新時代尊師重教存在的主要問題及治理策略

蔣書同，潘國文

（湖南省教育科學(xué)研究院 湖南省教育戰(zhàn)略研究中心，湖南 長沙 410005）

“國將興，必貴師而重傅”，尊師重教是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨和政府歷來都尊師重教。然而，在價值多元、社會變革的當(dāng)下，教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力下降，尊師重教這一理所當(dāng)然、天經(jīng)地義的常識，在社會上有了相當(dāng)程度式微甚至消解。在新時代，要加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，亟需重新審視尊師重教問題，重振優(yōu)秀尊師文化。

一、新時代尊師重教存在的主要問題

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。2018 年1 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出：“到2035 年，尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！盵1]然而，當(dāng)下社會尊師重教文化氛圍不濃厚，尊師重教觀念有所淡化，主要原因在于教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位偏低。

（一） 教師政治地位偏低

教師政治地位是指教師群體或個人在社會上的政治處境?！吨腥A人民共和國教師法》將教師界定為“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。這一界定明確了教師的專業(yè)人員身份，但沒有提及教師的政治身份。由于各地對專業(yè)人員缺乏完善的法律保障，導(dǎo)致教師應(yīng)有的政治權(quán)利也落實不到位。而西方發(fā)達(dá)國家大都給予了教師類似公務(wù)員的政治身份。比如，代表歐洲教育水平的德國，教師的政治身份等同于國家級公務(wù)員的政治身份[2]。日本則將中小學(xué)教師單獨納入教育公務(wù)員職系，并制定單行的《教育公務(wù)員特例法》來規(guī)范教師的權(quán)益和義務(wù)，教師的政治地位得以充分體現(xiàn)和保障。上述國家完善的法律制度，為保障教師的政治地位提供了法理依據(jù)，改善了教師的政治處境。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，民主政治深入推進(jìn)，人們追求政治權(quán)利的觀念與行為逐步增強(qiáng)。相比公務(wù)員、醫(yī)生，教師在追求自身政治權(quán)利的過程中，首先面臨的是傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。對于教師群體而言，“由于傳統(tǒng)教師觀的影響，社會大眾對于教師積極追求自己正當(dāng)利益的行為不是給予支持和鼓勵，而是抱以懷疑的態(tài)度看待教師的行為，甚而對教師產(chǎn)生誤解，使教師群體陷入困惑和矛盾”[3]。在這種觀念影響下，教師群體應(yīng)有的政治地位難以保證，教師群體追求政治地位提升的積極性受到打擊，從而導(dǎo)致教師群體的政治地位隨著社會的發(fā)展不升反降，“將教師推上最崇高的地位”的理想與“九等公民是教員”的現(xiàn)實形成鮮明對照，這種反差曾經(jīng)成為社會的客觀現(xiàn)象。自1993 年《中華人民共和國教師法》首次規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，到2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》“確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，這種以公務(wù)員待遇比較教師待遇的參照標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)已說明公務(wù)員是一個優(yōu)于教師的職業(yè)。當(dāng)教師努力追求公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn)時，其實我們的教師已經(jīng)在“仰望”公務(wù)員這一職業(yè)了，這透視了教師集體自卑的窘?jīng)r[4]。近年來“兩會”（中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議）的熱點提案中，常有呼吁“法律認(rèn)定教師的公務(wù)員身份非常必要而且相當(dāng)迫切”的內(nèi)容，這也佐證了教師群體希望轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處煿珓?wù)員身份”，以此來改善自身政治地位偏低的窘境。

（二） 教師社會地位偏低

與社會其他職業(yè)或階層相比，教師職業(yè)的社會地位較低，教師職業(yè)遠(yuǎn)沒有成為人們羨慕的職業(yè)。劉愛玉完成的職業(yè)聲望研究數(shù)據(jù)顯示，在社會76 個職業(yè)排名中，中小學(xué)教師職業(yè)在1999 年位列第22 位，到2005 年則降至第38 位[5]6-7。這說明現(xiàn)實社會中教師的社會地位偏低，“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”只是人們的愿景。2013 年，田志鵬等開展的職業(yè)聲望評價數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，中小學(xué)教師的社會地位在86 種職業(yè)排名中位列第29位，綜合地位位列第40 位[5]4，突出反映了近年來教師社會地位偏低的狀況一直沒有大的改觀。這與國外教師職業(yè)的社會地位形成了鮮明對比，“在日本稱教師職業(yè)為‘圣職’，日本的全部職業(yè)種類中無論是教職工還是校長的排名都名列前茅”[6]。教師社會地位偏低，教師得不到社會應(yīng)有的尊重，一定程度上也影響師生關(guān)系，引發(fā)師生沖突事件。2019 年10 月24 日，仁壽縣某中學(xué)學(xué)生因?qū)蠋熑粘９芾聿粷M，在教室內(nèi)用磚頭將老師黃某頭部打傷[7]。諸如此類的沖突事件，折射出教師得不到社會應(yīng)有的尊重，教師教書育人的底氣與尊嚴(yán)受到打擊，教師應(yīng)有的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，教育效果不盡如人意。

