業(yè)教育的模范。德國政府為解決職業(yè)教育在本國社會地位下降人才供應(yīng)不足而采取的相關(guān)措施，筆者認(rèn)為有以下幾個方面值得我國借鑒，以推動職業(yè)教育在我國的發(fā)展：

（一）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

考慮到全國范圍內(nèi)的區(qū)域性差異，應(yīng)當(dāng)充分利用各個地區(qū)不同的經(jīng)濟優(yōu)勢，將制定有針對性政策的權(quán)利下放給地方政府，以促進(jìn)本地職業(yè)教育的發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)。政府從宏觀層面上促進(jìn)不同地區(qū)間的交流與合作，在全國范圍內(nèi)對教育資源進(jìn)行合理配置。

（二）促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間的合作

對參與職業(yè)教育的企業(yè)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎勵，鼓勵更多的企業(yè)加入到職業(yè)教育的行列中來，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能的人才。企業(yè)在職業(yè)教育方面具有明顯的優(yōu)勢，學(xué)生在職業(yè)化的環(huán)境中能夠充分理解理論知識并通過實踐更好地掌握這些技能，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，在勞動力市場上更具競爭力。

（三）加強對職業(yè)教育的宣傳

在我國，職業(yè)教育的地位遠(yuǎn)不如學(xué)術(shù)教育，民眾對職業(yè)教育普遍存在誤解。利用媒體對職業(yè)教育進(jìn)行宣傳，提高職業(yè)教育的社會地位，只有這樣才能吸引更多的年輕人接受這種人才培養(yǎng)模式。教育部擬推出“技能型”和“學(xué)術(shù)型”兩種模式的高考，意圖將高等職業(yè)教育的地位提升到與本科教育平行的地位，是對職業(yè)教育發(fā)展最有力的支持。

（四）制定法律保障職業(yè)教育

確立職業(yè)教育的社會地位，需要相關(guān)的法律法規(guī)來保障受教育者的合法權(quán)益，確保職能部門的透明化和管理民主化，促進(jìn)職業(yè)教育在我國的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的中華人民共和國職業(yè)教育法是1996年頒布的，距今已有將近20年的歷史，在這期間中國的經(jīng)濟和社會都發(fā)生了巨大的變化，需要與時俱進(jìn)進(jìn)行修訂補充。另外，在各個行業(yè)中也應(yīng)該制訂行業(yè)規(guī)范，并以此來指導(dǎo)職業(yè)教育。

（五）擴大職業(yè)教育的受眾范圍

目前，中國的職業(yè)教育的受眾主要是中學(xué)畢業(yè)升學(xué)的年輕人，有不少的年輕人在中途輟學(xué)后直接進(jìn)入社會工作，沒有接受過專門的培訓(xùn)。政府可以降低進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的門檻，同時豐富職業(yè)教育的手段如開辦夜校或周末班，創(chuàng)造條件讓更多年輕人接受職業(yè)教育，有助于我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，讓職業(yè)教育在中國的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚寶，過文英.當(dāng)代德國社會與文化[M].上海：上海外語教育出版社.

[2]Tatsachen über Deutschland.[2014-03-20].http：//www.tatsachen-ueber-deutschland.de/.

[3]Bundesministerium für Bildung und Forschung.Berufsbildungsbericht 2013.

[4]Bundesministerium für Bildung und Forschung.Ausbildungspakt 2010 - 2014.

[5]陳瑩.職業(yè)性——德國職業(yè)教育本質(zhì)特征之研究[D].華東師范大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯 朱守鋰