蘭州市技術交易發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

楊亞妮，榮良驥，劉曉榮

（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅 蘭州 730000）

近年來，隨著加快落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案》、《“十三五”技術市場發(fā)展專項規(guī)劃》等促進成果轉化和技術市場發(fā)展的政策措施，蘭州市技術市場日益繁榮，在促進技術轉移過程中發(fā)揮了顯著作用，開創(chuàng)了以市場化推動科技創(chuàng)新的新局面，但也存在著一些問題和不足，應積極采取措施來促進技術轉移工作的發(fā)展。

1 蘭州市技術交易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術交易總體情況

“十二五”以來，蘭州市技術合同成交額持續(xù)、健康發(fā)展。2018 年，甘肅省成交技術合同5072 項，成交金額180.88 億元，蘭州市共登記技術合同4011 項，占比79.1%，成交金額達到62.86 億元，占比34.8%，是2011 年技術成交額的3 倍，年均增長17.1%。2018 年，蘭州市技術交易額占全市GDP 的比重為2.3%，較2011 年增長0.77 個百分點，技術交易對蘭州市經濟增長的貢獻作用進一步增強，如圖1 所示。

圖1 2011-2018 年蘭州市技術合同成交額及占GDP 比重情況

1.2 技術開發(fā)和技術轉讓合同增幅明顯

技術交易“四技合同”（具體指技術開發(fā)合同、技術轉讓合同、技術咨詢合同、技術服務合同）中，技術服務合同一直以來占據(jù)主體地位，2018 年，蘭州市技術服務合同2871 項，成交額41.35 億元，占總成交額的65.8%，同比減少2.5%；技術開發(fā)合同806項，成交額17.78 億元，占總成交額的28.3%，同比增長102.3%；技術轉讓合同39 項，成交額2.39 億元，占總成交額的3.8%，同比增長57.7%；技術咨詢合同295 項，成交額1.34 億元，占總成交額的2.1%，同比減少61.1%。

1.3 重大技術交易繼續(xù)增長，技術交易聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域

2018 年，蘭州市1000 萬元以上的重大技術合同交易71 項，成交額39.37 億元，同比增長34.1%，占總成交額的62.6%。同時，蘭州市技術交易向6 大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域集聚更加明顯，相關領域技術成交額35.62 億元，占總成交額56.7%。核應用領域迅速發(fā)展，技術成交額由2017 年的1.57 萬元增至74.91 萬元，電子信息、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械領域增長也非?？欤夹g成交額分別超過2017 年的3.1 倍、2.9 倍。

1.4 技術流向地域不斷擴大

從輸出地域來看，2018 年，蘭州市流向省內技術合同共3123 項，成交額28.77 億元，同比增長13.7%，占總成交額的45.8%。流向國內其他?。ㄊ袇^(qū)）技術合同886 項，成交金額33.77 億元，同比增長9.5%。其中，貴州省對蘭州市的技術需求最高，技術成交額達7.45 億元，蘭州市技術輸出成交額在1億元以上的省（市區(qū)）還有黑龍江省、山東省、陜西省、青海省、廣東省、北京市、內蒙古自治區(qū)、湖北省，這些?。ㄊ袇^(qū)）成為了蘭州市對外技術輸出的重地，技術成交額達28.50 億元，占總成交額的45.3%。蘭州市技術流向國外2 項，成交額0.32 億元，占總成交額的0.5%，其中，流向歐洲1 項，成交額0.29 億元，流向大洋洲1 項，成交額0.03 億元。

1.5 吸納技術增幅超過輸出技術，技術需求進一步擴展

從技術吸納的角度來看，2018 年，蘭州市共吸納各類技術3041 項，成交額77.86 億元，高出輸出成交額23.9%；與上年對比，增幅達到25.1%，高出輸出技術增幅13.1 個百分點。從吸納技術的地域分布來看，吸納省內技術1871 項，成交額23.46 億元，占吸納技術總成交額的30.1%；吸納省外技術1170項，成交額54.41 億元，占吸納技術總成交額的69.9%。蘭州市從25 個?。ㄊ袇^(qū)）吸納了各類技術，吸納技術成交額上億元的地區(qū)有6 個，排名前三的分別為北京、浙江和陜西，且成交額均超過5 億元。

