新法規(guī)環(huán)境下有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸初探

丁春超

（廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東廣州，510370）

2019年11月28日，由交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、生態(tài)環(huán)保部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門發(fā)布的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》正式向社會(huì)發(fā)布，并于2020年1月1日起實(shí)施。

《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共分十章79條，對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)娜湕l、全元素管理做出了系統(tǒng)規(guī)定，是一部管理危貨運(yùn)輸極其重要的部門規(guī)章。《辦法》以安全第一、預(yù)防為主為原則，為今后危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管奠定了基調(diào)?！掇k法》中首次以部門規(guī)章的形式對(duì)例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸做出特別豁免規(guī)定，這對(duì)日化行業(yè)而言具有重要意義，對(duì)于今后小包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸帶來(lái)了更多便利，對(duì)于日化行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有積極意義。

本文依托于《辦法》，重點(diǎn)對(duì)日化行業(yè)普遍關(guān)注的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸展開研究和探討，以期為日化行業(yè)正確適用《辦法》提供建議。

1 有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的認(rèn)識(shí)

1.1 有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的定義

《辦法》第78條第一款第三項(xiàng)明確指出，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，是指列入《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018），通過(guò)數(shù)量限制、包裝、標(biāo)記等特別要求，消除或者降低其運(yùn)輸危險(xiǎn)性并免除相關(guān)運(yùn)輸條件的危險(xiǎn)貨物。

根據(jù)本條，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物首先是危險(xiǎn)貨物，且這些危險(xiǎn)貨物能夠通過(guò)數(shù)量限制、包裝、標(biāo)記等特別要求，消除或降低運(yùn)輸危險(xiǎn)性，進(jìn)而豁免相應(yīng)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸條件?！掇k法》明確，判定是否屬于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，要看是否列入《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》也就是2018年發(fā)布的JT.T 617-2018系列標(biāo)準(zhǔn)，這里用來(lái)判定是否屬于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的則是《JT/T 617.2-2018 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 分類》和《JT/T 617.3-2018危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 品名及運(yùn)輸要求索引》。

1.2 有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包裝要求

根據(jù)JT/T 617.2-2018可以判定危險(xiǎn)貨物所歸屬的危險(xiǎn)性類別，并通過(guò)相應(yīng)的危險(xiǎn)性，確認(rèn)該危險(xiǎn)貨物的包裝類別，并選用相應(yīng)類別的包裝箱，作為包裝有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的載體。這里需要明確，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物單品重量或體積需要符合JT/T 617.3-2018的要求（具體需要查詢?cè)摌?biāo)準(zhǔn)表A.1道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表第7a列），包件的總質(zhì)量（含包裝）不能超過(guò)30千克，且包裝箱需要按照要求標(biāo)記菱形圖，如圖1。

圖1 內(nèi)裝有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件的標(biāo)記

1.3 有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求

《辦法》對(duì)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸做了特別規(guī)定，根據(jù)第17條規(guī)定，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝、標(biāo)記，以及每個(gè)內(nèi)容器或者物品的最大數(shù)量、總質(zhì)量（含包裝），應(yīng)當(dāng)符合JT/T 617-2018的要求；第19條規(guī)定，托運(yùn)人需要向承運(yùn)人提供包裝性能測(cè)試報(bào)告或者書面聲明危險(xiǎn)貨物符合《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018 ）包裝要求。這是一項(xiàng)全新的規(guī)定，需要承運(yùn)人特別重視。此外，托運(yùn)人還需要在托運(yùn)清單中注明有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，應(yīng)該包括名稱、包件的數(shù)量以及總質(zhì)量（含包裝）；第20條明確了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物不得與爆炸品混載。

1.4 關(guān)于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物不超過(guò)8000千克的解讀

《辦法》第二十一條規(guī)定有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量（含包裝）不超過(guò)8000千克的，可以按照普通貨物運(yùn)輸。在運(yùn)輸實(shí)踐中，日化產(chǎn)品單次運(yùn)輸以氣霧劑產(chǎn)品為例一般在25噸左右，顯然8000千克并不能解決有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸問(wèn)題，但是我們縱觀《辦法》，并沒(méi)有明確超過(guò)8000千克的情形，也未明確超過(guò)8000千克所履行的運(yùn)輸要求和承擔(dān)的法律責(zé)任。

對(duì)于超過(guò)8000千克的情形如何應(yīng)用新法規(guī)，筆者認(rèn)為JT/T 617.3-2018中規(guī)定了對(duì)于超過(guò)8000千克的“有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物”運(yùn)輸要求，即載運(yùn)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總質(zhì)量（含包裝）大于8000千克時(shí)，應(yīng)在運(yùn)輸單元的前部和后部噴涂或懸掛標(biāo)志牌，即需要在運(yùn)輸單元前部或后部噴涂或懸掛不小于250mmⅹ250mm的菱形標(biāo)即圖1。但在《辦法》第二十一條中，僅對(duì)8000千克以內(nèi)的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物進(jìn)行了確認(rèn)，即豁免按照普通貨物運(yùn)輸，因此，對(duì)于超過(guò)8000千克的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物只能按照危險(xiǎn)貨物的有關(guān)要求進(jìn)行運(yùn)輸，包括運(yùn)輸資質(zhì)要求、運(yùn)輸車輛要求、標(biāo)志要求等。

因?yàn)镴T/T 617-2018僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不能夠?qū)\(yùn)輸條件進(jìn)行豁免，而《辦法》是部門規(guī)章，部門規(guī)章及以上位階的法律法規(guī)，才具有豁免運(yùn)輸條件的法定權(quán)限。《辦法》第三條指出，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸堅(jiān)持的原則是安全第一、預(yù)防為主，且在《辦法》發(fā)布前，我國(guó)未有相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)定和豁免，因此，本著安全的原則，現(xiàn)階段對(duì)于超過(guò)8000千克的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求進(jìn)行運(yùn)輸是符合《辦法》原則的要求。

