國有金融企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及對策研究

汪曉梅 喬陽

摘 要：國有金融企業(yè)在不斷地改革和發(fā)展過程中逐步建立了比較完善的企業(yè)管理制度，作為現(xiàn)代管理體系重要組成部分的全面預算，在提高企業(yè)管理水平方面發(fā)揮著重大作用，企業(yè)通過全面預算在內(nèi)部實施有效控制，不斷增強企業(yè)競爭力和調(diào)節(jié)能力。本文通過分析國有金融企業(yè)全面預算實施現(xiàn)狀，深入探討國有金融企業(yè)全面預算管理存在的問題，并針對性地提出了改善國有企業(yè)全面預算管理水平的對策及建議，期望對提高我國國有金融企業(yè)全面預算管理水平提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)? 金融企業(yè)? 全面預算? 預算管理

中圖分類號：F832.31 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

1 國有金融企業(yè)全面預算實施現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的預算管理模式在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息不斷普及的沖擊下，已經(jīng)無法滿足社會市場的需求。市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展帶動著企業(yè)預算管理模式的科學、合理發(fā)展。國有金融企業(yè)受西方先進預算管理體制的影響，不斷加強對預算管理的重視，并且不斷進行探索。目前，全面預算應用于我國國有金融企業(yè)已有數(shù)十年，但是作為一種現(xiàn)代新型管理體系，它并未完全融入現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)，我國金融企業(yè)的預算管理模式仍然存在一定的問題及不足之處。

2 國有金融企業(yè)全面預算管理存在的問題

2.1 消極抵制預算管理

我國金融企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制是壟斷的編制方式，從傳統(tǒng)型跳躍至如今市場經(jīng)濟主導的方式，大部分企業(yè)無法擺脫舊有的計劃經(jīng)濟，認知能力仍舊停留在過去。一些員工并沒有意識到預算管理的重要性，僅僅認為全面預算管理不過是一些數(shù)字類的財務(wù)結(jié)算。更有甚者，認為全面預算會使他們的既得利益消減，因而消極抵制，這也就使得全面預算管理無法貫徹實施，因此改善全面預算管理仍然是當前國有金融企業(yè)所要面臨的首要任務(wù)。

2.2 缺乏企業(yè)戰(zhàn)略作引導

預算管理在企業(yè)戰(zhàn)略的引導下能夠兼顧長期和短期目標的協(xié)調(diào)發(fā)展，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略引導，預算管理僅僅是重視短期目標，從而使得短期目標不適應企業(yè)的長期發(fā)展，兩者難以融合，各個時期編制的預算銜接性也會變差。企業(yè)長期的發(fā)展目標無法從短期目標中得以體現(xiàn)，全面預算管理只有在企業(yè)戰(zhàn)略引導下才能發(fā)揮其真正效用，在企業(yè)實際運轉(zhuǎn)的過程中，企業(yè)的戰(zhàn)略僅僅成為一種口號，并沒有真正貫徹其中。對如何實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標概念的模糊、預算把握的不到位，只能是盲目工作，這樣的預算管理難以取得預算效果。

2.3 預算執(zhí)行力薄弱

大部分企業(yè)的高層管理者盡管對戰(zhàn)略進行了周密的部署，但在真正實施過程中卻遭遇失敗。究其原因，主要是因為企業(yè)的管理者偏重戰(zhàn)略計劃，卻忽略了對戰(zhàn)略的實施，導致企業(yè)的發(fā)展偏移了最初制定的戰(zhàn)略。國內(nèi)對全面預算管理的研究還處在初級階段，大部分企業(yè)的制度并未完善。在沒有制度保障的情況下，預算管理無法深入到實際工作中。對全面預算認知度的缺乏，往往會造成實際工作出現(xiàn)偏差，進而造成一系列的損失，而目前也沒有很好的解決辦法，這就讓預算管理無法發(fā)揮它應有的作用。最終的考評結(jié)果會因為預算管理執(zhí)行的薄弱造成考核結(jié)果不夠合理，考核制度更是無法落實。這一系列影響就讓預算失去了本該有的正確權(quán)威性和影響力。

2.4 業(yè)績評價機制不健全

預算的業(yè)績評價將責任人的經(jīng)濟利益與預算相結(jié)合，獎勵勤勞者懲罰懶惰者，會讓很多員工能夠?qū)⑵髽I(yè)的責任利益作為自身的利益與責任，對工作始終充滿積極性和創(chuàng)造性。但目前，很多企業(yè)的發(fā)展缺乏全面預算管理的概念，業(yè)績評價機構(gòu)并不健全，缺乏合理性，獎懲工作存在很多的不公平性，很多員工在這種情況下渾水摸魚、得過且過，導致企業(yè)經(jīng)營效率不高。

