基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變分析

張赫

摘 要：在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長動(dòng)力，我國進(jìn)一步強(qiáng)化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以此來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的落實(shí)，在針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重塑企業(yè)市場主體地位過程中，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，這就要求政府要發(fā)揮其關(guān)鍵作用，針對(duì)具體的形勢轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)職能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的順利實(shí)施提供多方面的保障。本文首先闡明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵，其次針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的新要求進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能的具體思路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革? 政府經(jīng)濟(jì)職能? 轉(zhuǎn)變? 要求? 優(yōu)化途徑

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（a）--02

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，市場機(jī)制在各領(lǐng)域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這種新形勢下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，國家加快了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革則是通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施具體的調(diào)整，樹立企業(yè)市場主體地位，更好地發(fā)揮出自我調(diào)節(jié)作用。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實(shí)施過程中，政府需要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，通過提供制度機(jī)制和行政服務(wù)等，積極為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有序推進(jìn)提供助力支持。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中，供給和需求作為兩個(gè)基本方面，在針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程中供給側(cè)和需求側(cè)作為最為基本的手段。這其中供給側(cè)主要是針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題加以解決，具體通過調(diào)節(jié)要素配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給體系效率和質(zhì)量的提高。而需求側(cè)管理更側(cè)重于對(duì)總量問題加以解決，具體是采用財(cái)政貨幣政策來調(diào)節(jié)需求總量。因此在當(dāng)前供給側(cè)改革工作實(shí)施過程中，通過有效地提高供給質(zhì)量，積極對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)要素配置的優(yōu)化，積極擴(kuò)大供給，更好地滿足民眾的需要，從而為經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)步的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

2 政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵

其作為政府職能的重要組成部分，主要為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能。政府借助于自身的政治職能和社會(huì)管理職能在經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮重要的職能作用，即政府通過規(guī)范社會(huì)成員的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，并針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理。在政府職能體系中，經(jīng)濟(jì)職能作為其核心內(nèi)容，通過宏觀調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，有效地彌補(bǔ)市場機(jī)制中的漏洞，為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供重要的指引，保證市場有序運(yùn)行和公平交易。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的新要求

3.1 宏觀調(diào)控的科學(xué)精準(zhǔn)

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革落實(shí)過程中，具體任務(wù)要與國家要求保持一致性步伐，但實(shí)施路線則需要結(jié)合自身的特點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)都具有自身的獨(dú)特性，每個(gè)地方政府都對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、自然資源分布和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)有深入地了解，因此在具體供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，政府需要改變指令性調(diào)控，通過對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行充分了解，全面掌握產(chǎn)能、庫存及企業(yè)運(yùn)行成本負(fù)擔(dān)等情況，并以此為基礎(chǔ)制定具體的調(diào)控政策，科學(xué)精準(zhǔn)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效地促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)。

3.2 政策保障落實(shí)到位

政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，不宜高高在上，需要以實(shí)際行動(dòng)來推進(jìn)改革的深入。這就需要進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度，將制定的具體政策落實(shí)和執(zhí)行到位。同時(shí)政府還要強(qiáng)化監(jiān)管，積極規(guī)范各種行為，使市場有序發(fā)展。另外還要重點(diǎn)關(guān)注下崗分流職工的生活需求，并出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行積極引導(dǎo)。

3.3 放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)的優(yōu)化

在當(dāng)前地方政府履行職能過程中，權(quán)力最大化和責(zé)任最小化是普遍存在的問題，一直以來地方政府管理部門都存在權(quán)力最大化和責(zé)任最小化的問題，而且在實(shí)際工作中還存在各部門之間推諉及扯皮等問題，工作效率不高、公共服務(wù)效率和質(zhì)量得不到保障，應(yīng)該履行的規(guī)則和監(jiān)管職能達(dá)不到民眾的預(yù)期。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，政府需要積極轉(zhuǎn)變角色，在放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)方面進(jìn)行不斷優(yōu)化，明確政府與市場的界限，更好地發(fā)揮出市場的重要作用。

