鄉(xiāng)村振興視角下我國(guó)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃研究進(jìn)展

王明娟

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地耕種面積廣闊。據(jù)鄉(xiāng)村振興一號(hào)文件指出：各地區(qū)將科學(xué)編制規(guī)劃作為重要任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、典型引路，不搞形式主義，扎實(shí)推進(jìn)。為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村布局與規(guī)劃分析，為科學(xué)布局并實(shí)現(xiàn)有關(guān)要素的協(xié)調(diào)配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和諧統(tǒng)一，各地區(qū)開(kāi)始重視鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村空間規(guī)劃;策略

引言

受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等多個(gè)方面的影響，我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市空間規(guī)劃。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村空間呈現(xiàn)出居民點(diǎn)分布分散、村莊空心化、“三產(chǎn)”和“三生”空間分布混亂等特點(diǎn)，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間相互制約。2018年，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效和生活富裕為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）出臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的需求發(fā)生了重大改變，需要以農(nóng)業(yè)為核心的六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局、以農(nóng)村為中心的生活空間布局和人與自然一體化的生態(tài)空間布局。

1 鄉(xiāng)村振興相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興是指通過(guò)制度創(chuàng)新、政策支持和工程技術(shù)等手段，改變現(xiàn)有制度-環(huán)境-技術(shù)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至衰退的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富（圖1）。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合的過(guò)程，包括資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然人文耦合過(guò)程。

圖 1

2 鄉(xiāng)村振興視角下我國(guó)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃策略

2.1 踐行生態(tài)優(yōu)先理念、合理確定各類紅線

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃應(yīng)以提高鄉(xiāng)村生態(tài)韌性為目標(biāo)，踐行保護(hù)先行、自然修復(fù)的生態(tài)理念，依據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，從縣域、鎮(zhèn)域、村域三個(gè)空間層次，建立規(guī)劃內(nèi)容銜接、規(guī)劃引導(dǎo)一致的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系，并通過(guò)簡(jiǎn)化規(guī)劃層次、明晰規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)形成鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。在縣域?qū)用妫Y(jié)合鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)體系，合理確定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地邊界線三條紅線，明確農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間并清晰界定各類空間管控邊界。在鎮(zhèn)域?qū)用?，結(jié)合各部門的管控職責(zé)，進(jìn)一步對(duì)各類紅線內(nèi)部功能和邊界進(jìn)行管控細(xì)分。在村域?qū)用?，結(jié)合生態(tài)宜居各項(xiàng)工程的現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目的空間布局、統(tǒng)籌各類資金預(yù)算、合理確定實(shí)施時(shí)序并制定年度分項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃。

2.2 科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)空間、挖潛布局新興產(chǎn)業(yè)

在縣域?qū)用?，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以滿足國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略為前提，劃定永久基本農(nóng)田紅線。在鎮(zhèn)域?qū)用?，?yīng)結(jié)合重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給需求，統(tǒng)籌謀劃種植業(yè)用地、養(yǎng)殖業(yè)用地、設(shè)施農(nóng)用地的空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。在村域?qū)用?，結(jié)合村莊農(nóng)業(yè)資源特色和土壤環(huán)境條件，加強(qiáng)農(nóng)作物種植類型的空間引導(dǎo)，優(yōu)化田塊布局，明確農(nóng)田水利配套設(shè)施的規(guī)模和布局。開(kāi)展全域土地整治，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村低效工業(yè)用地、宅基地（一戶多宅）專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)合使用，拓展土地使用功能。通過(guò)建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)模、位置和性質(zhì)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的布局優(yōu)化和空間挖潛，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留彈性發(fā)展空間。

2.3 功能創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活空間

鄉(xiāng)村空間規(guī)劃建設(shè)不僅要重視規(guī)劃的多元性還要具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，強(qiáng)調(diào)結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀通過(guò)新的形勢(shì)科學(xué)規(guī)劃，既要順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展又要滿足鄉(xiāng)村社會(huì)要求。隨著人們生活要求的多元化發(fā)展，當(dāng)前功能已經(jīng)落后人們居住要求，必須要增設(shè)有助于人們生活的設(shè)施，增強(qiáng)空間活力?；谶@一條件下，區(qū)域范圍應(yīng)將空間看作總體性要素，融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。為滿足各鄉(xiāng)村人們生活、物質(zhì)要求，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃時(shí)要綜合分析鄉(xiāng)村與外界之間的交流形式，規(guī)劃與布局中為人們交流創(chuàng)造便捷。因此：①構(gòu)建人性化、多樣化，舒適化的鄉(xiāng)村生活圈，推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗(yàn)，滿足人們對(duì)田園式、慢節(jié)奏鄉(xiāng)村生活的向往;②在原有傳統(tǒng)建筑村落格局基礎(chǔ)上，優(yōu)化原鄉(xiāng)居空間規(guī)模和集聚形態(tài)。實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)式、生態(tài)化、田園式”的鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)模式;③凸顯鄉(xiāng)居空間的功能性與創(chuàng)新意識(shí)，不僅要體現(xiàn)庭院空間與公共空間便捷效果，功能即是確保人們庭院空間與通往公共空間交通的便捷，創(chuàng)新意識(shí)是保證功能性的條件下找到適合的布局形式。

2.4 統(tǒng)籌“三生+三產(chǎn)”空間規(guī)劃

鄉(xiāng)村空間由鄉(xiāng)村聚落空間、生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)組織空間、鄉(xiāng)土文化空間等物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間構(gòu)成。即鄉(xiāng)村空間包括生活空間、生態(tài)空間和生產(chǎn)空間，也包括第一產(chǎn)業(yè)空間、第二產(chǎn)業(yè)空間和第三產(chǎn)業(yè)空間，每一種空間都可以形成對(duì)應(yīng)的空間規(guī)劃圖，并且每種空間規(guī)劃圖存在差異，若差異太大則容易造成規(guī)劃沖突等問(wèn)題。此外，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求融合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的鄉(xiāng)村“三生+三產(chǎn)”空間，達(dá)到全領(lǐng)域和全方位振興鄉(xiāng)村。因此，要實(shí)現(xiàn)用“一張圖”滿足振興鄉(xiāng)村的空間發(fā)展要求，就必須加強(qiáng)統(tǒng)籌“三生+三產(chǎn)”空間規(guī)劃方面的研究，提高規(guī)劃功能的綜合性。

2.5 田園綜合體規(guī)劃

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合了工業(yè)、旅游、地產(chǎn)、文化、商貿(mào)和娛樂(lè)等三個(gè)以上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的主要平臺(tái)。我國(guó)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)于2017年5月確定，其中包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、江蘇省、浙江省、江西省、湖南省、廣東省、海南省等18個(gè)省份共36個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。這些試點(diǎn)地區(qū)涵蓋了我國(guó)東部、中部和西部省份，各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)分析對(duì)類似地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要的參考意義，也對(duì)田園綜合體由少數(shù)試點(diǎn)到全面推廣具有重大意義。但當(dāng)前研究以特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、模式創(chuàng)新、實(shí)施路徑等為主，對(duì)田園綜合體規(guī)劃評(píng)價(jià)及其他地區(qū)實(shí)際規(guī)劃研究的較少。因此，對(duì)田園綜合體規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析和推廣研究是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所需，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃改革是強(qiáng)有力的手段，對(duì)此，在明確認(rèn)知空間規(guī)劃重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以十九大精神為指導(dǎo)，立足實(shí)踐，從多層面，多角度出發(fā)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]姜長(zhǎng)云.全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017，（63）∶18-20.

[2]孔祥智.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)[J].農(nóng)村金融研究，2018，（2）∶9-13.