2.5 缺乏配套的組織體系保障

我國大部分金融企業(yè)在預算的編制和執(zhí)行層面并沒有設(shè)置相應的預算管理委員會，僅僅由財務(wù)部門負責。預算管理工作要建立配套的組織體系保障，全面預算一般應建立在企業(yè)法定代表人或董事會領(lǐng)導下工作的最高管理機構(gòu)預算委員會，這樣才能發(fā)揮預算的真正效用，使預算的執(zhí)行更為順利高效，另外預算的獨立性也會增高。當今國有金融企業(yè)大多未能與變化莫測的市場相適應，忽視了銷售人員在預算管理組成機構(gòu)上的作用。此外，中國企業(yè)中的全面預算管理負責機構(gòu)重視預算編制，忽略了預算執(zhí)行，預算沒有足夠的科學性、有效性。

3 國有金融企業(yè)加強全面預算管理的對策建議

3.1 提高對全面預算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

國有金融企業(yè)的預算水平直接決定了全面預算制度的實行效率。企業(yè)工作人員作為企業(yè)計劃的具體實施者，其專業(yè)素養(yǎng)以及工作態(tài)度占有很重要的地位。要提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先要讓企業(yè)全體員工了解到什么是全面預算管理，要對員工進行宣傳教育引導，并且提高高層管理者的專業(yè)認知能力。并在此基礎(chǔ)上改變企業(yè)人員傳統(tǒng)的思維模式，要了解到全面預算管理并非停留在財務(wù)預算管理層面上。全面預算需要全員參與，企業(yè)人員只有完善預算技術(shù)知識儲備才能更好地編制預算，所以企業(yè)也要加強對員工專業(yè)能力的培養(yǎng)。國有金融企業(yè)的各個工作人員只有明確自身職責，端正自身工作態(tài)度，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，落實制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠加強對全面預算的管理。

3.2 實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與全面預算管理的協(xié)同

市場動態(tài)在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展，基于此，企業(yè)的管理者在制定企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營目標時要科學地分析和預測市場動態(tài)，一系列的經(jīng)營和決策過程都要進行科學化，這樣才能提高企業(yè)綜合盈利的能力。在制定企業(yè)戰(zhàn)略上，要充分分析全面預算，兩者要深入融合貫徹，通過預算管理改進戰(zhàn)略發(fā)展。首先，要深入了解市場動態(tài)，制定的戰(zhàn)略目標要緊緊圍繞市場發(fā)展趨勢，將市場變化因素融入到預算指標中。其次，要加強預算執(zhí)行中的分析，及時發(fā)現(xiàn)并改善預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差等問題。再次，預算的目標要符合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營情況，適應生產(chǎn)能力、技術(shù)發(fā)展、人員整體素質(zhì)。最后，公司整體員工都要積極執(zhí)行預算分解任務(wù)，對于超出預算的事項要有嚴格的管理約束和審批制度，確保最終目標的實施。

3.3 強化全面預算管理的執(zhí)行與控制

強化全面預算管理的執(zhí)行和控制對全面預算工作有著很大的作用。針對預算目標的實現(xiàn)，需要廣大員工的共同努力以及經(jīng)營者的科學指導，在國有金融企業(yè)預算管控時要關(guān)注預算管理的資本性支出項目，要根據(jù)企業(yè)的實際情況做好支出量的計劃，不可盲目支出。除此之外，在預算執(zhí)行過程中還需要建立完整的日常工作記錄以及考核預算執(zhí)行情況的系統(tǒng)。通常，月度、季度、年度經(jīng)濟活動的分析會體現(xiàn)出相應的預算執(zhí)行情況。要排查企業(yè)操作運行過程中不必要的運行成本、不必要的額外開支、不必要的維修成本、不必要的物資、不必要的人員，從根本上把能夠看見的、能夠省下來的錢更多地匯聚到能看見的數(shù)字上。通過考核監(jiān)督體系經(jīng)過反復的分析比較，及時找出實際操作過程中產(chǎn)生的偏差所在，分析其產(chǎn)生原因，并不斷改善預算方案，逐步形成一套成熟完整的預算管理理論，從而發(fā)揮出全面預算管理的作用，保障預算管理工作的全面執(zhí)行。

