新常態(tài)下推動軍民融合的對策建議研究

郭巍　龐楠

當前，我國各項事業(yè)建設(shè)進入發(fā)展新常態(tài)。與其他國家相比，我國軍民融合深度發(fā)展進程緩慢，究其原因，主要是由于當下軍民融合理想不夠深入、內(nèi)在體制存在缺陷、雙方知識水平難以有效銜接等，嚴重影響了新常態(tài)下我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，需要相關(guān)部門深化管理體制改革，解放軍民思想，構(gòu)建軍民融合發(fā)展新體系，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供有效策略。

軍民融合作為一項重要戰(zhàn)略決策，在國家安全和發(fā)展布局中具有重要意義。近年來，我國安全和發(fā)展呈現(xiàn)總體穩(wěn)定局面，但國際社會仍然存在諸多不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)實情況對軍隊建設(shè)又提出了新的要求。戰(zhàn)爭信息化程度越來越高，隨著科學技術(shù)不斷進步以及信息化技術(shù)的發(fā)展，新的軍隊建設(shè)將更加依賴于我國經(jīng)濟發(fā)展。而當下我國經(jīng)濟建設(shè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，處于新常態(tài)發(fā)展背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級。如何在有限經(jīng)濟資源的約束下，推動軍民融合體系建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)雙向發(fā)展，是我國當下需要解決的現(xiàn)實問題。

一、新常態(tài)下推動軍民融合的意義

推動軍民融合既是新時代要求，又是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的要求。該項舉措不僅能為現(xiàn)代化國防建設(shè)和軍隊建設(shè)提供物質(zhì)支撐，而且對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大歷史意義。

（一）加快實現(xiàn)軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國要想在激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)，關(guān)鍵要提升國家的綜合實力。而綜合實力的提升必須依靠強大的經(jīng)濟實力和國防實力作為支撐。當前，黨中央一再強調(diào)加快中國特色社會主義建設(shè)進程，促進經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)相融合，提升軍隊整體實力。而軍民融合思想的提出恰好為國家軍隊建設(shè)提供了理論指導。此外，面對日趨復雜的國際形勢，大力構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系，能夠充分挖掘當下經(jīng)濟、技術(shù)、人才等資源，有效解決軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程中的主要矛盾，加快實現(xiàn)軍隊轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）有利于推動經(jīng)濟發(fā)展

軍民融合發(fā)展是當下時代發(fā)展的必然趨勢，軍民良性互動在產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)型升級過程中具有重要歷史意義，尤其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當下，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長正由高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，要求國家積極探索經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，能夠借助先進軍用技術(shù)與人才為國民經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)新思路，創(chuàng)新現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。此外，軍民融合舉措的創(chuàng)新實施，還將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的新動能，加快實現(xiàn)國防領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化，形成與市場需求相匹配的軍民發(fā)展新態(tài)勢。

（三）有利于維護國家安全

我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，科學技術(shù)日趨進步，充分利用軍隊行業(yè)技術(shù)和能力，形成社會合力，對于維護國家安全具有重要引領(lǐng)作用。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，在國際社會中占有十分重要的位置。但是國際形勢日趨復雜多變，各種難以預見的風險不斷增多，這就要求我國必須著眼于自身發(fā)展全局，做好經(jīng)濟建設(shè)、國防安全等方面的全局規(guī)劃，推動綜合國力穩(wěn)步提升。而軍民融合戰(zhàn)略的實施，為經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供了新的發(fā)展平臺，有利于構(gòu)建我國現(xiàn)代特色軍事力量體系，更好地維護國家安全。

二、新常態(tài)下推動軍民融合存在的問題

經(jīng)過長時期不斷探索和實踐，我國將軍民融合目標進行了細致規(guī)劃，有了更加明確的目標和方向。但經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在貫徹實施軍民融合政策過程中，還存在諸多阻礙因素。軍民融合思想意識較為保守，本位主義較強，導致軍民融合發(fā)展受傳統(tǒng)理念影響頗深。深入分析新常態(tài)下軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及影響軍民融合發(fā)展的阻礙因素，是當下我國軍民融合發(fā)展的重要任務(wù)之一。

（一）思想意識較為保守僵化

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，社會各界對軍民融合的關(guān)注熱情高漲。但是目前，在產(chǎn)權(quán)融合背景下，有些地方政府和軍隊對軍民融合發(fā)展思想認識存在偏差，還未達成共識。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，相關(guān)政府部門僅將發(fā)展目光局限于當?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展中，對國防建設(shè)存在認識模糊性。在發(fā)展軍民融合建設(shè)方面仍然采用經(jīng)濟優(yōu)先的傳統(tǒng)發(fā)展方式，戰(zhàn)略大局意識較為薄弱，不利于軍民融合思想的形成。從軍隊領(lǐng)域分析，軍隊長期處于封閉狀態(tài)，導致信息溝通不夠及時有效，地方政府和軍隊各自為政，協(xié)同意識存在偏差，嚴重制約軍民融合發(fā)展。

