“停課不停學(xué)”背景下學(xué)校治理現(xiàn)代化的思考

李春玲 肖遠(yuǎn)軍

【摘 ? 要】新冠病毒疫情暴發(fā)催生了“停課不停學(xué)”的政策，啟動(dòng)了一種全國范圍、涉及全體師生的新型在線教育模式，對學(xué)校治理帶來危機(jī)和挑戰(zhàn)。本文分析了“停課不停學(xué)”政策背景下學(xué)校治理面臨的治理環(huán)境、個(gè)別化需求和教學(xué)技術(shù)等方面問題，提出了學(xué)校內(nèi)部治理的柔性化、社會(huì)治理的深度參與、家校治理的緊密化這三方面的對策。

【關(guān)鍵詞】停課不停學(xué);學(xué)校內(nèi)部治理;學(xué)校社會(huì)治理;家校治理

一場史無前例的新冠病毒疫情，對全國人民的生活和生產(chǎn)造成巨大影響，也對學(xué)校教育造成嚴(yán)重沖擊。教育部發(fā)布了“停課不停學(xué)”政策，啟動(dòng)了一種全國范圍、涉及全體師生的新型在線教育模式。當(dāng)學(xué)校治理從現(xiàn)實(shí)場景進(jìn)入虛擬網(wǎng)絡(luò)場景時(shí)，必將帶來學(xué)校治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理制度的一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)?！巴Ｕn不停學(xué)”政策成為推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化的觸發(fā)機(jī)制，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式下學(xué)校治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐和創(chuàng)新提供了一次反思和演練機(jī)會(huì)。

一、“停課不停學(xué)”背景下學(xué)校治理面臨的問題

“停課不停學(xué)”，意味著學(xué)校管理者和師生員工皆不到學(xué)校，而是在家中利用網(wǎng)絡(luò)完成學(xué)習(xí)、教育、管理三大任務(wù)。由此帶來教育時(shí)空的巨大改變，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)從線下走向線上、從校園走向家庭、從學(xué)科走向生活，打破了學(xué)校是唯一或者主要教育提供者的現(xiàn)狀，把各類組織和人員綁上了為學(xué)生提供教育的戰(zhàn)車，對學(xué)校治理提出了許多問題。

一是學(xué)校治理環(huán)境瞬息萬變。全球每天新冠病毒疫情不斷變化，疫情發(fā)生的地域不斷增加，防控的政策日日更新。什么時(shí)候能開學(xué)？什么時(shí)候需要學(xué)校做什么？學(xué)校師生員工的狀態(tài)如何？學(xué)校每天需要做什么？這些問題，學(xué)校管理者難以預(yù)測，也無法把握。

二是師生的個(gè)別化需求多樣。教師每天在家直播課程，學(xué)生每天在家學(xué)習(xí)，面臨不同的個(gè)性化需求。比如有的學(xué)生沒有手機(jī)，家庭沒有網(wǎng)絡(luò)，無法收看網(wǎng)課;有的家長沒有能力輔導(dǎo)孩子，沒有時(shí)間監(jiān)督孩子;有的教師不會(huì)使用技術(shù)平臺，或者平臺出現(xiàn)問題時(shí)無所適從;師生在線學(xué)習(xí)時(shí)，頻繁出現(xiàn)卡頓和延遲現(xiàn)象，產(chǎn)生焦慮和不安;教師視頻教學(xué)時(shí)看不見學(xué)生，缺乏情感交流;等等。面對這些個(gè)別化需求，學(xué)校管理者難以及時(shí)知曉和判斷，也難以及時(shí)做決策和調(diào)整。

三是教學(xué)技術(shù)問題凸顯。傳統(tǒng)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)場景式教學(xué)需要的是校園、教室和黑板，“停課不停學(xué)”政策背景下的在線教育需要的是電腦、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和平臺，所需的資源和技術(shù)需要政府機(jī)構(gòu)、電信部門、網(wǎng)絡(luò)平臺公司等多方的參與和配合，否則就會(huì)面臨非常尷尬的境地。這些公司和機(jī)構(gòu)是否積極支持并做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備成為“停課不停學(xué)”實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。

