恢復(fù)生豬產(chǎn)能的政策思考
———基于江蘇省興化市生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析

陸 健 張福宜王志剛田 莉*

（1全國(guó)畜牧總站，北京 100125；2江蘇省興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇興化 225700）

養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，受環(huán)境保護(hù)、非洲豬瘟等多重因素?cái)D壓，我國(guó)的生豬產(chǎn)量、生豬存欄量、能繁母豬數(shù)量等不斷下降，導(dǎo)致豬肉價(jià)格持續(xù)攀升，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供壓力不斷增大。2018年非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生后，我國(guó)的能繁母豬和生豬存欄量急劇下降，市場(chǎng)去產(chǎn)能的程度已遠(yuǎn)超預(yù)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年9月數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)生豬存欄同比下降41.1%，能繁母豬存欄同比下降38.9%，生豬產(chǎn)能下降形勢(shì)不容樂(lè)觀。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，并密集出臺(tái)了一系列生豬養(yǎng)殖鼓勵(lì)政策，如印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) ﹝ 2019﹞44號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)密集出臺(tái)17條具體政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，包括實(shí)施貸款貼息、保障生豬養(yǎng)殖用地、支持新建改擴(kuò)建豬場(chǎng)、縮短非洲豬瘟撲殺補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、提高生豬保險(xiǎn)保額等。目前，在各項(xiàng)政策措施和市場(chǎng)行情的帶動(dòng)下，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增養(yǎng)補(bǔ)欄信心不斷增強(qiáng)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)2.2%，年出欄5 000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)生豬和能繁母豬存欄環(huán)比分別增長(zhǎng)2.7%和3.4%，全國(guó)生豬產(chǎn)能保持恢復(fù)向好勢(shì)頭。

興化市位于江蘇省中部、長(zhǎng)江三角洲北翼，地處江淮之間，里下河地腹地，為泰州市轄縣級(jí)市，戶籍人口156萬(wàn)，實(shí)際居住人口100萬(wàn)左右，總面積2 393.35 km2。興化市素有“板橋故里，魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱，域內(nèi)河溝縱橫，水網(wǎng)密布，其中陸地面積1 766 km2，河道、湖蕩、灘地等水域面積627 km2。與泰州市其他地區(qū)相比，興化市長(zhǎng)期以來(lái)生豬飼養(yǎng)量不高，存欄量保持在30萬(wàn)頭左右，河蝦、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖占比較大，“紅膏大閘蟹”在全國(guó)有較高知名度，“興化大青蝦”被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

為進(jìn)一步了解恢復(fù)生豬生產(chǎn)形勢(shì)和政策落實(shí)情況，對(duì)江蘇省興化市生豬生產(chǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，結(jié)合其近幾年生豬生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)政策實(shí)施提出相關(guān)思考和建議。

1 生豬產(chǎn)能低位運(yùn)行但保持后續(xù)增長(zhǎng)潛力

1.1 生豬產(chǎn)能依然保持在低位

從全國(guó)范圍看，生豬產(chǎn)能大幅下滑的主要原因是豬周期、環(huán)保和疫情3因素疊加造成的，主要是2018年豬周期下行造成的“不想養(yǎng)”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養(yǎng)”、一些地方政府不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”[1]。同樣，受畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和非洲豬瘟等因素?cái)D壓，興化市生豬存欄數(shù)量壓減明顯。2016年，江蘇省實(shí)施“兩減六治三提升行動(dòng)”，畜禽養(yǎng)殖污染治理被列為6項(xiàng)專項(xiàng)治理任務(wù)之一。受禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定影響，2016年興化市關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）341家。2018年非洲豬瘟防控，進(jìn)一步加大了對(duì)臟亂差養(yǎng)殖場(chǎng)的督導(dǎo)檢查力度，生豬養(yǎng)殖村莊式小散戶基本關(guān)停，全年共關(guān)停養(yǎng)殖戶172戶。表1數(shù)據(jù)顯示，興化市生豬存欄數(shù)自2016年逐步減少，2019年下降尤其明顯，生豬存欄數(shù)僅為4.8萬(wàn)頭，其中：能繁母豬0.8萬(wàn)頭，相比2016年的30萬(wàn)頭，減少了25.2萬(wàn)頭，能繁母豬存欄減少了2萬(wàn)頭，下降幅度分別達(dá)84%和71%。