（二）軍民內(nèi)在機制有待完善

當前，軍民融合發(fā)展對提升我國經(jīng)濟實力和國防實力具有重要意義。但在實際融合過程中，還存在軍民融合內(nèi)在機制不夠完善問題。首先，軍民融合組織管理不夠完善。在跨部門或跨軍事基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)中還存在較多管理體制問題，比如管理體制分割、監(jiān)督漏洞等，還未形成完整的管理體系，各自為政現(xiàn)象較為明顯。其次，政策法規(guī)不夠健全。國家與地方雖然出臺了一系列政策法規(guī)，明確強化軍民融合新體系的構(gòu)建，但是從政策法規(guī)整體分析，現(xiàn)有法律法規(guī)仍然存在弊端，比如在軍民融合具體制度實施、保障措施等方面都未對具體問題提出解決方案。

（三）軍民雙方知識能力存在較大差距

從區(qū)域發(fā)展來看，部分地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，群眾對于軍民融合思想認識不夠全面，導致當?shù)剀婈牻ㄔO(shè)力度不強，軍民融合體系難以建立。從知識層面來看，軍民雙方代溝較大，群眾普遍認為軍人形象神圣不可接近，于是對其產(chǎn)生畏懼心理。軍隊人員則認為即便群眾了解軍隊發(fā)展狀況，也是多持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，索性很少接觸群眾，軍民雙方知識能力的不匹配拉大了軍民間的距離，加大了軍民融合的難度。

三、新常態(tài)下推動軍民融合的有效對策

軍民融合包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”兩層含義。軍民融合發(fā)展對提高我國國防整體水平具有重要指導意義。針對上述軍民融合中出現(xiàn)的問題，需要相關(guān)部門結(jié)合時代發(fā)展新理念，將軍民融合思想深入轉(zhuǎn)化為國防軍隊建設(shè)的重要任務(wù)，從思想上更新軍民融合思想，凝聚軍民融合共識，將軍民融合新理念融入社會廣大群眾中，為我國建設(shè)現(xiàn)代化一流軍隊助力。

（一）解放思想，凝聚軍民融合共識

軍民融合作為我國重要的戰(zhàn)略舉措，是一項長期復雜的重要任務(wù)，強調(diào)從思想上入手，強化軍民融合思想認識。不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，導致群眾對軍民融合思想認識方面也存在較多困難。因此，相關(guān)部門針對不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，可適當學習發(fā)達國家軍民融合發(fā)展先進理念及做法。相關(guān)部門還可加大宣傳軍民融合新理念力度，積極開展有關(guān)講座，要求廣大干部群眾深入學習軍民融合新理念，突破固有思維，為群眾樹立軍民融合的先進思想做好榜樣。

（二）完善軍民融合發(fā)展機制

當前，我國軍民融合體系發(fā)展除了解放思想、更新觀念之外，還需不斷完善各領(lǐng)域、各要素之間的融合發(fā)展機制。首先，在技術(shù)層面?，F(xiàn)代科技革命的變革使得軍事領(lǐng)域與民用技術(shù)的界限越來越模糊，融合度越來越廣，需要相關(guān)部門加速推進經(jīng)濟、科技以及社會資源的整合建設(shè)，使軍用領(lǐng)域與民用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙向流動。其次，在產(chǎn)業(yè)層面。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，安全和利益發(fā)展面臨新要求，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，社會各界必須遵循現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)資源一體化，從而形成強大的帶動力量。

（三）構(gòu)建軍民融合深入對接體系

當前，我國軍民融合體系在創(chuàng)新發(fā)展中還存在知識體系不夠健全等問題，需要相關(guān)部門積極構(gòu)建軍民融合深入對接體系，著力破解制約軍民深度融合發(fā)展的影響因素。首先，相關(guān)部門需采用先進民用技術(shù)強化國防軍隊整體戰(zhàn)斗力，實施“民技軍用”新興軍民融合舉措，為軍民融合技術(shù)建設(shè)創(chuàng)新路徑。其次，加快實現(xiàn)軍民融合信息化建設(shè)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用于時代建設(shè)發(fā)展需求，也為軍隊建設(shè)提供新的建設(shè)平臺。

四、結(jié)語

當今時代，中國特色社會主義建設(shè)進入發(fā)展新常態(tài)，我國各領(lǐng)域發(fā)展正面臨關(guān)鍵節(jié)點，“兩個一百年”奮斗目標這一關(guān)鍵時期的到來，為軍民融合發(fā)展提供了新的歷史機遇，現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展與國防經(jīng)濟建設(shè)離不開社會眾多領(lǐng)域的有效銜接與互動。因此，為推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展，我國已經(jīng)將軍民融合思想上升為國家戰(zhàn)略，并提出堅持發(fā)展國防安全建設(shè)，形成多角度、全方位的軍民融合新格局。在這一舉措要求下，面對國家經(jīng)濟新常態(tài)建設(shè)進程的不斷加快，相關(guān)部門需要融合發(fā)展新機制，完善相關(guān)政策法規(guī)，強化思想認識，開創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

【基金項目】本文系2019年度河北省軍民融合發(fā)展研究課題“習近平新時代軍民融合思想內(nèi)蘊及實踐路徑研究”（課題編號：HB19JMRH003）階段性成果。

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（作者單位 華北理工大學心理學院? 1為通訊作者）