3.4 強化全面預算管理的考核與評價

國有金融企業(yè)要強化全面預算管理的考核和評價才能提高預算效率，并制定嚴格科學的預算考核制度。企業(yè)發(fā)展的核心動力即為績效考核和全面預算?？冃Э己艘再Y源配置為基礎(chǔ)，以預算為確定目標?？己斯芾碇贫瘸俗⒅馗鞑块T的工作結(jié)果，還要注重工作過程。工作過程制定也要按照嚴謹細致的考核標準，考核結(jié)果要能夠體現(xiàn)公平公正原則，為激發(fā)工作人員的積極性，還可以將考核過程和考核數(shù)據(jù)公開，適當讓第三方人員和普通工作人員參與到預算考核中去。完善全面預算管理體系，按責權(quán)利匹配原則做好預算目標分解，結(jié)合價值提升策略和目標分解預算。考核指標不僅要體現(xiàn)企業(yè)價值還要體現(xiàn)現(xiàn)金流、投資回報率。全面預算管理可以通過考核指標進一步強化，在制定考核標準時，企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不應忽視，確保各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)部門都能得到有效監(jiān)督管理，對不合理之處及時改正，防止事態(tài)進一步擴大進而造成重大損失。目前國有金融企業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，強化全面預算管理的考核與評價能夠充分調(diào)動職工的積極性，促進績效考核的科學性和公平性，從而降低國有企業(yè)的成本。項目在運轉(zhuǎn)過程中或多或少的會出現(xiàn)預算管理和成本控制問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決，能夠保障工程開展的進度和質(zhì)量，改善國有金融企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)信譽和社會效益。

3.5 構(gòu)建現(xiàn)代高效的預算管理組織體系

國有金融企業(yè)要構(gòu)建現(xiàn)代高效的預算管理體系，要堅決摒棄過時守舊的預算管理方式，轉(zhuǎn)變管理觀念。一個高效的預算管理體系涉及層層面面，要不斷地進行實踐改善，在不斷地嘗試中完善改進。首先，做好戰(zhàn)略規(guī)劃對全面預算來說必不可少，因為它影響到全面預算的預算范圍和管理目標。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃一旦作出，便決定了全面預算目標的大致方向。企業(yè)的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營管理目標都可以通過全面預算得以體現(xiàn)。全面預算不僅是管理層作出決定的財務(wù)數(shù)據(jù)說明，而且是企業(yè)各個部門的經(jīng)濟依據(jù)。長期、連續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以使企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，要避免企業(yè)只看到眼前利益。其次，國有金融企業(yè)預算管理的根本目的是為了提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟性是預算管理體系首要考慮的因素，基于此，預算管理體系的設(shè)置就應該追求精益化，避免盲目的開支。也就是說預算管理職能的實現(xiàn)要充分做到人盡其用、人盡其責，人人有事做，事事有人做，除非不得已的情況下，盡量不另增設(shè)專門的機構(gòu)和人員。總之，預算管理是一種管理工具，與其他所有工具一樣，必須有正確的使用工具的觀念，并采用正確的使用方法，這樣工具的效力才能有效發(fā)揮。預算管理的推進，還有賴于更多的思考、探索。

4 結(jié)語

全面預算為企業(yè)管理者提供了更可靠的管理依據(jù)，并且?guī)椭髽I(yè)規(guī)劃未來、協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營的各個活動環(huán)節(jié)，不僅完善了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高了企業(yè)的管理水平，而且增強了國有金融企業(yè)的市場競爭力。全面預算作為控制經(jīng)濟活動的一種手段，是協(xié)調(diào)各企業(yè)部門活動的一種工具，也是進行考核的依據(jù)，是企業(yè)部門工作的一種控制標準。除此之外，全面預算管理還是一種貫穿企業(yè)整體，聯(lián)系企業(yè)過去、現(xiàn)在、未來的紐帶。國有金融企業(yè)要實現(xiàn)全面預算管理需要全體員工的共同參與。隨著國有金融企業(yè)的不斷深入改革與發(fā)展，要不斷加強全面預算管理，企業(yè)管理者要深入了解全面管理理念，以戰(zhàn)略為導向，有效利用全面管理手段，并結(jié)合企業(yè)自身的不足以及當前存在的各種問題，根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷采取措施進行改善。

參考文獻

朱彥.淺談現(xiàn)代企業(yè)全面預算管理的現(xiàn)狀及完善措施[J].當代會計，2019（5）.

付廷婷.金融企業(yè)加強全面預算管理工作的路徑探究[J].中國市場，2019（20）.