全民抗疫與基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

李然

黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)?？箵粢咔槭菍?duì)我國國家治理能力和社會(huì)治理能力的一次重大考驗(yàn)。在疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，基層成為疫情聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地。那么，我國基層社會(huì)治理在疫情防控中能夠發(fā)揮怎樣的作用？在這場(chǎng)生死攸關(guān)的抗疫斗爭(zhēng)中基層社會(huì)治理還存在哪些明顯的短板？如何轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，完善我國的基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型？為此，本刊記者采訪了著名社會(huì)治理研究專家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師向春玲。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：向教授，您好！我國正處于決勝全面小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化新征程的歷史時(shí)期，黨中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，在國家治理體系中，社會(huì)治理處于什么位置？這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，基層社會(huì)治理發(fā)揮了什么作用？

向春玲：隨著我們國家改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的歷史階段：決勝全面小康社會(huì)，即將開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程。黨的十九屆四中全會(huì)在十八屆三中全會(huì)基礎(chǔ)上明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑和具體任務(wù)。關(guān)于國家治理體系，習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！笨梢?，社會(huì)治理是國家治理體系中的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，而且特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。當(dāng)前，基層社會(huì)治理的重點(diǎn)就是要樹立共建共治共享的治理理念，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。首先，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù);其次， 基層治理要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情也是對(duì)我國基層社會(huì)治理的重大考驗(yàn)。3月10日，習(xí)近平總書記到湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地”。兩個(gè)陣地都是疫情防控的關(guān)鍵。這場(chǎng)生死攸關(guān)的疫情阻擊戰(zhàn)，對(duì)我們基層治理體系和治理能力是一次重要的檢驗(yàn)，從中我們也發(fā)現(xiàn)一些短板和問題。我們需要不斷深化改革，“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，完善我們基層社會(huì)治理體系和機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共危機(jī)的治理，我們應(yīng)該秉持怎樣的思維？從社會(huì)治理視角，您對(duì)這次抗疫有何總體評(píng)價(jià)？

向春玲：從現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)發(fā)生的突然性、不確定性、快速性、危害性、復(fù)雜性來看，公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要系統(tǒng)性、整體性思維。從現(xiàn)代治理體系角度來講，政府、市場(chǎng)和社會(huì)是三大治理主體。由于各主體功能不同，在提供服務(wù)產(chǎn)品和開展社會(huì)治理的過程中，各有各的優(yōu)勢(shì)，但也各有各的短板。所以，在國家和社會(huì)治理中，必須充分發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢(shì)，相互彌補(bǔ)短板，系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。在我國社會(huì)治理主體中，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，即“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?/p>

在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抗擊新冠肺炎疫情，國家各部門和各級(jí)政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。疫情發(fā)生后，中央成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次開會(huì)研究部署疫情防控工作。國務(wù)院建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中遇到的緊迫問題。各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，全國形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面，體現(xiàn)了我們國家的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情治理的效能，很快就進(jìn)入疫情可防可控階段，也為國際疫情防控贏得了充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間。對(duì)此，國際社會(huì)評(píng)價(jià)很高，世界衛(wèi)生組織官員認(rèn)為，中國采取了前所未有的公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施，在減緩疫情擴(kuò)散蔓延、阻斷病毒的人際傳播方面取得明顯效果，當(dāng)前國際社會(huì)抗擊疫情可以向中國學(xué)習(xí)。一些外國政黨負(fù)責(zé)人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，采取了前所未有的防控舉措，既抓好國內(nèi)抗疫部署，又有效防止疫情向國外擴(kuò)散，凸顯了社會(huì)主義國家集中力量為人民服務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)，為其他國家抗擊疫情做出了重要貢獻(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從治理的主體講，政府作為公共危機(jī)治理的重要主體，發(fā)揮了怎樣的作用？通過此次疫情，政府在公共危機(jī)治理上要推進(jìn)哪些改革？

