萊陽(yáng)市基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新及現(xiàn)狀研究

崔瑛

摘 要：本文以萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為例，系統(tǒng)地闡述了近年來(lái)萊陽(yáng)市依托基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，理順基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，完善考評(píng)制度，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化，并對(duì)完善萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技推廣體制提出合理的建議和對(duì)策。有助于萊陽(yáng)市進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制，完善服務(wù)手段，積極培育科技示范主體，助推涉農(nóng)基地發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有效提升萊陽(yáng)市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：基層;機(jī)構(gòu)建設(shè);制度創(chuàng)新;多元化

中圖分類號(hào)：S3-33 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430063

基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目是當(dāng)下縣級(jí)市農(nóng)技推廣工作發(fā)展的基礎(chǔ)，其創(chuàng)新機(jī)制是基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和生力軍。為深入探索基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，本文以萊陽(yáng)市為依托，對(duì)縣級(jí)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣情況進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況介紹如下。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況

萊陽(yáng)市位于山東半島中部，轄區(qū)總面積1734km2，耕地面積83466.67hm2?，F(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。全市有行政村784個(gè)，總戶數(shù)28.2萬(wàn)戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)23.5萬(wàn)戶;總?cè)丝?6.15萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口75.85萬(wàn)。到目前全市小麥面積33333.33hm2、玉米42000hm2、花生25333.33hm2、蔬菜面積26666.67hm2，果樹面積23333.33hm2。全市形成了糧油、蔬菜、果樹為主的3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該市持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施力度，先后獲得“國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣”、“全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣”、全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)綠色食品城”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與機(jī)制情況

2.1 體系建設(shè)

理順科技推廣體系，健全工作機(jī)構(gòu)。1996年，萊陽(yáng)市對(duì)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)科技人員（農(nóng)技站、果樹站）的人、財(cái)、物統(tǒng)一回收，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理。2011年，合并鎮(zhèn)街農(nóng)技站和果樹站，設(shè)置了18個(gè)“鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”。

加強(qiáng)制度管理，做好考核考評(píng)工作。使“績(jī)效評(píng)價(jià)合理、獎(jiǎng)懲手段合理、保障措施完善”的制度有效運(yùn)行。建立責(zé)任制，明確基層農(nóng)技人員服務(wù)范圍和主體，工作指標(biāo)和目標(biāo)量化、細(xì)化。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推行評(píng)聘分開和末位談話制度，做好崗位管理制度化、常態(tài)化;近幾年共降聘16人，誡勉談話4人，充分激發(fā)了全市基層農(nóng)技人員的工作干勁。建立“一對(duì)一指導(dǎo)制度”，在所包村莊、基地生產(chǎn)關(guān)鍵期直接入戶參與生產(chǎn)指導(dǎo)，每人全年進(jìn)村入戶100d以上。

實(shí)行主管部門、鎮(zhèn)街政府、示范主體3方共同考核的考評(píng)制度。基層農(nóng)技人員培訓(xùn)合理化。采取“派出去”到農(nóng)業(yè)科研院所深造，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“沉下去”在建設(shè)示范基地的過(guò)程中增長(zhǎng)才干等方式，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。近年共派出853人次接受學(xué)歷深造和短期培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班32期，農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地46個(gè)。

2.2 創(chuàng)新建設(shè)

2.2.1 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)推廣模式多元化

2.2.1.1 專家模式

依托各行業(yè)農(nóng)業(yè)專家，形成了“專家+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶”推廣模式;依托各專業(yè)合作社，形成了“農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶”的推廣模式;依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)，形成“專家+基層農(nóng)技人員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的推廣模式，形成多模式農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣和轉(zhuǎn)化。

2.2.1.2 聯(lián)企模式

全市共安排80名基層農(nóng)技人員對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助解決企業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期、質(zhì)量安全等生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)難點(diǎn)問(wèn)題，全年共指導(dǎo)和幫助涉農(nóng)加工企業(yè)原料基地19200hm2。2019年，在出口外圍環(huán)境不利的情況下，龍大、魯花、恒潤(rùn)等食品加工企業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，保持了出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)20%以上的業(yè)績(jī)。

2.2.1.3 政策惠農(nóng)模式

依據(jù)市直、鎮(zhèn)街和行政村垂直管理網(wǎng)格體系，積極開展小麥直補(bǔ)、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)扶貧等涉農(nóng)政策和資金，收到良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.1.4 科技推廣信息化