（三） 教師職業(yè)地位偏低

隨著社會的快速發(fā)展，日新月異的科技給人們帶來越來越多的便利，與此同時，知識更新速度越來越快，知識傳播渠道也越來越廣，人們獲取知識的途徑亦越來越多，教師不再是知識的唯一來源，教師也不再是知識的“最高”權(quán)威。較之以前，以知識擁有和傳播來維護(hù)教師職業(yè)地位的影響力在降低，人們不再把教師看得那么“神圣”，對教師的重視程度逐漸變低，教師的職業(yè)地位也隨之下降?！稄V西師范大學(xué)2017 年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示：普通師范類專業(yè)學(xué)生從事教育行業(yè)的比率為56.35%，職教師資類專業(yè)學(xué)生從事教育行業(yè)的比率為25%，而去鄉(xiāng)村從事教育工作的學(xué)生不足10%。鄉(xiāng)村教師工作得不到社會認(rèn)同，缺乏師道尊嚴(yán)，家訪反被家長諷刺：“孩子出去打工收入都比你們高，讀書有啥用？”[8]2019 年度廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教師公開招聘報名遇冷，為期5 天的報名，截至最后1 天（3 月29日）12:00，尚有1835 個教師崗位無人問津[9]；截至當(dāng)天15:15，仍有4612 個教師崗位報名不足3人，達(dá)不到1:3 的開考比例[10]。這反映了中小學(xué)教師職業(yè)吸引力下降的現(xiàn)實。教師職業(yè)地位偏低的現(xiàn)象已引起中央的重視，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，“教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高”。教師職業(yè)缺乏吸引力，職業(yè)地位偏低，師道尊嚴(yán)在人們心目中走向衰落，重振師道尊嚴(yán)的呼聲日益高漲。2018 年3 月，陳寶生部長在兩會“部長通道”上提出，“重振師道尊嚴(yán)”是貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》的重大舉措[11]。立足當(dāng)前社會現(xiàn)狀，迫切需要深入探究新時代尊師重教遭遇困境的原因，并針對這些原因采取相應(yīng)措施，重振師道尊嚴(yán)。

二、新時代尊師重教遭遇困境的原因分析

通過梳理以往尊師重教主題的相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析當(dāng)下尊師重教的社會輿情導(dǎo)向，我們針對教師群體、家長群體、社會人士等進(jìn)行了330 份問卷調(diào)查和12 位人士的深度訪談?wù){(diào)研，發(fā)現(xiàn)新時代尊師重教遭遇困境的主要原因在于政策體系、身份認(rèn)同、媒體報道等與新時代教育發(fā)展的要求存在較大偏差。

（一） 政策體系不健全影響尊師重教

近年來，黨和國家進(jìn)一步重視加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，大力弘揚尊師重教新時代風(fēng)尚。2018 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”[1]。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，強(qiáng)調(diào)要“加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位”[12]。尊師重教的相關(guān)條文時常出現(xiàn)在國家宏觀教育文件中，但鮮見尊師重教主題的專項政策文件，更缺乏系統(tǒng)完整的尊師重教政策體系。尊師重教政策體系的不健全，使得尊師重教往往停留在政策宣傳層面，尤其是“尊師”具體措施不明確，導(dǎo)致地方政府與教育行政部門政策執(zhí)行不到位或難以執(zhí)行。筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.18%的人認(rèn)為政府有必要出臺尊師重教的專項文件（具體情況見圖1）。同時，僅有29.7%的人認(rèn)為已有的尊師重教相關(guān)文件政策執(zhí)行得“比較到位或很到位”（具體情況見圖2）。