向春玲：總體來看，各級(jí)黨委和政府把黨中央抗擊新冠肺炎疫情決策部署與地方疫情治理創(chuàng)新相結(jié)合，不斷推出疫情防控的新思路和措施，有效阻擊疫情;廣大基層干部本著守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的原則，在抗疫一線同時(shí)間賽跑、與病魔較量，盡職盡責(zé)地打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。但是，這次疫情發(fā)生初期，最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，也暴露出了地方政府存在著麻痹大意、信息不透明、心存僥幸、失職失責(zé)、推諉卸責(zé)、履職不力等問題，嚴(yán)重延誤了抗疫的最好時(shí)機(jī)，也給我們公共危機(jī)治理帶來深刻的教訓(xùn)。還有些地方在抗疫過程中存在著“表格抗疫”“迎檢大會(huì)”“鼓勁會(huì)議”“工作留痕”等形式主義做法，增加抗疫一線基層干部負(fù)擔(dān)，影響抗疫工作正常進(jìn)行，也影響了干部在群眾心目中公仆的形象。2020年2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”，“對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對(duì)失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處”。中央順應(yīng)民意，對(duì)防控不力的官員及時(shí)進(jìn)行處理。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月22日，自發(fā)生新冠肺炎疫情以來，武漢市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共問責(zé)處理630多人，其中涉及處級(jí)及處級(jí)以上干部130多名。

這次抗擊疫情過程中基層治理存在著不少短板和問題，需要我們從觀念上、治理機(jī)制上進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持“以人民為中心”的理念?？箵粢咔橐鞍讶嗣袢罕娚踩蜕眢w健康放在第一位”，堅(jiān)決打擊和整治基層疫情防控工作中的官僚主義和形式主義。二是強(qiáng)化公共危機(jī)的防范意識(shí)。幾十年來，我們一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，地方政府長(zhǎng)期把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，有些領(lǐng)導(dǎo)注重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視公共危機(jī)管理等相關(guān)工作，以致于出現(xiàn)有的政府工作人員遇到新冠肺炎疫情不知所措。當(dāng)前，我們需要補(bǔ)齊這方面的短板，特別是要提高公共危機(jī)意識(shí)和公共危機(jī)治理能力。三是加快政府治理體制改革，特別是建立健全信息發(fā)布制度。這次的教訓(xùn)之一就是，在疫情出現(xiàn)初期，武漢市政府對(duì)疫情誤判以及信息不公開不透明，沒有發(fā)揮好地方政府對(duì)疫情的預(yù)警作用，造成疫情初期的肆意蔓延。四是增強(qiáng)基層治理的協(xié)調(diào)性和智能化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共危機(jī)的成因變得越來越復(fù)雜，并且所涉及的機(jī)構(gòu)或個(gè)體也越來越多。在處理危機(jī)事件時(shí)往往需要多區(qū)域、多部門聯(lián)合。例如我們需要建立一個(gè)專門的部門收集信息，從機(jī)制上避免各部門各自為戰(zhàn)、各自向基層派任務(wù)和重復(fù)填表格的問題?；鶎又卫憩F(xiàn)代化也需要治理技術(shù)的現(xiàn)代化。例如抗擊疫情需要及時(shí)了解基層信息，可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線填表、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息化技術(shù)手段，有效減輕基層抗疫的負(fù)擔(dān)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：疫情發(fā)生后，各級(jí)政府是疫情防控的主導(dǎo)力量。那么，廣大社會(huì)組織在疫情防控中可以發(fā)揮什么具體作用？

向春玲：黨中央提出打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾，依靠社會(huì)力量。習(xí)近平總書記今年2月23日在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出：“對(duì)社會(huì)力量參與疫情防控，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)、暢通渠道、鼓勵(lì)支持……要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。”所以，從基層治理角度來講，具有公益性、志愿性、靈活性等特征的社會(huì)組織在疫情防控斗爭(zhēng)中可以發(fā)揮重要的協(xié)同作用。

一般來講，公共危機(jī)事件具有突發(fā)性特征。能否及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并迅速反應(yīng)，是決定危機(jī)防控成敗的關(guān)鍵。社會(huì)組織的成員廣泛分布在群眾之中，其社會(huì)觸角延伸到社會(huì)各個(gè)群體和各個(gè)角落。在公共危機(jī)處于潛伏期時(shí)，社會(huì)組織可以利用其廣泛的成員基礎(chǔ)，及時(shí)、大范圍地收集相關(guān)信息，對(duì)公共危機(jī)事件起到預(yù)警作用。在抗擊疫情過程中，各類社會(huì)組織可以及時(shí)反饋救治、防控等方面信息，協(xié)助政府對(duì)危機(jī)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，從而制定科學(xué)的政策和有效的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)告知群眾正確做好預(yù)防和自救，減少群眾對(duì)疫情的心理恐慌和焦慮情緒，樹立應(yīng)對(duì)疫情的正確心態(tài)，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝疫情的信心。

