幼兒教育公共服務(wù)體系研究中決定機(jī)制的完善策略

摘 要： 幼兒教育是國民教育的第一步，幼兒園教育的發(fā)展與變化關(guān)系著國家的未來和民族的振興，因此，歷史的重任應(yīng)當(dāng)由我們這一代人完成，也將由我們這一代人完成。目前，隨著課程改革的逐步深入，幼兒園教育體系中出現(xiàn)了一系列的問題，比如，幼兒園教學(xué)資源分配不均，幼兒園辦學(xué)數(shù)量不均衡，甚至在一些地方還出現(xiàn)了“入學(xué)難”的現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重制約了幼兒園教育的健康發(fā)展。本文以幼兒園公共服務(wù)體系、機(jī)制為研究對象，解決幼兒園教育中公共服務(wù)資源分配不均的現(xiàn)象，為幼兒園教學(xué)事業(yè)的發(fā)展提供充足的保障。

關(guān)鍵詞： 幼兒教育;公共服務(wù)體系;完善

幼兒園教育是一切教育的開端，為了打好這個(gè)開端，國家為幼兒園教育事業(yè)的發(fā)展注入了很多心血，采取了很多措施。公共服務(wù)體系是保障幼兒園教學(xué)工作順利開展的有力武器，為了加強(qiáng)幼兒園公共服務(wù)體系建設(shè)，教育部先后采取了一系列的措施和方法，比如，打破城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展模式，合理調(diào)整幼兒園財(cái)政支出，建立以公共服務(wù)體系為中心的績效考評(píng)機(jī)制等，這些措施有力地保障了幼兒園教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，使國家的教育事業(yè)能夠順利進(jìn)行下去。

一、 幼兒教育公共服務(wù)體系中的基本概述

（一）幼兒教育

幼兒教育一般指的是對3至8歲的幼兒進(jìn)行教育的活動(dòng)，包括對幼兒進(jìn)行心理上的教育、身體上的教育和認(rèn)知能力等方面的教育，幼兒教育與其他教育一樣具有特別重要的作用。幼兒教育的主要場所一般有托兒所、幼兒園，幼兒園教師是幼兒教育的主要引導(dǎo)者，在我們國家有私人開設(shè)的幼兒園，也有公辦的幼兒園，兩者在教學(xué)能力上沒有太大的區(qū)別，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，幼兒園教育工作做得十分充實(shí)和完備。近些年來，國家越來越重視幼兒教育工作，尤其在幼兒教育安全保障方面采取了許多措施，比如，擴(kuò)充了幼兒安全保障人員數(shù)量，清理了幼兒園周圍的一些不安全因素，加大了幼兒園周邊的監(jiān)控范圍，關(guān)于幼兒園同學(xué)的上下學(xué)安全學(xué)校也采取了一些積極的措施，幼兒園安全保障工作正在有序開展和進(jìn)行。

（二）幼兒教育公共服務(wù)體系

公共服務(wù)體系的范圍很廣，從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)研究公共服務(wù)體系，我們可以把幼兒教育公共服務(wù)體系也納入公共服務(wù)體系的范圍，完備的公共服務(wù)體系是保障幼兒園教學(xué)工作的“安全網(wǎng)”。首先，幼兒教育公共服務(wù)體系是面向全社會(huì)進(jìn)行的，而不是對某些社會(huì)少數(shù)成員，全社會(huì)參與到幼兒園公共服務(wù)體系的建設(shè)中來也是幼兒教育公共服務(wù)體系的一大特征。其次，幼兒教育公共服務(wù)體系的建立能夠保證所有的適齡幼兒接受到良好的教育，幼兒教育公共服務(wù)體系已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。最后，幼兒教育公共服務(wù)體系的建立不是以營利為目的的，它具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，而且在政府的主導(dǎo)下，近些年，幼兒教育公共服務(wù)體系已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，它以服務(wù)幼兒教育的發(fā)展為目標(biāo)，已經(jīng)得到了社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)和理解。

二、 幼兒教育公共服務(wù)體系中存在的問題

（一）幼兒教育公共服務(wù)體系的建立意識(shí)不強(qiáng)