1.6 科研機構創(chuàng)新活力持續(xù)增強，技術交易質量不斷提升

2018 年，蘭州市事業(yè)法人單位輸出技術合同1826 項，成交額35.28 億元，其中科研機構技術輸出32.74 億元，同比增長7.8%，占總成交額的五成以上，科研機構的主體地位更加凸顯。具有自主知識產權的技術秘密、計算機軟件著作權、設計著作權、專利、生物、醫(yī)藥新品種六類技術合同1113 項，成交額13.69 億元，占總成交額的21.8%，分別同比增長31.6%、29.2%。計算機軟件著作權類技術交易增長迅速，成交額由2017 年的5.94 萬元增至1.75億元，專利、設計著作權類增長也非?？欤夹g成交額分別是2017 年的4 倍和3 倍。

1.7 城市發(fā)展、社會服務等相關技術成為技術交易的重點領域

2018 年，蘭州市輸出技術主要服務于基礎設施以及城市和農村規(guī)劃、社會發(fā)展和社會服務這兩大領域，其中，基礎設施以及城市和農村規(guī)劃技術交易居于首位，成交金額達31.81 億元，同比增長24.8%，占總成交額的二分之一以上；社會發(fā)展和社會服務成交額居第二位，成交額10.06 億元，超過2017 年的2 倍多，占總成交額的16.0%。另外，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領域技術交易增長迅速，成交額4.78 億元，將近2017 年交易額的4 倍。

2 存在的問題

蘭州市技術合同成交額持續(xù)增長的背后，與科技體制改革向縱深推進、一系列成果轉化相關的法律、政策出臺，以及技術市場環(huán)境不斷優(yōu)化密切相關。2018 年，蘭州市制定出臺了《關于促進在蘭高校院所科技成果轉化實施方案》，修訂完善《蘭州市科技計劃項目管理辦法》和《蘭州市科技計劃項目經費管理辦法》，從決策評價機制、產學研合作機制、創(chuàng)新科技成果轉化機制等方面多措并舉，堅持“大蘭州、大科技”工作理念，打通科技成果轉化渠道，為全市高質量發(fā)展提供有力支撐。盡管成效顯著，但蘭州市技術市場發(fā)展中仍存在的問題如下：

2.1 技術轉讓、技術咨詢類合同還比較薄弱，有待進一步發(fā)展和提升

技術轉讓合同在四類技術合同中的占比較少，2018 年，技術轉讓合同39 項，同比減少48.7%，成交額僅占到總成交額的3.8%；技術咨詢合同295項，同比減少46.8%，無論是合同數(shù)還是成交額在四類合同中占比都比較少。技術轉讓是產學研合作的一種重要衡量指標，技術轉讓指標較低，從產業(yè)角度上看，不利于技術成果的推廣普及。

2.2 技術合同成交額增速放緩，區(qū)域經濟發(fā)展內生動力有所減弱

技術交易作為經濟發(fā)展的動力和源泉之一，對于區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的推動作用。但是，“十三五”以來，蘭州市技術合同成交額總量雖呈上升態(tài)勢，增速卻持續(xù)下降，于2018 年降至12%，即其未能充分發(fā)揮對于區(qū)域經濟發(fā)展的驅動作用。此外，近年來，經濟增長動力不足，作為推動經濟增長的重要內生動力，蘭州市技術市場存在的技術合同成交額增速放緩問題亟需解決，為加快地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)社會經濟高質量發(fā)展助力。

2.3 企業(yè)、高校創(chuàng)新活力有待重視與激發(fā)

2018 年，甘肅省擁有高等院校（包含高職高專與獨立院校）45 家，其中，坐落于蘭州市的有28 家，而僅7 家有技術合同交易，占比25%，成交技術合同367 項，成交額1.42 億元，占總成交額的2.3%；蘭州市企業(yè)法人單位技術合同成交額27.50 億元，占總成交額的43.8%，蘭州市擁有全省二分之一以上的高新技術企業(yè)，僅有50 家有技術合同交易，成交額不足全市的六分之一。高校是知識創(chuàng)新或基礎研究的“供給端”，企業(yè)是“需求端”，企業(yè)、高校是區(qū)域創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，而蘭州市未能充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，體現(xiàn)了其產學研合作的廣度及深度尚顯不足，有待進一步拓展。