二、“停課不停學(xué)”背景下學(xué)校治理現(xiàn)代化的策略

（一）學(xué)校內(nèi)部治理的柔性化

傳統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部治理是結(jié)構(gòu)分明、組織嚴(yán)密、制度健全?！巴Ｕn不停學(xué)”提出“離校不離教”，學(xué)校內(nèi)部治理變成結(jié)構(gòu)簡單、組織分散、制度自由的柔性化治理。

1.學(xué)校內(nèi)部治理理念的人本化

當(dāng)學(xué)校管理者與教師不再面對面地朝夕相處時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)另一端的教師行為無法精準(zhǔn)觀察和操控，學(xué)校的權(quán)力和制度失去用武之地，校長的權(quán)威對教師的影響力大大下降，學(xué)校常規(guī)的外控型治理就會(huì)失效。因此，“停課不停學(xué)”背景下，學(xué)校管理者不再是全能的權(quán)力主體，而是行使服務(wù)的責(zé)任主體，必須把“以規(guī)章制度為中心”的剛性治理，轉(zhuǎn)變到“以人為中心”的柔性治理。為此，學(xué)校管理者需要尊重教師、相信教師、依賴教師，激發(fā)教師內(nèi)心深處的責(zé)任感和使命感，把教學(xué)的任務(wù)從學(xué)校制度規(guī)定轉(zhuǎn)化成教師的意識自省和行動(dòng)自覺，從“要我干，規(guī)定我干什么，要求我干好”轉(zhuǎn)化為“我應(yīng)該干，應(yīng)該干什么，怎么樣干好”，極大地調(diào)動(dòng)教師的自覺性和積極性。

2.學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的無邊界

一方面，在“停課不停學(xué)”政策的實(shí)施中，學(xué)校組織的功能結(jié)構(gòu)邊界消失。學(xué)校教職員工居住在不同地方，分散在不同地域，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)從實(shí)地搬到了虛擬，傳統(tǒng)的教研組、年級組固定場景式結(jié)構(gòu)消失?！巴Ｕn不停學(xué)”實(shí)施中，應(yīng)該允許和提倡不同學(xué)校、不同地域、不同類型的教師自由組合，成立臨時(shí)團(tuán)隊(duì)開展合作，讓學(xué)校教師組織走向無邊界。比如，桐鄉(xiāng)市“成立網(wǎng)校教師團(tuán)隊(duì)，組織18名教研員、100多名名師工作室成員，300多名各級各類名優(yōu)教師，錄制完成中小學(xué)課程以及各種體藝類拓展課程600余節(jié)”[1]。

另一方面，學(xué)校組織的層級結(jié)構(gòu)從封閉走向開放，打破了學(xué)校原金字塔式層級治理。學(xué)校治理結(jié)構(gòu)扁平化，治理重心下移到基層，學(xué)校上下級之間的界限模糊。許多學(xué)校采用的云教研、釘釘視頻會(huì)議、微信群聊等溝通聯(lián)系方式，跨越時(shí)空界限的網(wǎng)絡(luò)指令傳輸，突破了原有的逐層傳達(dá)。教師變成學(xué)校管理信息的直接接收者，信息從學(xué)校組織的頂部直接傳遞到底部;教師的訴求和信息也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接上傳到學(xué)校管理的頂層，無須中間環(huán)節(jié)，沒有任何阻隔和障礙，每個(gè)人在這樣的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議中都變得平等和透明。