在新課程改革精神的指導(dǎo)下，我們越來越重視對幼兒教育質(zhì)量的提升，在幼兒教育公共服務(wù)體系建設(shè)方面，并沒有從意識(shí)形態(tài)方面重視起來，這就給我們的幼兒教育公共服務(wù)體系建設(shè)工作帶來了一些阻礙。首先，我們的領(lǐng)導(dǎo)層沒有重視起來，決策層公共服務(wù)體系意識(shí)不強(qiáng)，對幼教工作的開展只重視學(xué)術(shù)研究，只重視提高幼教教育質(zhì)量。其次，幼兒園的重點(diǎn)工作也是在幼教質(zhì)量方面，幾乎很少有學(xué)校在公共服務(wù)體系建設(shè)方面采取措施，即使有學(xué)校在幼教教育公共服務(wù)體系方面做工作，也難以持久地進(jìn)行下去，一般就是在大型會(huì)議上講一些幼兒園安全建設(shè)方面的知識(shí)，沒有對公共服務(wù)體系做整體研究。最后，幼兒園老師的公共服務(wù)體系建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，幼兒園老師把精力和時(shí)間都放在提升教學(xué)質(zhì)量上，也沒有樹立起幼兒教育公共服務(wù)體系意識(shí)。

（二）幼教教育公共服務(wù)人員服務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國很多幼教機(jī)構(gòu)都沒有制定科學(xué)合理的公共服務(wù)體系和計(jì)劃，某些地方對于幼教計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，幼教水平參差不齊，公共服務(wù)水平不高，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。究其原因是因?yàn)橛捉探逃卜?wù)人才的服務(wù)水平不強(qiáng)，幼教教育公共服務(wù)人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)，一些幼教機(jī)構(gòu)的管理人員沒有責(zé)任意識(shí)，對于幼教機(jī)構(gòu)的決策不予執(zhí)行，或者故意放慢執(zhí)行速度，怠于執(zhí)行幼教機(jī)構(gòu)的命令。還有一些幼教機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)人員沒有服務(wù)意識(shí)，對于幼教機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的一些事不關(guān)心，沒有集體主義精神意識(shí)，不能維護(hù)幼教機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)。幼教機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的招聘渠道太窄，沒有把具有服務(wù)能力的服務(wù)人員選拔到幼教的管理當(dāng)中來，也沒有制定措施對幼教機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，對于幼教隊(duì)伍的管理也持消極態(tài)度，人員混亂、人員管理沒有制度保障是幼教機(jī)構(gòu)內(nèi)部亟須改進(jìn)的地方。

（三）幼教教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力不強(qiáng)

受制于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一的影響，幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平也不一樣，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其幼教管理方式都比較科學(xué)，但是在一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，幼教機(jī)構(gòu)公共服務(wù)方式和服務(wù)能力還很落后，亟須當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。幼教機(jī)構(gòu)的管理，尤其是幼兒園周邊的治安保障一直以來是國家關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)常聽到我國的某些地區(qū)發(fā)生一些幼兒園周邊的不安全事故，給學(xué)校和家長帶來了極其不利的影響。究其原因還是我國幼教機(jī)構(gòu)的管理環(huán)境太差，幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不高的因素，幼教管理部門也沒有制訂出科學(xué)合理的公共服務(wù)計(jì)劃，使幼教管理環(huán)境得不到整治。近年來，幼兒園的管理中還出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，社會(huì)各界對幼兒園的監(jiān)管不到位，幼兒園的設(shè)置又相對分散，幼教教育的管理環(huán)境越來越差，幼教機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平越來越低，亟須我們采取措施加以改進(jìn)。

三、 幼兒教育公共服務(wù)體系的完善措施

為了適應(yīng)幼教教育公共服務(wù)建設(shè)的需要，使幼教教育公共服務(wù)體系更加健全，更加有利于服務(wù)社會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)、人才管理和監(jiān)督體系等方面來加以完善，為幼教教育公共服務(wù)體系建設(shè)提供全方面的保障。

（一）制定和完善公共服務(wù)體系內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)

幼教教育公共服務(wù)法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致幼教教育服務(wù)水平不強(qiáng)的一個(gè)重要原因，法律法規(guī)不健全，行業(yè)生態(tài)環(huán)境就得不到有效的保障，行業(yè)內(nèi)的一切活動(dòng)就會(huì)變得毫無秩序。制定和完善公共服務(wù)體系內(nèi)的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，每一個(gè)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該行動(dòng)起來，從自身的實(shí)際出發(fā)，參與到公共服務(wù)體系的法律法規(guī)建設(shè)當(dāng)中，改革制約公共服務(wù)體系建設(shè)的一些問題，從每一項(xiàng)小問題出發(fā)，糾正公共服務(wù)體系中建設(shè)不全面的地方，比如，幼兒的飲食問題、幼兒的課堂教學(xué)問題、幼兒的日常安保問題，等等，只有把每一個(gè)小問題都解決，每一項(xiàng)小的法律法規(guī)都建立起來，整個(gè)幼兒教育公共服務(wù)體系才會(huì)健全，幼兒教育公共服務(wù)才會(huì)有法可依，有據(jù)可循。

