我國西北少數(shù)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”問題研究

賈曼莉 高靜 武星宇

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010022）

一、引 言

中國西北少數(shù)民族主要分布在新疆、青海、甘肅、寧夏和陜西。多居住在山林、高原、草原等陲邊地區(qū)。特殊的地理環(huán)境，獨特的風(fēng)俗習(xí)慣，封建的宗教思想，造成了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，科技文化教育的嚴(yán)重缺失，進(jìn)一步導(dǎo)致貧困問題突出，扶貧脫貧迫在眉睫。黨的十九大報告指出：贏取脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，成為我黨的堅定使命。對此，我們進(jìn)行了關(guān)于黨和國家對西北少數(shù)民族地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”政策的相關(guān)調(diào)查研究。

二、精準(zhǔn)扶貧提出的背景、內(nèi)涵及意義

我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了輝煌的成就，但是，在脫貧過程中仍然存在一定問題。黨的十九大上習(xí)近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標(biāo)和新征程。我們要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的關(guān)鍵一役，實現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)，通過小康社會的全面建成贏取百姓的肯定，完成歷史挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我們正處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平曾在2019年主持重慶座談會，在談及民生問題時明確指出：“我們正處在脫貧戰(zhàn)役的決勝時刻，必須以頑強(qiáng)的毅力、無畏的勇氣贏取這次戰(zhàn)役，不獲全勝決不收兵?！迸c粗放式扶貧方式相對應(yīng)的是精準(zhǔn)扶貧，要求按照各地區(qū)的條件、環(huán)境以及貧窮狀況來采取適宜的扶貧方式，其特點是識別、幫扶、管理的精準(zhǔn)性。通常而言，這種扶貧方式以特定的貧窮人口為對象，規(guī)定哪個居民貧窮就幫扶哪個。

精準(zhǔn)扶貧使貧困地區(qū)的發(fā)展滯后問題得到根本的改變。黨的十九大工作報告中指出，人民生活不斷改善。真正落實黨和國家的發(fā)展思想，始終圍繞人民群眾這個核心將一系列利民政策落到實處，提升百姓的獲得感。脫貧治貧工作獲取顯著成效的同時，超過六千萬的貧窮百姓逐步改變貧困現(xiàn)狀，貧困的發(fā)生率也顯著下降八個百分點，降至4%。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的需要。習(xí)近平一再明確社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求，即解決民生問題，擺脫貧窮，實現(xiàn)共同富裕。必須使農(nóng)村百姓走上小康生活，尤其要幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，才能全面完成小康社會的建設(shè)目標(biāo)。這就要求我們讓脫貧致富工作獲得百姓的認(rèn)可和支持，堅定貧困居民改善貧窮的信心和決心，盡快實現(xiàn)小康目標(biāo)，盡早完成復(fù)興民族夢的崇高使命。通過精準(zhǔn)扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅工作的要求是：到明年幫助現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的鄉(xiāng)村貧困居民改善貧困現(xiàn)狀，全面拆除貧窮的帽子，實現(xiàn)區(qū)域性脫貧，達(dá)到脫真貧、真脫貧的目標(biāo)。

三、我國西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特殊性

特殊的自然因素。一方面，我國西北少數(shù)民族地區(qū)自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用衲苡靡詣?chuàng)造收益的資源少之又少；另一方面，西北少數(shù)民族聚居地區(qū)地形復(fù)雜，一定程度上導(dǎo)致交通條件落后。以西藏為例，西藏位于高原區(qū)，動、植物資源難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，難以為當(dāng)?shù)鼐用駧戆l(fā)展優(yōu)勢。交通方面，西藏的地勢是四面環(huán)山，這就造成了交通不便，交通不便阻斷了其與外界的聯(lián)系。特殊的非自然因素。第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西北少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下；第二，在社會因素方面，西北少數(shù)民族地區(qū)人力資本缺乏。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，一方面，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧業(yè)收入是農(nóng)牧民收入的主要構(gòu)成。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口受教育低，造成其人口素質(zhì)差，以至于綜合競爭能力差，同時人才難以留住導(dǎo)致教育發(fā)展困境進(jìn)入一個惡性循環(huán)。因此對于西北少數(shù)民族進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧有現(xiàn)實的意義，有利于加強(qiáng)社會安定團(tuán)結(jié)，正確處理民族關(guān)系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的重中之重。