表1 近幾年生豬存欄統(tǒng)計(jì) （萬(wàn)頭）

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興化市生豬養(yǎng)殖主體發(fā)生明顯變化，小散戶大量退出，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化則成為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。近年來(lái)，興化市積極引導(dǎo)推進(jìn)生豬規(guī)模化、集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖，2018年組織開(kāi)展美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖美麗牧場(chǎng)15家，并對(duì)通過(guò)驗(yàn)收養(yǎng)殖場(chǎng)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)改善設(shè)施設(shè)備提升養(yǎng)殖環(huán)境。盡管目前生豬價(jià)格高漲，養(yǎng)殖效益可觀，但受非洲豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)仍存在，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）增養(yǎng)復(fù)養(yǎng)積極性不高。2019年正常生產(chǎn)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量下降明顯，全市原有省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)185家，現(xiàn)存欄500頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)中，只有18家仍正常投入生產(chǎn)，比例不足10%。小散戶則由于生物安全措施不達(dá)標(biāo)，復(fù)養(yǎng)存活率低，普遍補(bǔ)欄意愿不強(qiáng)。據(jù)了解，興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員對(duì)小散戶從事生豬養(yǎng)殖進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，也非常謹(jǐn)慎，建議小散戶如能有效切斷“老鼠、蒼蠅、蚊子”進(jìn)入豬舍等非洲豬瘟病毒傳播途徑，強(qiáng)化對(duì)人流和物流的管控，則可以開(kāi)展生豬復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄。

1.2 恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和其他相關(guān)部委出臺(tái)了17項(xiàng)政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展后，興化市按照國(guó)家和江蘇省統(tǒng)一部署要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，千方百計(jì)落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供措施。

1.2.1 抓好非洲豬瘟防控

在生產(chǎn)端，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，督促封閉管理和常態(tài)化消毒；在屠宰端，緊盯屠宰企業(yè)，監(jiān)督其開(kāi)展非洲豬瘟自檢，建立疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；在技術(shù)端，舉辦防控非洲豬瘟生物安全技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)殖戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，基本每月1次，提升其防疫意識(shí)和技術(shù)能力。

1.2.2 積極引導(dǎo)大型養(yǎng)豬場(chǎng)恢復(fù)養(yǎng)殖

安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行逐個(gè)核查，對(duì)符合條件的，經(jīng)興化市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格后，引導(dǎo)開(kāi)展復(fù)養(yǎng)生豬，并提供復(fù)養(yǎng)技術(shù)支撐。

1.2.3 大力協(xié)調(diào)推動(dòng)新建30萬(wàn)頭規(guī)?；i場(chǎng)項(xiàng)目

興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與自然規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)養(yǎng)殖用地近千畝，積極推動(dòng)浙江華統(tǒng)控股集團(tuán)有限公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目由浙江華統(tǒng)控股集團(tuán)有限公司與廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司共同出資，以樓房養(yǎng)豬形式新建5個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，采取美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)和廣東溫氏防疫標(biāo)準(zhǔn)，其中，興化市茅山鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)占地440畝，已完成基建，預(yù)計(jì)2020年5月投產(chǎn)，引進(jìn)種母豬1.2萬(wàn)頭，年產(chǎn)苗豬30萬(wàn)頭；大營(yíng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)占地230畝，將于2020年10月底竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年出欄育肥豬10萬(wàn)頭。浙江華統(tǒng)控股集團(tuán)有限公司規(guī)模豬場(chǎng)投產(chǎn)后，興化市生豬存欄預(yù)計(jì)將達(dá)40萬(wàn)頭左右，超過(guò)2018年底水平，完成國(guó)家和江蘇省設(shè)定的豬肉自給率70%目標(biāo)。

