遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，已成為各國(guó)和地區(qū)占領(lǐng)未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。我國(guó)政府高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出了一系列扶持發(fā)展的政策措施。與此同時(shí)，各地政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，以搶先進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。基于此，以遼寧省為例，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策概況進(jìn)行梳理，總結(jié)其存在的問題與不足，并提出政策建議，以期為相關(guān)部門的政策制定提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新政策;遼寧;政策建議

中圖分類號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0033-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，已成為各國(guó)和地區(qū)搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的“新寵”[1]。世界各國(guó)和地區(qū)紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，以搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如2010 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、2011年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2012年《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2016年《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，均提出了扶持發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。

與此同時(shí)，我國(guó)各地政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，以搶先進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。2010年以來，遼寧省針對(duì)自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，但仍舊無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，相關(guān)制度尚待調(diào)整和完善。鑒于此，對(duì)遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策概況進(jìn)行梳理，總結(jié)其存在的問題與不足，并提出政策建議，以期為相關(guān)部門政策制定提供借鑒參考。

一、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新政策概況

2010年，遼寧省針對(duì)自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。例如《遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《遼寧省人民政府關(guān)于加快新興產(chǎn)業(yè)的意見》《遼寧省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施意見》《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》以及《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等等。

同時(shí)，一些地市也陸續(xù)制定出了本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如沈陽出臺(tái)了《沈陽市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《沈陽發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》;大連出臺(tái)了《關(guān)于加快壯大我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造振興發(fā)展新引擎》《大連市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》;錦州出臺(tái)了《錦州市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作實(shí)施細(xì)則》等等。

二、遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策存在的問題

雖然當(dāng)前遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展，但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策還存在不足之處。

1.創(chuàng)新政策體系不健全，協(xié)同性不強(qiáng)。目前，遼寧省為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的創(chuàng)新政策主要集中于財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策和專利政策的運(yùn)用，而對(duì)于科技政策、保護(hù)政策、人才政策、產(chǎn)學(xué)研合作政策、技術(shù)政策等的運(yùn)用上尚不充分。同時(shí)，既有的各項(xiàng)政策也不夠全面具體，如財(cái)政政策支持力度不夠，金融政策的審核程序過于復(fù)雜，范圍限制過窄等等;且各項(xiàng)政策由相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定，出現(xiàn)分散、多頭管理的局面，也影響創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。

2.相關(guān)配套制度缺失，市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范。目前，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，由于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性，需要政府制定相關(guān)配套的制度措施，以保障各項(xiàng)政策的實(shí)施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新環(huán)境和秩序。但當(dāng)前遼寧省尚未形成完善和配套的制度措施，如法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，因而導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策無法發(fā)揮良好的效力。

3.創(chuàng)新政策監(jiān)督系統(tǒng)不完善，政策實(shí)施效率有待提高。創(chuàng)新政策的有效實(shí)施，需要政府有完善的政策監(jiān)管、評(píng)估和反饋的系統(tǒng)。目前，遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建存在缺失，明顯滯后于政策的執(zhí)行，這不僅影響創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，也無法及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求做出反應(yīng)和調(diào)整。

三、完善遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策建議

1.健全創(chuàng)新政策體系，增強(qiáng)協(xié)同性。政府部門除要進(jìn)一步完善細(xì)化財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融和專利等政策來鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興發(fā)展外，還應(yīng)制定旨在引導(dǎo)、保護(hù)和協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策。如：政府應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，把有限的資金集中在關(guān)鍵性技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破;加強(qiáng)政府采購(gòu)、實(shí)施試點(diǎn)示范工程，以及通過消費(fèi)補(bǔ)貼、行為示范和廣告宣傳等方式，培育內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;扶持龍頭企業(yè)和大企業(yè)建立研發(fā)中心，支持企業(yè)同科研院所、高等院校建立創(chuàng)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力[2];健全貿(mào)易關(guān)稅保護(hù)政策，抽取外國(guó)的壟斷利潤(rùn)[3]，反哺遼寧省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的分工合作，建立各級(jí)政府各部門的政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.建立相關(guān)配套制度措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。建立健全相關(guān)法律制度，助力遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展;健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高自主發(fā)展的能力;完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備管理制度，構(gòu)建人才儲(chǔ)備庫，以堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本;加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技的支撐能力;加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.完善創(chuàng)新政策監(jiān)督系統(tǒng)，提高政策實(shí)施效率。政府應(yīng)加強(qiáng)政策實(shí)施情況和效果的跟蹤督察[4]，建立創(chuàng)新政策的監(jiān)管和評(píng)估體系，完善監(jiān)督體系的問責(zé)制度，以切實(shí)推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 李奎，陳麗佳.基于創(chuàng)新雙螺旋模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012，（12）：179-186.

[2]? 譙薇，宋金蘭，黃爐婷.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策研究——以四川省為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014，（3）：178-182.

[3]? 孟亮，劉清.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易關(guān)稅保護(hù)措施分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013，（12）：15-16.

[4]? 張嵎喆，史建生.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（52）：15-20.

收稿日期：2019-10-08

基金項(xiàng)目：2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于產(chǎn)業(yè)需求視角的遼寧省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策研究”（L17DGL004）;2019年遼寧省教育廳青年科技人才“育苗”項(xiàng)目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公共投資效率研究”（LG201936）

作者簡(jiǎn)介：盧晶（1979-），女，吉林吉林人，講師，博士，從事公共投資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與政策激勵(lì)研究。