農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)的困境及對策*

劉紅波，陳遇春，趙 丹

(西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西 楊陵 712100)

2019年9月5日，習近平總書記在給全國涉農(nóng)高校代表的回信中指出：“希望你們繼續(xù)以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任，拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高億萬農(nóng)民生活水平和思想道德素質(zhì)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興不斷做出新的更大的貢獻”[1].農(nóng)林院校畢業(yè)生作為重要的農(nóng)業(yè)人才儲備資源，其基層就業(yè)狀況關乎我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的推進.但目前而言，我國農(nóng)林院校畢業(yè)生基層就業(yè)率普遍偏低，農(nóng)林高校培養(yǎng)的大學生畢業(yè)后真正服務基層的少之又少[2]，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的腳步.準確認識我國農(nóng)林院校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀，并剖析其深層次原因，進而采取針對性措施提高農(nóng)林院校基層就業(yè)率，解決基層人才短缺問題，是促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村振興亟待解決的重要問題.

1 農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)困境

目前，我國農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)率普遍較低，農(nóng)業(yè)科技人才供給嚴重不足.以某重點農(nóng)林院校為例，2017年該校2742名本科畢業(yè)生中，僅42人為選調(diào)生.在1716名碩士畢業(yè)生中，選調(diào)生僅有97人，大學生村官僅26人.692名博士畢業(yè)生中，選調(diào)生和大學生村官分別僅有14人和2人.總計來看，全校5 150名畢業(yè)生，共有188人入選國家基層就業(yè)計劃，僅占畢業(yè)生總數(shù)的3.65%，基層就業(yè)率依然較低，見表1.

表1 某重點農(nóng)林院校2017屆畢業(yè)生基層就業(yè)情況

同樣在另一所重點農(nóng)林院校2017屆畢業(yè)生中，本科畢業(yè)生中參加國家地方項目的比例僅為1.44%，畢業(yè)研究生參加國家地方項目的比例僅為2.54%.其他農(nóng)林高校也大致如此，從所調(diào)查的六所國家重點農(nóng)林院?？傮w來看，2017年參加國家或地方基層就業(yè)項目的人數(shù)不足千人，占就業(yè)總人數(shù)比例約為5%.農(nóng)林院校畢業(yè)生基層就業(yè)率低，依然是導致基層農(nóng)業(yè)科技人才匱乏的重要原因.

2 農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)困境的成因分析

2.1 基層條件艱苦，且各項保障不足

受城鄉(xiāng)二元結構影響，我國農(nóng)村地區(qū)生活條件依然較為落后.一方面，基礎設施差，公共服務落后.根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查, 2016年全國農(nóng)村有26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；有38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈；67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室；45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師[3].在這種背景下，基層大學生工作生活的條件往往比較艱苦.另一方面，農(nóng)村工資水平低，且各項保障不足.從我國城鄉(xiāng)收入水平來看，2016年我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.72倍.從全員勞動生產(chǎn)率來看, 2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達到人均12.13萬元, 而農(nóng)業(yè)只有2.96萬元, 前者是后者的4.09倍[3].從社會保障來看，與城鎮(zhèn)相比，基層公共服務水平低，崗位醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等保障不足.從政治保障看，目前基層大學生晉升渠道狹窄，晉升機制不健全.各項基本保障的缺失，使大學生對基層就業(yè)缺乏“安全感”.

2.2 農(nóng)林高校人才培養(yǎng)與基層需求脫節(jié)

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)正在向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等形式為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型.而農(nóng)林院校的人才培養(yǎng)模式變革尚顯滯后，難以滿足基層人才需求.其一，農(nóng)林高校專業(yè)設置傳統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”等新專業(yè)缺乏.其二，農(nóng)科專業(yè)課程老套，難以引領農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、自動化、智能化發(fā)展.其三，實踐教學不足，農(nóng)林院校畢業(yè)生動手能力差.高校人才培養(yǎng)模式變革的滯后，造成了高校農(nóng)林人才供給與基層人才需求之間的不匹配，導致大學生“下不去”、“用不上”.使得“農(nóng)林院校畢業(yè)生找不到對口工作”與“基層部門農(nóng)業(yè)科技人才極度匱乏”的現(xiàn)象并存.