（二）加強(qiáng)對公共服務(wù)體系內(nèi)的人才管理隊(duì)伍建設(shè)

建立一支強(qiáng)有力的公共服務(wù)體系人才隊(duì)伍，是保障幼教教育公共服務(wù)能力的關(guān)鍵，很多發(fā)達(dá)地區(qū)的管理實(shí)踐就可以證明這一點(diǎn)，沒有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，幼教教育就會(huì)處于癱瘓的狀態(tài)，就會(huì)影響到幼兒園的正常教學(xué)工作，所以我們要通過加強(qiáng)幼教教育管理人才的建設(shè)來保證幼兒園教育事業(yè)的順利進(jìn)行。此外，我們還要建立起長期的幼教教育培訓(xùn)體系，對已經(jīng)加入幼教管理隊(duì)伍的人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，要定期對其進(jìn)行培訓(xùn)，還要邀請專家學(xué)者來給他們授課，增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識(shí)和管理水平。公共服務(wù)隊(duì)伍的建立還要有一套完整的服務(wù)體系，要讓管理人員具備一定的責(zé)任意識(shí)，不能隨意管理，要在制度的范圍里去行使權(quán)力，公共管理人才隊(duì)伍的建設(shè)是幼教教育服務(wù)體系中最重要的點(diǎn)。

（三）探索建設(shè)公共服務(wù)體系內(nèi)的內(nèi)外監(jiān)督模式

管理其實(shí)就是在行使權(quán)力，行使權(quán)力就可能造成權(quán)力的濫用，權(quán)力一旦被濫用就會(huì)產(chǎn)生一些令人意想不到的事，尤其在幼兒園管理這一方面，我們對行使權(quán)力的人要更加關(guān)注。建立起一套內(nèi)外監(jiān)督體系是一個(gè)科學(xué)民主的決策，我們要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就要保障行使權(quán)力的人透明和公開。首先，要建立起一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，管理人員之間相互監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭起到監(jiān)督的作用，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員之間也應(yīng)當(dāng)是一種監(jiān)督關(guān)系，由此才能保證權(quán)力不被濫用。其次就是外部監(jiān)督體系的建立，我們要對幼教管理事項(xiàng)進(jìn)行公示，不僅在園內(nèi)公示，還要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開公示，有需要的，還要召開大會(huì)，邀請各行業(yè)的代表進(jìn)行監(jiān)督，把幼教公共管理事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行宣講，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（四）建立公共服務(wù)體系內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入模式

幼教教育公共服務(wù)體系的建立相當(dāng)重要，我們要加大力量，提高公共服務(wù)體系的建設(shè)水平，因此，政府首先要加大財(cái)政支持力度，加大財(cái)政投入力度，對于某些貧困地區(qū)要進(jìn)行政策性的傾斜。財(cái)政經(jīng)費(fèi)要向有需要的地方進(jìn)行投入，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入還要考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能隨意投入，投入時(shí)間要盡量科學(xué)合理，不能間斷性地投入。我們還要建立起經(jīng)費(fèi)投入明細(xì)表，讓財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入公開，接受其他主體的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)投入的比例不能太大，要與教育支出相適應(yīng)，因此，我們應(yīng)當(dāng)利用有限的資源做最有價(jià)值的事，讓每一筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)都發(fā)揮其作用，真正地為公共服務(wù)體系的建立提供資金支持，為幼教事業(yè)的健康發(fā)展助力。

四、 結(jié)語

近年來，國家和人民越來越重視幼兒教育的發(fā)展，幼兒教育牽動(dòng)著每一個(gè)中國人的心，作為教育機(jī)構(gòu)，在平時(shí)的教學(xué)工作中存在失職、失責(zé)的現(xiàn)象，已經(jīng)被責(zé)成整改了。在今后的幼兒教育工作中，我們要進(jìn)一步對幼兒教育加強(qiáng)管理，從管理力度和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，為幼兒教育工作打好公共服務(wù)基礎(chǔ)。幼兒的教育既是教師的責(zé)任，也是家長的責(zé)任，我們還要加強(qiáng)幼兒教育家園合作，發(fā)揮好教師和家長的雙重教育作用，為幼兒的健康成長保駕護(hù)航。

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作者簡介：

張斌，甘肅省白銀市，甘肅省白銀市會(huì)寧縣平頭川鎮(zhèn)中心幼兒園。