四、我國西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧現(xiàn)狀及問題

中國西北民族地區(qū)通常包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的青海省。目前民族地區(qū)是中國深度貧困的集中地帶。黨的十八大之后，黨和國家著力開展精準(zhǔn)扶貧工作，將該項工作納入到戰(zhàn)略發(fā)展范疇，幫助西部少數(shù)民族貧困地區(qū)及居民解決溫飽問題，基本實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，但未能達(dá)到國家貧困線以上的人民群眾尚有1100 萬。2016年，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組曾對西部少數(shù)民族地區(qū)貧困人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示該地區(qū)貧困人口的數(shù)量在我國貧困群眾總數(shù)中占比28.6%?？偟膩碚f，在針對西部少數(shù)民族地區(qū)展開精準(zhǔn)扶貧工作的過程中尚面臨諸多實際難題，有待通過改革和升級來推進(jìn)策略轉(zhuǎn)型。針對全國農(nóng)村貧困狀況，國家統(tǒng)計局進(jìn)行了監(jiān)測調(diào)查，結(jié)果顯示，西部地區(qū)2018年底處于國家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的人口數(shù)量較上年減少了718 萬人，降至916 萬人。

（一）西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧模式探索

通過“區(qū)域綠色開發(fā)”實現(xiàn)脫貧。新疆貧困人口分布具有明顯的地域性。在少數(shù)民族人口集中的南疆地區(qū),新疆有27 個國家扶貧開發(fā)重點縣,南疆就占21 個,占總數(shù)的70%。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高特色林果業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》，南疆地區(qū)憑借廣闊的地域空間、優(yōu)越的光、熱和土地資源條件，進(jìn)行區(qū)域綠色開發(fā)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)發(fā)展，林果業(yè)總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。2012年，按照新疆經(jīng)濟(jì)林種植的總體狀況來看，南疆的種植面積占比為88.71%，產(chǎn)量占比94.11%，產(chǎn)值占比93.91%，在南疆經(jīng)濟(jì)林中占重要比例的是特色林果。截至2015年底，新疆特色林果種植面積146.67 萬公頃（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），果品年產(chǎn)量700 萬噸，年產(chǎn)值500 億元。2018年2月26 號上午，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳召開推進(jìn)南疆特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力脫貧攻堅行動動員會，重點布局南疆34 個縣市，優(yōu)先支持南疆林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將重點改造以核桃紅棗密植園為主的低產(chǎn)低效果園，加快優(yōu)勢特色果品發(fā)展，調(diào)整果糧、果棉間作模式，建設(shè)林果示范園區(qū)，培育林果專業(yè)合作社，創(chuàng)新林果業(yè)發(fā)展體制機(jī)制以及建設(shè)產(chǎn)地果品市場等。區(qū)域綠色開發(fā)為南疆地區(qū)找到了致富的路子，搭建起致富的平臺。

通過“互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)造血功能。農(nóng)村電商基于農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、依靠農(nóng)民，在很大程度上推動著鄉(xiāng)村人力資源的優(yōu)化配置，對于產(chǎn)業(yè)升級具有推動作用?；ヂ?lián)網(wǎng)融合戰(zhàn)略促進(jìn)著南疆農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，利于南疆農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的融合。電子商務(wù)是促進(jìn)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是助推脫貧攻堅最接地氣、最有效的手段，也有助于農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系的搭建。通過電商平臺以及其他電子產(chǎn)品服務(wù)商、生產(chǎn)加工等各類企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)鋪設(shè)和下沉，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電商平臺也是展示南疆地區(qū)社會文化的有效窗口之一，在推薦特色農(nóng)牧產(chǎn)品的同時也間接增加了當(dāng)?shù)厝宋淖匀宦糜钨Y源的宣傳和展示，促進(jìn)地方旅游以及特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢娨劳杏诨ヂ?lián)網(wǎng)的電子商務(wù)進(jìn)一步推動了南疆地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也隨之興盛，由此帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化地發(fā)展，脫貧攻堅成效顯著。