3.4 困難面前敢于擔(dān)責(zé)和挑戰(zhàn)

目前我國存在地區(qū)性產(chǎn)能落后和過剩的問題，這多數(shù)情況下是由于一些地方政府在實(shí)際工作中，為了政績或是短期利益，盲目上馬項(xiàng)目，因此存在重復(fù)布局和建設(shè)等問題，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，改革的推進(jìn)必然會(huì)觸及一部分行業(yè)的利益，改革過程中會(huì)遇到較多的阻礙，一些歷史遺留問題也急需解決。這就要求政府要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，端正認(rèn)識(shí)，面對(duì)困難敢于擔(dān)責(zé)和敢于挑戰(zhàn)，積極理順各種關(guān)鍵，確保改革效益的最大化。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下政府經(jīng)濟(jì)職能的優(yōu)化途徑

4.1 準(zhǔn)確定位政府經(jīng)濟(jì)職能

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，政府需要與市場間劃清界限，即要合理針對(duì)彼此的權(quán)力分界線進(jìn)行劃定，更好地發(fā)揮自身的組織能力和協(xié)調(diào)能力，并在實(shí)際工作中積極完善市場機(jī)制，充分地發(fā)揮市場活力和市場的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)給市場，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府的過多干預(yù)。并針對(duì)政府職能進(jìn)行集中壓縮，努力向有限權(quán)力方面發(fā)展，放權(quán)于市場自身能夠調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，在市場機(jī)制無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域政府還要堅(jiān)守，有目標(biāo)的轉(zhuǎn)變政府職能，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.2 加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在當(dāng)前改革不斷深入的新形勢下，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，培育龍頭企業(yè)。政府需要為技術(shù)創(chuàng)新搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，并由政府牽頭針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合各科學(xué)技術(shù)部門進(jìn)行攻關(guān)，打造核心技術(shù)，為創(chuàng)新注入新的活力。政府還要針對(duì)創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此來積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。各地還要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走多元化發(fā)展之路。針對(duì)于產(chǎn)能落后和過剩企業(yè)行業(yè)要加大調(diào)整力度，進(jìn)一步明確行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，積極實(shí)施落后產(chǎn)能退出政策，重視低能源和低污染產(chǎn)能的發(fā)展。同時(shí)還要利用好經(jīng)濟(jì)和法律手段，強(qiáng)化環(huán)保減排和安全生產(chǎn)落實(shí)情況的監(jiān)管，通過改革資源產(chǎn)品價(jià)格和設(shè)定差別電價(jià)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能企業(yè)的生產(chǎn)成本，加快促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。另外，還要積極鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)政策對(duì)現(xiàn)有民營企業(yè)進(jìn)行整合，并加大對(duì)新民營企業(yè)的扶持力度。通過推進(jìn)各個(gè)行業(yè)的有序開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的擴(kuò)散，不僅能夠強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，而且能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 優(yōu)化配置和調(diào)整各要素

4.3.1 勞動(dòng)力要素的調(diào)整

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，高等教育中需要基于社會(huì)需求來積極調(diào)整課程，并將信息、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容融入各專業(yè)領(lǐng)域中，確?？萍嫉那把匦?。同時(shí)還要制定一些針對(duì)于中短期的專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的掌握和運(yùn)用。在具體調(diào)整勞動(dòng)力要素過程中，還要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)，將城市勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素與農(nóng)村土地要素有效結(jié)合，在保證耕地總量平穩(wěn)及農(nóng)村建設(shè)用地總量不增加的情況下，加快探索高效的生產(chǎn)要素組織方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。另外，在老齡化社會(huì)環(huán)境下，為了增加勞動(dòng)力供給及降低養(yǎng)老金支付壓力，需要通過實(shí)施延遲退休，有效地彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的問題。