此外，社會(huì)組織可以發(fā)揮整合社會(huì)資源協(xié)助抗疫的作用。在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)組織及其成員不僅是危機(jī)治理的對(duì)象，也是危機(jī)治理的主體。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，政府在動(dòng)用行政力量應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)失衡、行動(dòng)不及時(shí)等情況。社會(huì)組織因其具有靈活性、民間性、公益性等特點(diǎn)，使其能夠協(xié)助政府及時(shí)進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，凝聚民智民力民心，形成合力，抗擊疫情。這次新冠肺炎的傳染性極強(qiáng)，國家提出抗擊疫情的有效措施就是停工停產(chǎn)，減少人員集聚和人員流動(dòng)，最大限度減緩病毒傳播的速度。除各級(jí)政府積極落實(shí)這一戰(zhàn)略舉措外，社會(huì)組織中的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也有效發(fā)揮了引領(lǐng)行業(yè)的積極作用。例如，電影領(lǐng)域協(xié)會(huì)要求各院線、影院采取臨時(shí)停業(yè)措施;旅游領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)要求各旅行社暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游，等等。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在抗疫斗爭(zhēng)中，許多具有公益心和志愿精神的熱心公眾表達(dá)了參與救災(zāi)的意愿，他們中的許多人成為了志愿者，這種情況下社會(huì)組織應(yīng)如何更好引導(dǎo)他們充分利用優(yōu)勢(shì)，有的放矢地開展有效救援？

向春玲：公眾參與是社會(huì)治理中一支極為重要的力量。這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)社會(huì)公眾的生命安全和身體健康造成了很大危害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大沖擊。許多具有公共意識(shí)和公益精神的群眾，迫切希望通過公益渠道表達(dá)自己的救災(zāi)意愿，展開志愿公益行動(dòng)。社會(huì)組織可以帶領(lǐng)廣大成員依法依規(guī)展開救援，為社會(huì)公眾提供公益行動(dòng)的平臺(tái)。例如，有的社會(huì)組織發(fā)起專門公益募捐項(xiàng)目，設(shè)立基金捐贈(zèng)款項(xiàng)，接受社會(huì)捐款用于采購醫(yī)療物資或支持抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員;當(dāng)社區(qū)抗疫需要更多服務(wù)力量支持時(shí)，社會(huì)組織動(dòng)員社工和志愿者立即跟進(jìn);疫情防控工作需要投入大量物資裝備，各類社會(huì)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力聚合物資資源，源源不斷輸往抗疫前線，等等。

同時(shí)我們也看到，這次新冠肺炎疫情突然降臨，打破了所有人的正常生活。而疫情中的孤寡老人、非新冠肺炎的病人、兒童和殘疾人等特殊群體面臨著更大的困難和危險(xiǎn)，他們需要更多的關(guān)懷與幫助。社會(huì)組織的公益性、關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的職責(zé)和使命，使其可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，給予必要的物質(zhì)和精神上的支持。特別是社會(huì)組織中的黨組織和黨員，在抗疫斗爭(zhēng)中做群眾可信、可靠的“貼心人”和“主心骨”，對(duì)社區(qū)特殊群體和困難家庭給予更多人文關(guān)懷，幫助群眾解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)是疫情期間的兩項(xiàng)重要工作。習(xí)近平總書記在2月23日講話中指出，“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會(huì)員單位科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，社會(huì)組織在這些方面也大有作為。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從以上社會(huì)組織在疫情防控中所發(fā)揮的作用來看，對(duì)于社會(huì)組織，我們有哪些理念需要強(qiáng)化？又有什么短板需要克服？

向春玲：從基層社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)體系來看，政府、社會(huì)、企業(yè)都是公共危機(jī)處理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，只有每個(gè)組成部分、每個(gè)環(huán)節(jié)都最大限度地發(fā)揮作用，并相互協(xié)調(diào)和相互配合，形成合力來應(yīng)對(duì)危機(jī)，才能最大限度地保護(hù)人民群眾的利益，把疫情帶來的損失降到最低程度。有些市場(chǎng)和社會(huì)組織能做的事情，可以動(dòng)員社會(huì)力量在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)參與抗疫斗爭(zhēng)。但是，抗疫初期我們確實(shí)存在著政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)不夠，資源統(tǒng)籌能力不強(qiáng)的問題。例如武漢市相關(guān)部門與武漢市紅十字會(huì)之間由于抗疫物資供求信息溝通不夠、抗疫物資分配協(xié)調(diào)不公等問題，引起社會(huì)的質(zhì)疑和不滿。社會(huì)組織之間也缺乏有效的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌。