2.3 基層大學生缺少“歸屬感”，人才流失嚴重

其一，大學生基層就業(yè)的長效激勵政策缺失.從當前國家和地方出臺的吸引畢業(yè)生基層就業(yè)的政策來看，多半是暫時解決就業(yè)的臨時性過渡政策.國家只能以優(yōu)惠政策暫時性吸引大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，很多高校大學畢業(yè)生以臨時心態(tài)就業(yè)，待達到規(guī)定期限后，人才流失問題依然嚴重.據(jù)西部計劃全國項目辦專向調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2012年7月共有16多萬名青年志愿者參加西部計劃，其中16 066人服務期滿后扎根西部，僅占西部志愿者總數(shù)的十分之一[4].其二，基層部門對大學生情感和歸屬的需要重視不足.在傳統(tǒng)科層制的管理模式下，成員按章辦事且分工明確，成員各司其職彼此缺少合作，加之基層部門文體、社交活動缺乏，部門成員凝聚力低，導致大學生對基層部門“歸屬感”不足，在這種情況下大學生往往難以經(jīng)受住長期艱苦的考驗.

2.4 “輕農(nóng)”思想影響大學生擇業(yè)觀

從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況來看，由于城市和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施、公共服務、工資水平等方面的差距，公眾的“輕農(nóng)”思想仍根深蒂固.一方面，多數(shù)學生和家長都將讀書視為逃離農(nóng)村的途徑，其讀書的目的就是為了能夠在城市擁有一份好工作.另一方面，受社會“輕農(nóng)”思想及大學生從眾心理影響，在很多學生心中，去基層工作“很沒面子”， 選擇去基層就業(yè)往往意味著其對名聲、地位及被他人認可與尊重的需要無法得到滿足.導致很多畢業(yè)生在對社會的就業(yè)形勢、自身特點及國家鼓勵農(nóng)林高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策缺乏全面了解的情況下，而盲目選擇到城市就業(yè).使得國家雖然出臺了很多激勵大學生基層就業(yè)的良好政策，畢業(yè)生卻對其沒興趣、不了解.

2.5 大學生基層角色邊緣化，自我價值難以實現(xiàn)

其一，基層干部對大學生有所顧慮.由于大學生缺乏工作經(jīng)驗，且大部分只是在基層“鍛煉”，2～3年后就會調(diào)走，因此基層干部往往會“冷落”大學生，不愿把重要的工作交給他們，使得大學生在實際工作中缺少話語權[5].其二，在以血緣和地緣關系為紐帶的農(nóng)村社會中，農(nóng)民的宗族觀念與本土觀念強烈，大學生作為“外來人員”，在融入當?shù)厣罴伴_展工作上存在困難.其三，從大學生自身來講，很多學生到基層就業(yè)只是作為其就業(yè)緩沖期和準備期，他們選擇去基層只是為了暫緩就業(yè)壓力，為以后進入企事業(yè)單位做準備，并不想真正留在基層.大學生基層角色的邊緣化導致其對自我價值實現(xiàn)、自我潛能發(fā)揮的需要難以滿足，這是導致基層大學生流失的另一重要原因[6].

3 提高農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)的建議

3.1 提高基層大學生工資水平，完善基層各項保障

待遇問題，是解決大學生基層就業(yè)問題首要解決的問題.其一，政府應繼續(xù)加大對基層大學生的財政支持力度，通過中央、省部級財政轉移支付的方式，提高基層大學生工資水平，使其工資水平不低于同層次城市工資水平.同時給予基層大學生更多的福利待遇，如基層補助、獎金等，為其提供切實的經(jīng)濟保障.其二，要著手解決基層大學生的編制問題，同時完善基層崗位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，為大學生提供可靠的社會保障.其三，暢通基層大學生晉升渠道，同時保留其自主擇業(yè)權，保護基層大學生的合法權益，為其提供切實的政治保障.