3.學(xué)校內(nèi)部治理制度的彈性化

“停課不停學(xué)”要求“一校一策”“一師一策”，必然要求學(xué)校內(nèi)部治理制度具有彈性。不同地域、不同班級、不同學(xué)生的各種信息掌握在一個(gè)個(gè)任課教師和班主任的手中，教師比校長更了解在線教學(xué)的情況，更了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，對網(wǎng)絡(luò)和在線教學(xué)更有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。因此，學(xué)校內(nèi)部治理要讓每個(gè)教師獲得獨(dú)立處理問題的能力，獨(dú)自履行管理和教學(xué)職責(zé)，積極應(yīng)對各種突變情況，不斷適應(yīng)各種變化條件。同時(shí)，在教師開發(fā)網(wǎng)課的過程中，給予教師足夠的授權(quán)，鼓勵(lì)教師的自主和創(chuàng)新。教師可以自己確定教學(xué)內(nèi)容，自己尋找教學(xué)資源，自主學(xué)習(xí)在線教學(xué)的技術(shù)和方法，自行錄制課程，自由布置在線教學(xué)的空間，甚至自行購買在線教學(xué)的用具和用品，等等。正如一位教師在自己網(wǎng)課中“給大家分享自己制作的數(shù)學(xué)知識思維導(dǎo)圖，講講假期里親身經(jīng)歷的數(shù)學(xué)小故事，口述一道數(shù)學(xué)題，如何玩魯班鎖和三階魔方”[2]，凸顯在線教學(xué)中教師工作制度的彈性化。

（二）學(xué)校社會(huì)治理的深度參與

學(xué)校社會(huì)治理，是指社會(huì)的各種組織和個(gè)體參與學(xué)校治理。社會(huì)參與學(xué)校治理具有重要價(jià)值和意義，能夠及時(shí)有效地運(yùn)用民間的資源和力量，靈活、迅速、多樣地供給公共教育服務(wù)，彌補(bǔ)由于政府失靈和市場失靈所導(dǎo)致的公共教育服務(wù)供給缺口。[3] “停課不停學(xué)”政策要求在線教育順利開展，需要四個(gè)條件：人員、資源（內(nèi)容）、設(shè)備、技術(shù)（平臺）。常規(guī)學(xué)校準(zhǔn)備最充分的是人員和部分課程資源，設(shè)備和技術(shù)平臺不在學(xué)校手中。因此，原本常常關(guān)起門來辦學(xué)的學(xué)校，僅靠學(xué)校一己之力，難以滿足在線教育的條件，需要社會(huì)的大力支持。由此，“停課不停學(xué)”背景下，學(xué)校之外的各方機(jī)構(gòu)、各種力量紛紛成為一個(gè)個(gè)線上教育的節(jié)點(diǎn)，共同配合，攜手合作，帶來了學(xué)校社會(huì)治理的深度參與。

1.學(xué)校社會(huì)治理主體數(shù)量多元化

在日常的學(xué)校社會(huì)治理中，社會(huì)參與主體主要涉及學(xué)校周邊的政府部門、社區(qū)和家長?！巴Ｕn不停學(xué)”期間，學(xué)校社會(huì)治理的參與主體跨越地域和行業(yè)，數(shù)量大大增加，參與主體的來源更加多樣。教育部門、電信部門、移動(dòng)通信部門、云網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等多機(jī)構(gòu)多企業(yè)攜手助學(xué)。中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等工業(yè)和信息化部門所屬企業(yè)提供通信和網(wǎng)絡(luò)保障，阿里釘釘、科大訊飛、騰訊課堂、ZOOM等公司提供直播技術(shù)支持，中國電信IPTV電視、浙江移動(dòng)寬帶電視、華數(shù)數(shù)字電視頻道提供網(wǎng)上學(xué)習(xí)空間支持，家庭教育學(xué)會(huì)、心理協(xié)會(huì)等各級各類教育咨詢機(jī)構(gòu)提供師生和家長的心理服務(wù)……所有這些機(jī)構(gòu)齊心合力，分工明確，為學(xué)校在線教育提供聯(lián)合支持，使得師生的在線教學(xué)順利、流暢進(jìn)行。