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)書屋、農(nóng)技人員“農(nóng)技寶”、選聘174個(gè)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員為160個(gè)村級(jí)科技信息服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)，通過(guò)微信、QQ等多媒體的聯(lián)合應(yīng)用，極大地方便了農(nóng)技人員、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)員及農(nóng)民大眾的農(nóng)技指導(dǎo)、授課、溝通和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的了解。2019年，指導(dǎo)、授課和發(fā)布各類市場(chǎng)信息3200余條次，解決農(nóng)時(shí)問(wèn)題670余次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售量2.1萬(wàn)t余，實(shí)現(xiàn)銷售額3000余萬(wàn)元。

2.2.1.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

2019年為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，選聘的鎮(zhèn)街基層農(nóng)技人員要同時(shí)兼任鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，選聘的村莊農(nóng)民科技示范戶要同時(shí)兼任村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，建立起市、鎮(zhèn)、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。安排專家和農(nóng)技人員對(duì)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、面對(duì)面交流等各種有效形式，提升鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員科技素質(zhì)和綜合能力，提高科學(xué)種植和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.2.2 積極有效作為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)多元化

2.2.2.1 結(jié)合示范項(xiàng)目，加速技術(shù)推廣，科技含量顯著提升

通過(guò)努力，推廣方式實(shí)現(xiàn)了由理論說(shuō)教向技物結(jié)合、示范引導(dǎo)和面對(duì)面指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。2019年全市新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到97%以上，全市糧油、蔬菜、果品各產(chǎn)量均達(dá)到50萬(wàn)t左右，實(shí)現(xiàn)了全市合理化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.2.2.2 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化

建立了以4個(gè)市級(jí)示范基地為主導(dǎo)、18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范基地為輔助的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系。全市共建設(shè)116處標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，26000hm2無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，17333.33hm2綠色食品生產(chǎn)基地，38個(gè)綠色食品認(rèn)證，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)（萊陽(yáng)梨、萊陽(yáng)芋頭、萊胡參、萊陽(yáng)五龍鵝）。

2.2.2.3 加大基層科技經(jīng)費(fèi)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

近年來(lái)，依托項(xiàng)目建設(shè)不斷加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目的投入力度，每年投入農(nóng)業(yè)資金30余萬(wàn)元，主要用于萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上當(dāng)前亟需解決的疑難問(wèn)題，通過(guò)對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目的試驗(yàn)、研究，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了發(fā)展后勁。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)科技部門聯(lián)合，積極向煙臺(tái)市科技局和省科技廳申報(bào)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。做到以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3 存在問(wèn)題

3.1 鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣人員缺乏，新生力量不足，人員出現(xiàn)斷層 ?許多鎮(zhèn)街只有1名農(nóng)技人員，還要兼顧鎮(zhèn)街中心工作。目前，萊陽(yáng)市鎮(zhèn)編制88個(gè)，實(shí)有人數(shù)54人，缺編34人，50～60歲的33人，每年退休人員1～2名。

3.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展缺乏相關(guān)政策和資金支持 ?到目前，萊陽(yáng)市涉農(nóng)企業(yè)達(dá)480余家、農(nóng)業(yè)合作社1600余個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)20余個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)使各實(shí)體參與公益性推廣成為可能，但缺乏相關(guān)資金、政策扶持，進(jìn)展緩慢。

4 對(duì)策建議

4.1 增加基層人力投入

通過(guò)招考、人才引進(jìn)等為鎮(zhèn)街農(nóng)技站補(bǔ)充人員力量。并通過(guò)合理安排職稱評(píng)聘指標(biāo)和評(píng)審門檻、借鑒公務(wù)員職級(jí)管理、提高基層服務(wù)條件等，吸引和留住農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。加大財(cái)政投入，通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算逐步提高鎮(zhèn)街農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)，確保基層業(yè)務(wù)推廣、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.2 農(nóng)技推廣系統(tǒng)和科研部門層面

省市縣農(nóng)技推廣部門加強(qiáng)合作，使省市豐富的項(xiàng)目資源與基層推廣和自然資源結(jié)合，解決科研項(xiàng)目推廣和普及問(wèn)題。建議從各地實(shí)際需求出發(fā)安排培訓(xùn)，使培訓(xùn)合理化、常態(tài)化和制度化。加強(qiáng)科研部門、高校和縣市一級(jí)的科技推廣合作。每年科研部門、高校成果一大堆，但得到示范推廣的很少。建議加強(qiáng)聯(lián)合，從局部示范到大面積推廣，使好的成果推廣到基層，落地開花。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，基層農(nóng)技推廣工作取得了一定成效，但總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求差距還是很大。下一步，還應(yīng)該借鑒其它縣市經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制力度，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和助力，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 賈燦）