圖1 是否有必要出臺尊師重教專項文件

圖2 尊師重教相關(guān)文件政策執(zhí)行情況

（二） 身份認(rèn)同不足制約尊師重教

教師身份認(rèn)同包括“自我認(rèn)同”和“社會認(rèn)同”。身份認(rèn)同與尊師重教相互依存、彼此促進(jìn)，增強(qiáng)教師身份認(rèn)同有利于尊師重教氛圍的形成，而濃厚的尊師重教氛圍又有利于增強(qiáng)教師身份認(rèn)同。然而，當(dāng)前教師自我身份認(rèn)同度不高，加之教師身份社會認(rèn)同度的失衡，制約著尊師重教社會風(fēng)尚的營造和形成。問卷調(diào)查顯示，僅有36.97%的人認(rèn)為教師職業(yè)有很高的地位，而24.25%的人認(rèn)為教師職業(yè)地位“一般或比較低”（具體情況見圖3）。究其根源，主要在于當(dāng)前教師經(jīng)濟(jì)待遇、政治地位、社會地位、職業(yè)地位偏低，導(dǎo)致教師身份認(rèn)同度不高。其中教師政治經(jīng)濟(jì)地位偏低，職務(wù)職稱提升機(jī)制不完善，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師經(jīng)濟(jì)待遇得不到足夠保障等是主要原因。問卷中，僅有15.16%的人認(rèn)為當(dāng)下教師的經(jīng)濟(jì)收入水平“很高或比較高”，而50.91%的人則認(rèn)為“很低或比較低”（具體情況見圖4）。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，偏低的經(jīng)濟(jì)待遇影響教師在社會上的認(rèn)可度，也影響教師的身份認(rèn)同。

圖3 教師職業(yè)在您心目中的地位情況

圖4 當(dāng)前教師的經(jīng)濟(jì)收入水平情況

（三） 媒體報道的失范有損尊師重教

圖5 媒體對教師的宣傳報道情況

圖6 學(xué)校對教師的工作生活宣傳力度

弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，與媒體的正面宣傳報道息息相關(guān)。媒體對教師群體及教育事件秉持客觀公正或積極正面的報道取向，對倡導(dǎo)社會尊師重教發(fā)揮著重要的輿論引領(lǐng)作用。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，隨著傳播媒介多樣化、信息碎片化，部分媒體報道教育事件出現(xiàn)偏差，“捕風(fēng)捉影”“火上澆油”“無限放大”者層出不窮，誤揚“重教”而不提“尊師”時而有之。更有甚者，個別媒體為追求閱讀量，吸引讀者眼球，不惜因個別事件而“妖魔化”教師群體，丟失了媒體報道應(yīng)有的公心，造成社會對教育和教師產(chǎn)生誤解。調(diào)查顯示，53.33%的人認(rèn)為當(dāng)前媒體（報刊、電視、自媒體等）對教師的“負(fù)面報道太多或比較多”，誤導(dǎo)了社會對教師群體形象的解讀，而認(rèn)為媒體能夠“客觀公正”地對教師進(jìn)行宣傳報道的僅占28.79%，“正面報道很多”的僅有1.82%（具體情況見圖5），這說明媒體在很大程度上未能起到引領(lǐng)社會輿論弘揚尊師重教的作用。同時，作為宣傳教師、弘揚尊師重教天然陣地的學(xué)校，對教師工作生活正面宣傳力度也嚴(yán)重不夠，僅13.52%的人認(rèn)為學(xué)校對教師的工作生活宣傳力度“比較大或很大”，而“比較小或很小”的比例占到了46.06%（具體情況見圖6），說明當(dāng)前學(xué)校還沒有充分發(fā)揮引領(lǐng)社會維護(hù)教師良好形象的主渠道作用。

三、新時代尊師重教的治理策略

為發(fā)揚中華民族尊師重教的傳統(tǒng)美德，重振優(yōu)秀尊師文化，倡導(dǎo)全社會尊師重教，破解新時代尊師重教的主要“瓶頸”，亟需建立健全新時代尊師重教的政策體系，不斷增強(qiáng)新時代教師的身份認(rèn)同，著力規(guī)范新時代媒體對教育和教師的報道。

（一） 建立健全新時代尊師重教政策體系

認(rèn)真做好尊師重教政策體系頂層設(shè)計，建立健全尊師重教宏觀政策的具體操作細(xì)則，讓尊師重教政策落地落實。一是出臺尊師重教專項政策文件。已有尊師重教的相關(guān)政策大多散見于國家宏觀教育文件之中，系統(tǒng)性不夠，操作性不強(qiáng)，制定出臺尊師重教專項文件對弘揚尊師重教社會風(fēng)尚意義重大。二是完善尊師重教特殊政策。研究制定新時代尊師重教特殊政策，如：比照現(xiàn)役軍人，試點建立教師工作學(xué)習(xí)生活出行“綠色通道”等禮遇制度，在醫(yī)院、車站、港口、飛機(jī)場等場所特辟教師窗口，在紀(jì)念館、博物館、展覽館、旅游景點等地方實施教師優(yōu)惠制度，在全社會倡導(dǎo)“尊師重教，教師優(yōu)先”的風(fēng)氣，提升教師社會地位。三是健全尊師重教表彰體系。“水不激不揚，人不激不奮”，健全教師榮譽(yù)表彰獎勵體系，豐富不同類別不同層次教師榮譽(yù)，提高教師表彰人數(shù)比例，加強(qiáng)教師榮譽(yù)配套待遇保障，帶給教師更多獲得感，提升教師幸福指數(shù)，激發(fā)社會尊師風(fēng)尚。