1.3 近期生豬供給基本穩(wěn)定

此次調(diào)研正處于2020年春節(jié)假期，走訪的興化市區(qū)內(nèi)的菜市場(chǎng)和超市內(nèi)都能夠看到豬肉銷售，沒(méi)有出現(xiàn)斷檔斷銷，豬肉供給基本有保障。2020年1月22日，興化市活豬價(jià)格為38元/kg，豬肉價(jià)格60元/kg，而2019年2月春節(jié)期間，活豬價(jià)格為12元/kg，豬肉價(jià)格為22元/kg，同比分別增長(zhǎng)了217%和173%。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，與以往春節(jié)豬肉消費(fèi)需求量相比，2020年春節(jié)只有部分家庭晾曬了少量的香腸，與消費(fèi)者溝通交流中流露出“豬肉價(jià)格太貴灌不起香腸”的感慨，豬肉價(jià)格上漲導(dǎo)致消費(fèi)量壓減明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%，豬肉價(jià)格上漲116.0%，影響CPI上漲約2.76個(gè)百分點(diǎn)。

2 政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

在畜牧生產(chǎn)中，用地和貸款等一直是制約畜牧生產(chǎn)的老大難問(wèn)題，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)改委、國(guó)土部以及自然資源部門(mén)，出臺(tái)了一系列支持政策，鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。此次調(diào)研，在政策落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在下面3個(gè)方面。

2.1 養(yǎng)殖用地的問(wèn)題

《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》 （自然資電發(fā)〔2019〕39號(hào)）提出，將保障生豬養(yǎng)殖用地作為當(dāng)前土地管理的重要任務(wù)，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)切實(shí)提供用地保障。在用地政策的大力支持下，興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)積極協(xié)調(diào)，調(diào)整了2 600畝設(shè)施農(nóng)用地用于支持浙江華統(tǒng)控股集團(tuán)有限公司等生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，但由于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)整審批權(quán)歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，政策落實(shí)時(shí)只審批1 000畝地用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，存在“被統(tǒng)籌”現(xiàn)象，其他土地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥用于種植設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.2 貸款貼息的問(wèn)題

按照《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》 （財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào)） 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕30號(hào)）要求，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍，緩解企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金壓力。在政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，興化市僅有隆康畜禽有限公司1家生豬養(yǎng)殖企業(yè)符合支持條件，在申請(qǐng)貸款時(shí)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)名義申報(bào)不批貸，只同意以個(gè)人（自然人）名義進(jìn)行貸款，同時(shí)，貸款金額在30萬(wàn)～50萬(wàn)元，杯水車(chē)薪，不足以支撐企業(yè)改擴(kuò)建，根本無(wú)法發(fā)揮金融貸款政策的鼓勵(lì)效應(yīng)。

2.3 能繁母豬良種補(bǔ)貼的問(wèn)題

《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》 （財(cái)辦農(nóng)〔2019〕69號(hào)）第五條提出，支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖大縣對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用良種豬精液進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。但是，在非洲豬瘟防疫形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，種公豬養(yǎng)殖管理和精液運(yùn)輸?shù)榷即嬖诎踩[患，養(yǎng)殖場(chǎng)普遍因擔(dān)心輸入疫情不敢外購(gòu)種豬精液，紛紛采用自繁自養(yǎng)模式，飼養(yǎng)一定數(shù)量公豬用于配種。這種現(xiàn)象在江蘇省其他地區(qū)也存在（2019年7月赴江蘇省南通市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)），正逐漸成為小散戶自保的普遍現(xiàn)象，良種補(bǔ)貼的政策出現(xiàn)了補(bǔ)貼對(duì)象不精準(zhǔn)、實(shí)施效果不理想的苗頭，需要做出適當(dāng)調(diào)整。

3 政策落實(shí)需抓細(xì)抓實(shí)

當(dāng)前，全國(guó)上下正處于新型冠狀病毒肺炎防控的關(guān)鍵時(shí)期，做好新型冠狀病毒防控和非洲豬瘟病毒防疫，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定、人民生命安全、社會(huì)發(fā)展的重大事情。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，中央1號(hào)文件提出，要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。豬糧安天下，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障豬肉產(chǎn)品供給意義重大。因此，結(jié)合當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)和新型冠狀病毒防控，對(duì)恢復(fù)生豬產(chǎn)能政策實(shí)施提出3點(diǎn)思考和建議。