通過“優(yōu)化人力資源”提高脫貧效率。西部地區(qū)少數(shù)民族貧困人口的比例占到了全國貧困人口比例28.6%，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口達(dá)到916 萬人，貧困人口基數(shù)龐大，成為脫貧的一大瓶頸。政府通過健全社會保障機(jī)制，確保特殊群體共享社會資源，提高醫(yī)療水平，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難，建立殘疾人和特殊貧困群體就業(yè)指導(dǎo)中心和利益共享平臺，能有效提高社會資源利用效率的同時讓其特殊群體獲得資源，充分利用人口優(yōu)勢，調(diào)動一切可利用的人力積極進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加入生產(chǎn)生活社會實踐，為其自我創(chuàng)收提供平臺，助力脫貧攻堅。通過人脫貧實現(xiàn)地區(qū)脫貧，優(yōu)化人力資源，有力地提高了脫貧效率。以“科技文化教育”為主進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。西藏昌都市的地勢特殊，山川橫亙，該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受人類活動影響較大，極易因工農(nóng)業(yè)發(fā)展而遭受破壞，這就限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)與工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，缺乏對外部資本的吸引力，經(jīng)濟(jì)條件較差，發(fā)展方式簡單粗放，牧民就業(yè)渠道窄，創(chuàng)收能力差。且該地區(qū)集中居住著較多少數(shù)民族人口，宗教思想對藏族百姓的影響根深蒂固，人們普遍缺乏讀書學(xué)習(xí)的意識和積極性，心理傾向于索取、依靠、等待，認(rèn)為有了國家惠民保障政策即可。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾通過各類職業(yè)培訓(xùn)，如工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)技能、駕駛技術(shù)、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的設(shè)計與創(chuàng)作、文化旅游服務(wù)技能等逐步擺脫貧困現(xiàn)狀。一些農(nóng)牧業(yè)人口到內(nèi)地或拉薩打工，接受新知識，借鑒別人的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，滲透先進(jìn)的思想，創(chuàng)收能力提升后也成功脫貧，甚至成為脫貧致富的能人。

“互聯(lián)網(wǎng)+ ”教育也為民族地區(qū)教育脫貧帶來契機(jī)。幫助少數(shù)民族的百姓真正提高認(rèn)知能力，高等院校推出了微課、慕課平臺，同時針對課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在高等院校逐步推出并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的同時，越來越多的群眾從中獲取優(yōu)質(zhì)資源，接受高等教育，特別是一些貧困地區(qū)的百姓在創(chuàng)新型教學(xué)方式下積極提升自身認(rèn)知水平，從而實現(xiàn)以教育發(fā)展為先導(dǎo)的扶貧。通過“網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳”助力脫貧攻堅。新疆人民廣播電臺將組織林果專家深入自治區(qū)確定2018年特色林果業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)重點縣（市）、鄉(xiāng)（村），以十大重點林果樹種為主線，開展惠農(nóng)政策面對面直播活動，為果農(nóng)、林果企業(yè)送政策、送技術(shù)，為果農(nóng)、林果企業(yè)答疑解惑。新疆人民廣播電臺《金土地》節(jié)目將在每周一至周五的節(jié)目中開設(shè)十分鐘的小專欄，加大對林果適用科學(xué)技術(shù)的普及和推廣。新疆人民廣播電臺依托全國廣電電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟百家電臺、電視臺、新媒體平臺資源，實施推介范圍更為廣泛的“新疆優(yōu)質(zhì)林果全國廣播電視大行動”，全方位推介新疆優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品，不斷拓寬新疆林果產(chǎn)品特別是南疆特色林果的銷售渠道，助力新疆果農(nóng)增收致富。網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳發(fā)揮雙向作用，既助力當(dāng)?shù)亓止麡I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，還進(jìn)一步開拓了后期銷售渠道，形成產(chǎn)銷一體化，助力脫貧攻堅。

（二）我國西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

對于貧困人口的識別不準(zhǔn)確。一方面，貧困的標(biāo)準(zhǔn)難以界定，還有些隱性的收入難以衡量。另一方面，基層黨組織建設(shè)不牢固，部分西北地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧并沒有堅實的黨組織建設(shè)堡壘，部分領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗，帶頭人無所作為。目前，西部地區(qū)采用了動態(tài)扶貧識別機(jī)制，收到較好的反響。值得注意的是，對于貧困狀況的識別以基層百姓的評議和自主評議為主要方式，不可避免地受主觀因素的影響，因此這種識別方式的最終效果并不盡如意。據(jù)統(tǒng)計，一季度甘肅各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題376 件，同比增加263 件，增幅為233%；處理850 人，同比增加614 人，增幅達(dá)260%；給予黨紀(jì)和政務(wù)處分450 人，同比增加270 人，增幅為150%；組織處理406 人，同比增加350 人，增幅高達(dá)625%。