4.3.2 調(diào)整土地資源要素

在具體工作實(shí)施過程中，需要針對(duì)當(dāng)前低效用地采取有效的措施加以盤活，進(jìn)一步促進(jìn)土地利用效率的提升。具體可以增加生產(chǎn)要素的投入，促進(jìn)土地產(chǎn)出效率的提高。進(jìn)一步調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件，針對(duì)于未開發(fā)的房地產(chǎn)用地積極引導(dǎo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地支持。同時(shí)還要在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中加大對(duì)農(nóng)村土地資源潛力的釋放，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。對(duì)于政府部門，宜通過加大調(diào)控土地利用，從區(qū)域統(tǒng)籌、價(jià)格統(tǒng)籌和時(shí)序統(tǒng)籌等方面入手來強(qiáng)化經(jīng)營性建設(shè)用地的供應(yīng)，優(yōu)化配置建設(shè)用地，強(qiáng)化審查力度，并通過大力規(guī)范土地市場的發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境，以此來進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

4.3.3 調(diào)整資本要素

通過打造更加完善的投資和融資體系，積極對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，將更多的資金吸引到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中來。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，通過政策引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持，促使擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮其作用，積極為技術(shù)創(chuàng)新或是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，重視科技保險(xiǎn)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移研發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)讓過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 積極推進(jìn)行政管理體制的改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府在經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變過程中，需要大力簡政放權(quán)，積極推行政企分開，全面收縮對(duì)國企的微觀管控，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來提高政府辦公效率，暢通投融資渠道，不斷對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)為了能夠進(jìn)一步約束政府權(quán)力，還需要強(qiáng)化監(jiān)督，但一直以來監(jiān)督都是薄弱環(huán)節(jié)，因此需要加快推進(jìn)政務(wù)公開，將權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公開，使政府用權(quán)由群眾共同監(jiān)督。并運(yùn)用媒體平臺(tái)來公開政務(wù)處理過程，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾的監(jiān)督，清晰政府和市場邊界，在資源配置過程中更好地發(fā)揮市場的作用。而且為了確保市場持續(xù)健康的發(fā)展，還需要積極完善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場競爭公平性的有效維護(hù)。并將“互聯(lián)網(wǎng)+”與監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)管的數(shù)據(jù)化水平，以此來營造良好的營商環(huán)境。另外，還要積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)市場主體的自律性，進(jìn)一步維護(hù)市場的良好秩序。

4.5 完善社會(huì)管理保障體制

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有序推進(jìn)過程中，市場就業(yè)受到的影響較大，社會(huì)保障體制面臨著較大的壓力。在這種情況下，需要強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的兜底作用。一方面政府要認(rèn)清自身在社會(huì)保障中的責(zé)任義務(wù)，確立政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理補(bǔ)貼制度;另一方面，堅(jiān)持頂層籌劃，基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新挑戰(zhàn)來保證社會(huì)保障制度的持續(xù)性。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，這就需要強(qiáng)化失業(yè)再就業(yè)人群的福利保障，即需要再進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)制度的覆蓋面。政府要積極制定相應(yīng)的救助辦法，為失業(yè)者提供基本生活保障，并積極鼓勵(lì)企業(yè)吸收下崗再就業(yè)人員，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾參保，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。另外，還要進(jìn)一步提升政府社會(huì)就業(yè)服務(wù)能力，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過促進(jìn)各項(xiàng)制度的不斷完善，強(qiáng)化信息的互聯(lián)互通，從而為下崗再就業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過均衡城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)度，促進(jìn)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展的進(jìn)程。

5 結(jié)語

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為提高企業(yè)供給能力和解決總供給小于總需求問題的重要舉措，在具體推進(jìn)過程中，要求政府積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，通過具體的政策和制度來強(qiáng)化市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，進(jìn)一步提升政府效能，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的有序推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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