3.1 生豬養(yǎng)殖政策必須精準(zhǔn)貫徹

保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，對(duì)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)。在整個(gè)政策實(shí)施過(guò)程中，既要能落實(shí)，也要抓落實(shí)，更要貫徹實(shí)。國(guó)家制定的17項(xiàng)鼓勵(lì)政策，必須措施精準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)解決新問(wèn)題，保障政策實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和有效性[2]。

建議：一是在生豬養(yǎng)殖用地調(diào)配使用方面，給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)更多話語(yǔ)權(quán)，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)用設(shè)施土地使用途徑的決策中去，杜絕“被統(tǒng)籌”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在金融貸款方面，積極協(xié)調(diào)溝通省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)于符合政策要求的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，加大支持力度，簡(jiǎn)化審批程序，真正讓生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款貼息支持政策落地落實(shí)。三是對(duì)良種補(bǔ)貼政策進(jìn)行適度調(diào)整，便于各地靈活掌握利用，可將補(bǔ)貼對(duì)象從“使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”擴(kuò)大到“按照能繁母豬數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)助”，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提升母豬生產(chǎn)性能。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)種公豬站的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 非洲豬瘟防控仍需下大力氣

國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)非洲豬瘟防控，取得了一定效果，但生豬生產(chǎn)體量大，涉及屠宰加工運(yùn)輸銷售等鏈條長(zhǎng)，當(dāng)前，仍未能全面阻斷非洲豬瘟傳播，非洲豬瘟防控仍然是制約恢復(fù)生豬生產(chǎn)的重要因素之一[3-4]。此次武漢發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，全國(guó)上下一起行動(dòng)，多維度開(kāi)展群體防控，成效很大，有力證明了重大傳染病是可防可治的，也對(duì)我國(guó)非洲豬瘟防控提供了思路和借鑒。

建議：一要堅(jiān)定信心，科學(xué)防控。思想上不松懈，政策執(zhí)行上不走樣，行動(dòng)上不拖沓，宣傳上不斷檔。二要嚴(yán)格生豬活體及豬肉產(chǎn)品的運(yùn)輸管控，堅(jiān)決執(zhí)行將運(yùn)豬改為運(yùn)肉，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。三要普及防控技術(shù)和知識(shí)，做好消毒滅源工作，養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售等每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行消毒，讓消毒常態(tài)化、制度化。四要加強(qiáng)非洲豬瘟防控和疫苗研發(fā)，集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多的科研機(jī)構(gòu)和人員從事研究，盡快研發(fā)疫苗。五要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合公安、工商等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸和私屠濫宰等各種違法行為，提高肉品質(zhì)量水平，保障肉品生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定和供應(yīng)安全。

3.3 分類指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖主體

研究表明，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向長(zhǎng)期來(lái)看將向智能化、規(guī)?；鸵惑w化發(fā)展[5,6]。2018年，我國(guó)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖比重為49.1%，養(yǎng)殖規(guī)模逐年提升，但中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍是生產(chǎn)的主體，占總體的90%以上。小散戶由于在選址、養(yǎng)殖、防疫、糞污治理、資金等方面能力較弱，近幾年受環(huán)境保護(hù)和非洲豬瘟疫情等因素沖擊也是最大的；大型的養(yǎng)豬企業(yè)（集團(tuán)）依托自身的資本、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，損失較小，許多企業(yè)甚至在不斷擴(kuò)張壯大。因此，必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等工作，對(duì)生豬養(yǎng)殖主體分類施策。

建議：鑒于非洲豬瘟病毒未能有效遏制之前，生豬行業(yè)“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益”的態(tài)勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。因此針對(duì)小散戶，在管理、繁育、營(yíng)養(yǎng)、防疫等方面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，大力宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法好模式，提振養(yǎng)殖信心，提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)抵御非洲豬瘟等重大疫病風(fēng)險(xiǎn)能力[7]。針對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)（集團(tuán)），在土地、資金、技術(shù)提升等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持做大做強(qiáng)，發(fā)揮出生豬穩(wěn)產(chǎn)保供主力軍作用，同時(shí)鼓勵(lì)大型企業(yè)以“公司＋農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等方式，幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展[8]。