扶貧有表面性與短期性的特點。首先，貧困之根不明，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)步驟是為貧困戶修繕或建造房屋以改善生活環(huán)境，部分精準(zhǔn)扶貧只是改善貧困戶的貧困生活環(huán)境而不改變貧困的根本問題，貧困人口沒有賴以生存的產(chǎn)業(yè)，人們?nèi)狈ψ陨砟芰?。其次，可持續(xù)發(fā)展之根不長，精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致前期脫貧后期返貧甚至更貧現(xiàn)象，只靠提供的技術(shù)人員的維持而不教貧困戶賴以發(fā)展的技術(shù)手段，則扶貧只能維持一時，甚至?xí)关毨羰バ判?，存在“靠”“要”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)沒有專業(yè)的技術(shù)手段和技術(shù)策略以及充足的投資資金，使脫貧“曇花一現(xiàn)”。最后，思想教育之根不除。教育是一個國家和地區(qū)能否繁榮昌盛發(fā)展的根基，貧困戶的基礎(chǔ)思想教育之根不做好。如果貧困戶樂于現(xiàn)狀，不敢想、不敢做、無主心、無信心、無雄心、無同心，即使解決了貧困根本問題，有了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也不能使個人或地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)象，甚至?xí)姑撠毠愿y。

部分西北少數(shù)民族地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)落后，政治文化甚至脫離了國家，可能會導(dǎo)致民族分裂和極端的民族主義。國際形勢嚴(yán)重的局面下美軍進(jìn)駐中亞，西北地區(qū)的民族問題也更加復(fù)雜。如果西北的少數(shù)民族地區(qū)邊緣貧困問題不能很好地解決，就會直接引發(fā)民族分裂的恐怖事件發(fā)生，直接影響我國邊疆的安全甚至是整個國家的安全。部分少數(shù)民族地區(qū)有特有的文化及表達(dá)方式，精準(zhǔn)扶貧的黨組織建設(shè)如果沒有與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族貧困人口良好的溝通，會導(dǎo)致扶貧過程很困難，貧困人口的不配合甚至對政府及國家的認(rèn)同度降低，加大了精準(zhǔn)扶貧的困難性。

圖1 2019年一季度甘肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題同比圖

五、對于西北少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧的對策及評價

首先，針對少數(shù)民族地區(qū)建立健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制。第一，建立健全配套法律及制度體系?？紤]到少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧工作的特別之處，國家立法機(jī)關(guān)可以頒布實施《少數(shù)民族扶貧開發(fā)法》或相關(guān)法律，為西部少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作提供可靠的法律保障。第二，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點和實際需求，采取適宜的幫扶方式。第三，針對西北少數(shù)民族地區(qū)建立健全相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制。在全面搜集、調(diào)研各方信息和數(shù)據(jù)，并經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確獲得了解對象的真實狀況。當(dāng)然，工作中一定要輔助適當(dāng)?shù)姆答仚C(jī)制。

其次，通過創(chuàng)新來提高脫貧能力。第一，依托國家與地方相關(guān)政策的支持，構(gòu)成文化科技融合與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策要素。充分借助文化科技融合相關(guān)政策力量，將為西北少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二，利用好榜樣示范的力量。善于運用物質(zhì)獎勵和精神激勵的措施，鼓勵鄉(xiāng)村能手積極回鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制，保護(hù)民族、區(qū)域、文化特色及風(fēng)貌。第三，因地制宜落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。清楚西北少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并針對該產(chǎn)業(yè)深刻全面發(fā)展，找準(zhǔn)特色，發(fā)展特色，使更多的西北少數(shù)民族投身于少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，使更多人受益。在良性循環(huán)中，使西北少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，不斷延展，這樣不僅促進(jìn)少數(shù)民族脫貧致富，更能帶動少數(shù)民族文化繁榮延續(xù)。