（二） 不斷增強(qiáng)新時代教師身份認(rèn)同

美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛提出了著名的需求層次理論， 把人的需求分為生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）五個層次，依次由較低層次到較高層次遞進(jìn)。教師身份認(rèn)同在馬斯洛需求層次理論中表現(xiàn)為尊重的需要，即“自我尊重”和“被他人尊重”。如果尊重需要得到滿足，教師就會對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到教師職業(yè)的崇高價值，進(jìn)而提升自我身份認(rèn)同。一是要確保和提高教師的應(yīng)有地位。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出努力提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位后，教師的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、幸福感迅速被激發(fā)，后續(xù)亟需相應(yīng)政策措施跟進(jìn)，確保和提高教師的應(yīng)有地位。建議完善地方黨政“一把手工程”，在“兩項督導(dǎo)評估考核”（指縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實績督導(dǎo)考核） 中單列“尊師重教”，同部署同檢查，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)調(diào)結(jié)果運用，實行“一票否決”，讓廣大教師得到應(yīng)有的尊重，享有崇高的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民的事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。二是要落實和提升教師的經(jīng)濟(jì)待遇。提高教師經(jīng)濟(jì)待遇是提高教師職業(yè)吸引力的關(guān)鍵，必須建立教師待遇保障機(jī)制，不斷改善教師待遇。政府和教育行政部門應(yīng)定期聯(lián)合組織開展教師經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障專項督查，把教師經(jīng)濟(jì)待遇的落實與提升作為定期督查和問責(zé)的一項重要內(nèi)容，確保教師特別是中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。三是要加強(qiáng)和夯實教師的職后培訓(xùn)。在教師職后培訓(xùn)中，建議以國培、省培、市培、校本培訓(xùn)為載體，送培到校，送教上門；開辟專項培訓(xùn)，加強(qiáng)教師身份認(rèn)同知識體系教育，切實提高教師教書育人能力和師德師風(fēng)水平，增強(qiáng)教師的“自我認(rèn)同”，提高人們對教師的認(rèn)可。

（三） 著力規(guī)范新時代媒體報道

新時代背景下部分媒體報道的偏差必須得到扭轉(zhuǎn)，損害尊師重教的行為必須得到有效遏制。當(dāng)前倡導(dǎo)尊師重教，亟需全面加強(qiáng)“正面宣傳”，及時糾正“失實報道”，全方位展示教師形象。一方面，全面加強(qiáng)對教師群體的正面宣傳。利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒介，通過專欄、專版、系列通訊報道等多種形式，宣傳報道教師群體的正面形象和真實的工作與生活。建議在每年教師節(jié)前后，設(shè)立“尊師重教宣傳活動周”，全方位、多層次展示教師群體先進(jìn)集體、典型個案，引導(dǎo)全社會尊師重教。同時，加強(qiáng)社會教育，通過劇院、街道板報、新媒體等多種渠道，營造全社會尊師光榮、鄙師可恥的濃厚氛圍；通過“講師團(tuán)”開展尊師重教社會宣講活動，糾正社會“重教”不“尊師”的認(rèn)知偏差；學(xué)校加強(qiáng)對教師工作生活的正面宣傳，嘗試每學(xué)期設(shè)置“尊師重教月”。另一方面，著力減少對教師群體的負(fù)面報道。個別師德師風(fēng)事件的發(fā)生往往影響整個教師群體，必須建立師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，切實加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)整肅查處，從源頭上遏制“傷師”“敗師”事件的發(fā)生。同時，加快提升教師師德素養(yǎng)，以“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)鍛造教師隊伍，培育教師做“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的好老師。此外，敦促媒體審慎對待個別校園事件，不“捕風(fēng)捉影”，不“火上澆油”，不“無限放大”，對有意歪曲事實、以訛傳訛的媒體和個人，運用行政和法律的“兩手”進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)令整改，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，狠剎歪風(fēng)邪氣。