2.學(xué)校社會(huì)治理內(nèi)容的資源化

在日常的學(xué)校社會(huì)治理中，社會(huì)參與學(xué)校治理的內(nèi)容主要集中在學(xué)校治理權(quán)力的分享、決策的制定、評價(jià)和監(jiān)督等維度?！巴Ｕn不停學(xué)”期間，學(xué)校治理中的社會(huì)參與更多側(cè)重于協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技術(shù)、教學(xué)平臺的資源型介入。從中央到省、市、縣，原本各自為政的多種教育資源平臺全部開放，并互相兼容和整合，為師生的在線教育提供豐富的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)資源。

筆者對浙江中小學(xué)校在線教育資源進(jìn)行了調(diào)查。國家層面，2月17日國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺正式開通，提供包括新冠肺炎防疫知識、紅色教育、專題教育、數(shù)字教材，以及從小學(xué)到普通高中主要學(xué)科課程的學(xué)習(xí)資源。中國教育電視臺第四頻道通過直播衛(wèi)星平臺向全國用戶傳授有關(guān)課程學(xué)習(xí)資源，方便偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子收看;[4]省級層面，浙江之江匯教育廣場為全省提供優(yōu)質(zhì)資源和在線教學(xué)服務(wù)，匯聚共享550余萬個(gè)精品資源、53000余個(gè)微課資源、694個(gè)家長學(xué)校數(shù)字資源、500個(gè)專題社區(qū)，開設(shè)266個(gè)省級名師網(wǎng)絡(luò)工作室，平臺總訪問量突破20.2億人次，疫情期間日均訪問量達(dá)250萬人次，日均訪問量增幅達(dá)25%。[5]市級層面，如寧波教育“甬上云?！逼脚_從1月29日開始，推出千余節(jié)公益數(shù)字課程。縣級層面，如金華蘭溪市的“課后網(wǎng)”、東陽市教育資源公共服務(wù)平臺、義烏市的“好學(xué)義烏”名師云課、浦江縣教育視頻等等。[6]除了教育系統(tǒng)的云上資源平臺之外，慕課、空中課堂、電子教材、開放數(shù)據(jù)庫……在線教育公司和網(wǎng)站也紛紛免費(fèi)提供豐富多樣的教學(xué)資源。

（三）學(xué)校家校治理的緊密化

“停課不停學(xué)”背景下的居家學(xué)習(xí)，對于教師和家長來說，都屬于新興事物。學(xué)校與家長的地位和角色發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的家校關(guān)系是學(xué)校唱主角，主宰學(xué)生大部分的學(xué)習(xí)時(shí)空，規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)要求，監(jiān)督和檢查學(xué)習(xí)效果;家長當(dāng)配角，配合學(xué)校輔助孩子完成課外作業(yè)?！巴Ｕn不停學(xué)”背景下，孩子在家庭中學(xué)習(xí)，是否學(xué)習(xí)、如何學(xué)習(xí)、在哪兒學(xué)習(xí)、學(xué)了什么，這些學(xué)習(xí)要求都有賴于家長的支持、主導(dǎo)和配合。因此，家長成為孩子居家學(xué)習(xí)的主力軍，走向引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的前端，而教師退居到遠(yuǎn)端，成為學(xué)生學(xué)習(xí)資源的主要提供者和學(xué)習(xí)問題的答疑者。家校角色和地位的轉(zhuǎn)變，要求學(xué)校家校治理創(chuàng)新，更好地發(fā)揮家長的主導(dǎo)作用，讓家長成為學(xué)校教育的真正的合作伙伴，建立合心、合力和合適的家校治理模式。