相應(yīng)地，超過(guò)相應(yīng)數(shù)量的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物按照普通貨物運(yùn)輸，對(duì)于托運(yùn)人而言應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十一條來(lái)認(rèn)定，即將危險(xiǎn)貨物匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)，根據(jù)《辦法》第五十七條第一款第二項(xiàng)以及第二款之規(guī)定，將處以10萬(wàn)至20萬(wàn)的罰款，拒不改正的要求托運(yùn)人停業(yè)整頓，對(duì)于違反治安管理的行為，同步由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安處罰。

2 日化企業(yè)如何應(yīng)用《辦法》的特別規(guī)定

2.1 做好有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的識(shí)別

《辦法》實(shí)施后，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸將實(shí)現(xiàn)有法可依，有法可管的新形勢(shì)，對(duì)于日化企業(yè)而言，應(yīng)用好新法規(guī)對(duì)于提升物流運(yùn)輸效率，確保物流運(yùn)輸安全具有重要意義。需要相關(guān)企業(yè)首先做好有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的識(shí)別工作，通過(guò)JT/T 617.2-2018進(jìn)行危險(xiǎn)性分類，需要特別關(guān)注本部分4.1.2條目的屬性說(shuō)明，通過(guò)分類后才能夠在JT/T 617.3-2018附錄A中完成危險(xiǎn)貨物的分類。

2.2 包裝、標(biāo)記、重量符合《辦法》要求

對(duì)于確認(rèn)的有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物，需要根據(jù)JT/T 617識(shí)別包裝類別要求、識(shí)別有限數(shù)量和包件重量（含包裝），尤其特別關(guān)注有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物標(biāo)記。

2.3 提供托運(yùn)清單和包裝符合性書面聲明

日化企業(yè)作為托運(yùn)人需要在托運(yùn)清單中明確托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物名稱、包件數(shù)量和總質(zhì)量（含包裝）。托運(yùn)清單并沒(méi)有格式要求，但是托運(yùn)清單的內(nèi)容應(yīng)該是覆蓋了《辦法》第十三條和第十九條全部?jī)?nèi)容的。而且托運(yùn)清單可以單獨(dú)設(shè)置，也可以同企業(yè)自有清單合并。

對(duì)于包裝符合性書面聲明，這是一個(gè)全新要求，需要日化企業(yè)作為托運(yùn)人提供相應(yīng)的包裝性能符合性書面聲明。

2.4 超過(guò)8000千克運(yùn)輸單元噴涂或懸掛標(biāo)記

對(duì)于超過(guò)8000千克的危險(xiǎn)貨物，需要按照危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸要求進(jìn)行運(yùn)輸，按照J(rèn)T/T 617.3-2018的要求，在運(yùn)輸單元前部或后部噴涂或懸掛菱形標(biāo)記。

2.5 危險(xiǎn)貨物從業(yè)人員培訓(xùn)

正如筆者開篇強(qiáng)調(diào)，有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的前提是危險(xiǎn)貨物，所以要注重危險(xiǎn)貨物相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該按照J(rèn)T/T 617.1-2018第7章的要求，建立培訓(xùn)制度、開展培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，建議每年開展相關(guān)培訓(xùn)，并做好相關(guān)培訓(xùn)記錄和按照《辦法》留存培訓(xùn)記錄。

3 《辦法》對(duì)電商運(yùn)輸?shù)倪m用性探討

電商渠道是當(dāng)前日化產(chǎn)品銷售的重要渠道，日化產(chǎn)品中涉及有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物在快遞運(yùn)輸過(guò)程中，呈現(xiàn)的往往是“單兵作戰(zhàn)”的特點(diǎn)，即單個(gè)產(chǎn)品的運(yùn)輸，缺乏外包裝，沒(méi)有相應(yīng)的豁免標(biāo)志。近年來(lái)，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸暴露出的安全事故，快遞業(yè)普遍對(duì)涉及危險(xiǎn)貨物的產(chǎn)品運(yùn)輸要求加嚴(yán)管控。可以看到，本次發(fā)布的《辦法》聯(lián)合起草單位并沒(méi)有中國(guó)郵政，因此，未來(lái)《辦法》依然不能適用于快遞運(yùn)輸過(guò)程中。可以預(yù)見(jiàn)，涉及危險(xiǎn)貨物的日化產(chǎn)品如氣霧劑型空氣凈化劑、花露水、硬表面清潔劑等在電商運(yùn)輸方面會(huì)遇到阻礙。

4 總結(jié)

《辦法》的發(fā)布對(duì)于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行特別規(guī)定，豁免其危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件和要求，這是首次通過(guò)法規(guī)的途徑豁免有限數(shù)量運(yùn)輸條件，對(duì)于小規(guī)格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸充分降低了運(yùn)輸成本，對(duì)于日化行業(yè)而言是一個(gè)重大利好。

后續(xù)如何在運(yùn)輸實(shí)務(wù)中開展應(yīng)用，根據(jù)交通運(yùn)輸部的有關(guān)要求，交通運(yùn)輸部會(huì)發(fā)布《例外數(shù)量和有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸指南》，在運(yùn)輸實(shí)務(wù)中托運(yùn)人、承運(yùn)人將會(huì)按照《指南》要求作業(yè)。

下一步需要有關(guān)企業(yè)充分研究和學(xué)習(xí)《辦法》、《指南》，做好有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，應(yīng)用好《辦法》帶來(lái)的利好政策。