3.2 積極推動農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式改革

其一，完善涉農(nóng)專業(yè)結構調(diào)整.積極引導和促進學科之間的交叉、融合，推動農(nóng)業(yè)學科的結構調(diào)整.大力推動涉農(nóng)學科與非農(nóng)學科的跨界交叉，催生一批新興學科和跨學科專業(yè)，使高等農(nóng)業(yè)教育的學科專業(yè)結構更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求.其二，優(yōu)化課程大綱，形成適應學生需求的課程體系.通過增加教改立項數(shù)量，大力支持一線教師持續(xù)進行課堂教學改革，深入探究分層教學，形成適應學校分類人才培養(yǎng)的課程教學.其三，強化實踐教學.創(chuàng)設平臺機制，通過吸納本科生參與教師科研項目，利用課題指導學生畢業(yè)論文(設計)，指導學生科研立項及參加各類課外科技活動等，拓展學生視野，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和實踐能力.著力解決農(nóng)林院校與基層農(nóng)村之間人才供需的結構性矛盾.

3.3 重視對大學生的人文關懷，培養(yǎng)其基層“歸屬感”

其一，探求大學生基層就業(yè)的長效激勵機制，對長期留在基層工作的大學生予以更優(yōu)厚的福利待遇.其二，重視大學生的情感問題.基層部門要為大學生設置心理咨詢室，重視起對基層大學生心理及情感的關注，幫助他們緩解各方壓力，使其快速適應基層工作與生活.另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要積極組織開展各種形式的基層大學生運動會、集體聚會等活動，加強基層部門成員的內(nèi)部交流，在部門內(nèi)部營造溫馨和諧的人際關系.其三，搭建基層大學生網(wǎng)上交流平臺，為基層的大學生提供更多的社交往來、學習交流的機會.同時暢通大學生與當?shù)卮迕窠涣鞯那?，減少基層大學生與村民的隔閡感.滿足基層大學生情感和歸屬的需要，逐步培養(yǎng)其對基層的“歸屬感”，減少基層人才流失.

3.4 加強正面引導，培養(yǎng)大學生“愛農(nóng)”情懷

其一，充分發(fā)揮公共媒體的輿論導向作用.通過網(wǎng)絡、電視媒體等渠道加強公眾意識形態(tài)教育，積極引導正面輿論，提高公眾意識，降低“輕農(nóng)”思想影響，提升公眾對大學生基層就業(yè)的認可度.其二，完善基層大學生獎、助學金制度.以獎學金的形式對基層就業(yè)的大學生進行嘉獎，同時施行農(nóng)科專業(yè)大學生畢業(yè)后到農(nóng)業(yè)基層就業(yè)達到一定年限，由政府設立專項基金代其償還助學貸款.其三，加大政策宣傳力度.要充分發(fā)揮國家政策的引導功能，提高公眾與大學生對就業(yè)形勢及國家政策的認知.對基層優(yōu)秀大學生事跡進行大力宣傳，提高大學生對基層就業(yè)的榮譽感，逐步引導大學生樹立正確的擇業(yè)觀.

3.5 強化大學生基層話語權，為其創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺

其一，完善基層管理體制，強化大學生基層話語權.實行基層大學生職責階梯管理制度，大學生任職第一年為學習適應期，不擔任實職，主要為其分配一些輔助性工作.其目的是讓大學生適應農(nóng)村環(huán)境，熟悉村情民意，掌握村干部工作基本職責、要求和方法.在一年期滿后，要逐步強化大學生的基層職責，提供其參與決策與制定規(guī)章制度的權力.其二，完善大學生基層崗位工作條件，為大學生配備工作所需的各項基礎設備，如書桌、電腦、打印機等，滿足其日常工作與創(chuàng)新創(chuàng)造的所需.其三，加強培訓，提高大學生基層管理能力.中央及省級政府部門要設立基層大學生專項培訓班，運用線下線上結合的培訓形式，著重提高大學生處理基層事務的能力.

4 結語

農(nóng)林院校畢業(yè)生是基層農(nóng)業(yè)科技人才的重要來源，解決其基層就業(yè)問題，是提高農(nóng)村人力資源水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑.為此，政府、高校及社會各行各業(yè)要共同努力，從國家政策、社會輿論、院校改革等方面出發(fā)，提高農(nóng)林院校大學生基層就業(yè)率，保障基層農(nóng)業(yè)科技人才供給，為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設及鄉(xiāng)村振興貢獻力量.