最后，深化全面進(jìn)行脫貧工作。第一，明確致貧原因，尋找脫貧出路。西北少數(shù)民族家庭總體貧困，但貧困成因各不相同。明確致貧原因是解決貧困問題的基本抓手。針對不同民族不同地區(qū)，要有針對性地因地制宜，通過走訪、調(diào)查等方式尋找致貧原因，并依據(jù)少數(shù)民族不同情況，不同習(xí)俗，量身定做適合于西北少數(shù)民族同胞脫貧的解決方法。第二，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效性。以往的西北少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)多數(shù)追求收益高，建設(shè)周期短，見效快的政績工程，然而此種方式直接造成了環(huán)境的破壞，影響長期的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。深化全面脫貧，就是要提供多種適合于西北少數(shù)民族的環(huán)境友好型的長期可持續(xù)發(fā)展項目，依托西北少數(shù)民族獨有的文化、歷史資源，大力開發(fā)建設(shè)適合于少數(shù)民族同胞的長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，教育是最大的民生，教育是扶貧最重要的抓手，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，營造“黨以重教為先，政以興教為本，企以支教為善，民以助教為榮”的濃厚氛圍。通過教育學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)扶貧方式，有效地提高整體的人口質(zhì)量及人口素質(zhì)，從根本上轉(zhuǎn)變了貧困人群的思想觀念，為攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供智力支撐。

從國家層面而言，脫貧致富關(guān)乎國家和社會的持久健康發(fā)展，消除貧困是以可持續(xù)發(fā)展為前提和基礎(chǔ)的。依托可持續(xù)發(fā)展理念在西北地區(qū)開展扶貧脫貧，通過一系列的精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制、創(chuàng)新手段、宗教思想引導(dǎo)，進(jìn)一步提高了脫貧能力，西北地區(qū)的自我可持續(xù)發(fā)展能力提高到新的高度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，進(jìn)入二十一世紀(jì)后的十五年時間里，西北地區(qū)的青海省、陜西省、寧夏省的全要素生產(chǎn)率指數(shù)列居前三，且在西北平均指數(shù)以上，新疆省與甘肅省未及平均指數(shù)以上，最低值來自甘肅。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施前后，不包括甘肅在內(nèi)的其他四省均在全要素生產(chǎn)率指數(shù)方面出現(xiàn)增幅，其中漲幅最高的是青海，達(dá)6.5%。從經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)情況而言，西北五省全要素生產(chǎn)率平均增長值的貢獻(xiàn)率為百分之35.71。扶貧帶來的經(jīng)濟(jì)效果是可觀的。從西部少數(shù)地區(qū)層面而言，西北少數(shù)民族地區(qū)人均GDP 標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)逐漸拉開距離，甘肅省包括國家重點幫扶的貧困縣在內(nèi)的所有貧困居民人均收入水平為2599 元，共有2801000 人脫離貧困現(xiàn)狀，貧困發(fā)生率也所有下降，由原來的24.3%下降9.45 個百分點。寧夏扶貧開發(fā)工作開展以來,減少貧困人口48.2 萬人。青海省有506200 人脫離貧困，貧困發(fā)生率下降21.86 個百分點，脫貧工作成效顯著，重點扶持的二十五個貧困縣的農(nóng)牧民實現(xiàn)3490 元的人均純收入，新疆累計脫貧的人數(shù)達(dá)267000 人，重點治貧規(guī)劃的村落有324個，重點扶持脫貧的貧困縣農(nóng)牧民實現(xiàn)3426 元的人均純收入，較上年增加15.1 個百分點。由此可見，自從西部大開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧政策以來，我國西北少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生活水平明顯提高了。

近年來，國家政府大力扶持西北少數(shù)民族貧困地區(qū)，使西北少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從無到有，從有到多，全國大力支持新疆，使新疆出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)活力。而寧夏中、南部貧困地區(qū)和青海省“三江源”地區(qū)的生態(tài)移民有了適應(yīng)自己的產(chǎn)業(yè)，形成了長效機(jī)制。西北地區(qū)有著極為豐富的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，如稀土、鋼鐵、石油、煤炭、天然氣，對于我國礦產(chǎn)資源的貢獻(xiàn)不容小覷。改革開放之后各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，加之各項科學(xué)技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新應(yīng)用，生產(chǎn)方式得以轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展成為可能，同時提升的還有生產(chǎn)效率，旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)隨之大量出現(xiàn)，國家大力支持，新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展。