1.家校治理理念合心

孩子的教育是家校雙方的事情，教育的效果取決于雙方的配合和協(xié)調(diào)。有人把教師和家長的相遇，比作一場愛與信任的邂逅。他們對孩子的愛是一樣的，渴望孩子成人成才的目標(biāo)是一樣的?！巴Ｕn不停學(xué)”背景下的居家學(xué)習(xí)，要求家校雙方在理念上必須合心，心往一處想，勁往一處使，彼此配合教得好，孩子才學(xué)得好。調(diào)查表明，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中，學(xué)生認(rèn)為給予最多幫助的是教師和家長，分別有93.5%和93.9%的學(xué)生認(rèn)為教師提供了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的技術(shù)指導(dǎo)和內(nèi)容指導(dǎo)，72.9%的學(xué)生認(rèn)為自己在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)需要家長的協(xié)助。[7]因此，家校雙方不能互相推脫責(zé)任，學(xué)校不把居家學(xué)習(xí)的責(zé)任和任務(wù)都交給家長，家長也不能做“甩手掌柜”。學(xué)校要加強(qiáng)與家長的溝通和交流，通過網(wǎng)絡(luò)家長會(huì)、微信班級群、給家長的一封信、電話聯(lián)系等多種方式，獲取信任，取得共識，互相信任，才能互相成就。

2.家校治理職責(zé)合力

家校治理需要明確學(xué)校和家庭各自的教育職責(zé)，促進(jìn)雙方扮演好各自的角色，打造家校管理共同體。學(xué)校提供學(xué)習(xí)課表、配置豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，提出明確的學(xué)習(xí)要求，布置批改作業(yè)，評價(jià)學(xué)習(xí)效果。家長提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，管好孩子的學(xué)習(xí)時(shí)間，監(jiān)督孩子按照課表完成學(xué)習(xí)任務(wù)，輔助孩子學(xué)習(xí)中遇到的問題。同時(shí)，為了讓家長轉(zhuǎn)變角色，履行教育主角的職責(zé)，學(xué)校需要對家長進(jìn)行引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)，幫助家長學(xué)會(huì)與孩子正確的心理溝通，教給家長正確的教育方式方法。

3.家校治理內(nèi)容合適

“停課不停學(xué)”要求的居家學(xué)習(xí)，不只是課程的學(xué)習(xí)，而應(yīng)是一種廣義的學(xué)習(xí)，一切以有利于學(xué)生的成長和進(jìn)步為目標(biāo)，家校雙方需要不斷尋找和調(diào)適學(xué)習(xí)的內(nèi)容。一方面，學(xué)校盡量根據(jù)當(dāng)前的疫情需要和學(xué)生學(xué)習(xí)需要，提供合適的遠(yuǎn)端在線教育的內(nèi)容，家長則根據(jù)自家的條件和能力，對學(xué)校提供的課程內(nèi)容進(jìn)行修正、補(bǔ)充、取舍，增加親子共讀、親子游戲、親子交流等方面活動(dòng)，體現(xiàn)居家學(xué)習(xí)的家庭特點(diǎn);另一方面，除了常規(guī)的學(xué)科課程之外，結(jié)合新冠病毒肺炎疫情暴發(fā)的情形，增加生命教育、公共衛(wèi)生教育、公共安全教育、心理健康教育、國際理解教育等方面內(nèi)容;對防疫阻擊戰(zhàn)中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，進(jìn)行弘揚(yáng)和引導(dǎo);對全球各個(gè)國家的抗疫政策和舉措反映出來的文化差異，加強(qiáng)國際理解教育。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣芳，王瑩，鄭天虹. “停課不停學(xué)”，在線教育能否經(jīng)受住四重考驗(yàn)？[EB/OL]. [2020-2-13].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-02/13/c_1125569403.htm.

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[7]北京師范大學(xué)中國教育政策研究院課題組.停課不停學(xué)：居家學(xué)習(xí) 效果如何[EB/OL].[2020-03-20].http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-03/20/nw.D110000gmrb_20200320_1-07.htm.

（浙江外國語學(xué)院教育治理研究中心 ? 310023

浙江外國語學(xué)院教育學(xué)院 ? 310023）