2.4 新能源以及環(huán)境保護領域有待進一步加強

2018 年，蘭州市環(huán)境保護與資源綜合利用領域技術合同成交額5.79 億元，占總成交額9.2%，同比減少54.9%；新能源與高效節(jié)能領域技術合同成交額2.22 億元，占比3.5%，同比減少25.8%。能源的利用與環(huán)境保護是社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要影響因素，蘭州市作為一個省會城市和甘肅省重要的經濟發(fā)展增長極，更應該加快新能源與環(huán)境保護領域成果轉化與應用，促進產業(yè)結構調整。

3 促進蘭州市技術市場發(fā)展的建議

3.1 產學研高效對接，加速成果轉化

針對目前產學研用各自為營的問題，加強科技服務業(yè)產學研合作平臺建設，鼓勵和引導企業(yè)尤其是中小企業(yè)積極主動地與高校、科研院所共同建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟或產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；引導高校、科研院所的科技人員帶技術、帶成果深入企業(yè)一線，特別是對接中小企業(yè)破解發(fā)展難題，加快先進適用技術、成果在企業(yè)的推廣應用和產業(yè)化步伐。堅持整合資源、規(guī)范運作、大力吸引政、產、學、研、金、中介、貿易等要素或力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多種形式全面合作，加大科技成果轉化。同時，可在現(xiàn)有的資金主渠道的基礎上來發(fā)展風險投資，逐步擴大創(chuàng)業(yè)投資和國外科技貸款等科技投入渠道，使科技投入渠道進一步擴寬，既有政府撥款，又有自籌資金，形成全社會多渠道、多形式的科技投入體系，從而使得科技成果的轉化獲得比較充裕的資金保證。

3.2 發(fā)現(xiàn)和培育新的產業(yè)爆發(fā)點，扶持新興業(yè)態(tài)

瞄準產業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的產業(yè)“引爆點”和增長點，積極培育以食品、交通、信息、國家安全、生態(tài)安全為主要領域的公共安全產業(yè)，與生物學原理、互聯(lián)網技術、工體化設計密切結合的新硬件制造產業(yè)，以及新型生態(tài)服務業(yè)和醫(yī)藥保健、營養(yǎng)食品、休閑健身、健康養(yǎng)老等健康產業(yè)。發(fā)揮軍工顛覆性創(chuàng)新匯聚之地的作用，推進軍民融合深度發(fā)展，積極培育智能機器人、衛(wèi)星應用、航天高端制導技術、高溫氣冷堆和低溫供熱堆新型核能技術與裝備等新興產業(yè)領域。前瞻布局新興產業(yè)前沿技術研發(fā)，開發(fā)移動互聯(lián)技術、量子信息技術、燃料電池等新一代能源技術，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領域的深刻影響。

3.3 不斷完善技術轉移體系建設

堅持市場需求導向，遵循技術轉移規(guī)律，壯大技術市場，加速創(chuàng)新要素的流動與融合，以市場機制有效調動技術成果供需雙方的積極性。強化政府在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務等方面的職能，發(fā)揮財政資金引導作用，降低政策門檻和準入成本，為技術轉移營造良好環(huán)境。聚焦技術轉移薄弱環(huán)節(jié)和成果轉化關鍵癥結，落實和完善政策措施，補齊技術轉移短板，打通政策落實的“最后一公里”。加強省、市、縣三級上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同、軍民之間融合、省外省內聯(lián)通，整合各方資源，實現(xiàn)各部門、行業(yè)技術轉移工作的銜接配套。

3.4 加快科技服務中介機構發(fā)展

加強對技術中介服務機構的人員培訓，壯大技術經紀人隊伍，積極引進高素質、復合型的科技中介服務人才，加強與國內外知名的科技中介服務機構的人才交流與合作。研究制定技術經紀人評價管理辦法。從資格認證、注冊到稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)惠等方面采取切實的鼓勵措施，引導技術中介服務機構向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極推進科技服務業(yè)標準化試點示范工作，加強對從事公益性技術中介服務的機構認定，在政策上給與鼓勵。