在一帶一路的背景下，由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，前往西北地區(qū)更加通達(dá)便利，目前已經(jīng)開通的陸海新通道國際班列有4 列/月，起點為甘肅蘭州，已經(jīng)正常運行，同時也正在開通更多的回程班列。在2019年兩會中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板”，可見還有部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

西北少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，青海省、寧夏省、內(nèi)蒙古省、陜西省、甘肅省位于中國西北地區(qū)，這里的生態(tài)條件惡劣，土地資源廣博，同時蘊含豐富的礦產(chǎn)資源。為了踐行國家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，西北各省在去年積極推進(jìn)新動能的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速到質(zhì)均有大幅增長。在繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”策略的同時，西北地區(qū)邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。

綠色發(fā)展是西北經(jīng)濟(jì)的特點，生態(tài)優(yōu)先是基本理念。2018年，深受陜西秦嶺違規(guī)建設(shè)與甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題的影響，西北各省從中吸取深刻教訓(xùn)，堅定生態(tài)優(yōu)先的理念，將綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對西北地區(qū)少數(shù)民族貧困人口的精準(zhǔn)扶貧，依舊需要處理生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民發(fā)展之間的矛盾。

從人民層面而言，西部少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮西北老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院?，F(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的高效轉(zhuǎn)化與運用，重視國際高端科技的引入與應(yīng)用。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升人民群眾的受教育水平，特別要針對少數(shù)民族及貧困地區(qū)的居民開展教育活動，全面提升農(nóng)牧民的認(rèn)知能力。運用多種方法提升人才的利用率，重視人才引進(jìn)的同時著力培育各種人才。

根據(jù)2018年西部醫(yī)療數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體效果尚未達(dá)到預(yù)期，具體體現(xiàn)在醫(yī)療費查詢、服務(wù)便捷度、醫(yī)患溝通等各方面。根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧項目以來，從衛(wèi)生服務(wù)性水平看，滿意的西部少數(shù)民族相較扶貧前增加14.49%。投訴方便性方面比較令人滿意。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施與環(huán)境狀況較扶貧前的情況來看，增加38.02%，反映出醫(yī)療工作人員在病情解釋方面的服務(wù)狀況滿足群眾所需，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期要求，部分受訪人員表示醫(yī)生與患者就治療方案進(jìn)行溝通并征求患者意見的工作能夠滿足群眾所需，實現(xiàn)了預(yù)期要求。因此，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域成果，加大反貧困力度，通過優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)的流程、步驟、細(xì)節(jié)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性水平的提升。

西北少數(shù)民族土地使用變化方面，在空間分布上，經(jīng)歷八年西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧項目推動，2010-2018年西北地區(qū)建設(shè)用地范圍呈現(xiàn)出較大增長態(tài)勢，少數(shù)民族地區(qū)的增長幅度最高，在我國建設(shè)用地增長總量中占比百分之四十一點八，東北、西部各地的林轉(zhuǎn)耕現(xiàn)象較為突出，從國內(nèi)林轉(zhuǎn)耕總量來看，以上地區(qū)的占比超過百分之八十。草地轉(zhuǎn)為耕地主要發(fā)生在西北部新疆綠洲地區(qū)，耕地轉(zhuǎn)為林草用地主要發(fā)生在西部黃土高原區(qū)，東北和新疆的轉(zhuǎn)化比例較低，從全國轉(zhuǎn)化面積總量來看，西部地區(qū)耕轉(zhuǎn)林的占比約為八成。河流匯聚的地區(qū)出現(xiàn)明顯的水域擴(kuò)大現(xiàn)象，以西部少數(shù)民族地區(qū)為主，西北地區(qū)土地利用率明顯提高，林地耕地轉(zhuǎn)換率居全國首位。西北少數(shù)民族土地使用變化呈現(xiàn)多元化趨勢，突出了西部少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的效果。

六、結(jié)論

在開展西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧前，西北地區(qū)少數(shù)民族總體生活水平較差，基礎(chǔ)生活措施不完善，缺乏必要的醫(yī)療保障措施。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不失時機(jī)地實施西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，有助于區(qū)域發(fā)展均衡，有助于盡快實現(xiàn)共同富裕、共同繁榮的目標(biāo)，對于保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。通過西北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的不斷深入開展，從根本上提高西北地區(qū)少數(shù)民族貧困人口的生活水平，為全民族共同繁榮打下堅定基礎(chǔ)。