針對(duì)這次抗疫斗爭(zhēng)中暴露出的明顯短板和問題，我們需要進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制和應(yīng)急管理體制改革，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。從政府來講，首先，加快行政管理體制改革，逐步由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，動(dòng)員人民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)公眾更多地參與到公共危機(jī)治理中來;其次，在公共危機(jī)治理中，需要加強(qiáng)政府與社會(huì)的聯(lián)系機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，防止因?yàn)楦髯詾檎?、信息不通、效率低下而影響抗疫救?zāi)的有效開展;再次，需要加強(qiáng)和完善危機(jī)處理中法律法規(guī)機(jī)制建設(shè)以及評(píng)估機(jī)制建設(shè)，依法規(guī)范社會(huì)組織行為。

從社會(huì)組織來講，首先，需要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高救災(zāi)的專業(yè)能力、服務(wù)能力和綜合素質(zhì);其次，在組織管理上，強(qiáng)化科學(xué)化、合理化和制度化要求，增強(qiáng)公益責(zé)任意識(shí)，依法、依規(guī)配合政府開展各項(xiàng)救援工作，防止信息不透明、運(yùn)作不規(guī)范等問題發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)和配合;再次，在常態(tài)化工作中，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的演練和專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中“服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民”的本領(lǐng)和能力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：抗擊疫情與我們每個(gè)人相關(guān)，那么，這次抗擊疫情過程中，公眾參與情況怎樣？通過基層治理如何提高居民參與抗擊疫情的積極性？

向春玲：此次新冠肺炎疫情是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程中的一段特殊經(jīng)歷，我們看到，沒有任何時(shí)候能像現(xiàn)在這樣，把個(gè)人、社會(huì)和國家緊密地聯(lián)系在一起?！皣遗d亡、匹夫有責(zé)”，許多平凡的人在國家需要的時(shí)候自覺承擔(dān)起抗擊疫情、保家衛(wèi)國的重任，體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)國家和人民的深情大愛，體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)國家的高度責(zé)任感和使命感。例如，一大批醫(yī)護(hù)人員“不計(jì)報(bào)酬、無論生死”地沖向救治病人的第一線，甚至犧牲了自己;廣大基層干部、民警、志愿者不辭辛苦，堅(jiān)守防控崗位，有的倒在了自己的崗位上;全國各地?zé)o數(shù)黨員干部、醫(yī)護(hù)人員和志愿者馳援武漢，無數(shù)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人向湖北省和武漢市等地大量捐物捐款……。同時(shí)，在抗擊疫情的過程中，廣大居家抗疫的群眾認(rèn)識(shí)到，抗擊疫情誰也不能置身事外。特別是武漢市群眾，為疫情的防控作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。習(xí)近平總書記在3月10日考察武漢抗疫工作時(shí)指出，“正是因?yàn)橛辛宋錆h人民的犧牲和奉獻(xiàn)，有了武漢人民的堅(jiān)持和努力，才有了今天疫情防控的積極向好態(tài)勢(shì)”。

但是，疫情暴發(fā)以來，也出現(xiàn)有人利用疫情囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、欺騙消費(fèi)者;有的已感染新型冠狀病毒的人員，不遵守國家規(guī)定，隱瞞病情到公共場(chǎng)所活動(dòng)造成病毒傳播;有的在公共場(chǎng)所不戴口罩并辱罵社區(qū)防控人員;也有人利用網(wǎng)絡(luò)大肆傳播虛假信息，造謠傳謠制造混亂等等。這些行為嚴(yán)重違背社會(huì)公共道德，擾亂社會(huì)秩序，也影響了國家抗疫斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署。因此，在基層疫情防控公眾參與方面：首先，基層黨組織和黨員干部不僅要踐行初心使命、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在危急關(guān)頭沖鋒在前，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，還要盡力做好動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾工作。其次，適應(yīng)抗擊疫情的需要，社區(qū)通過居民或村民議事會(huì)制訂和修訂村規(guī)民約，把抗疫新規(guī)納入社區(qū)“居民公約”和“村規(guī)民約”中去，提高居民自我防護(hù)的自覺性和參與抗疫的積極性?！翱挂叩氖戮褪俏覀冏约旱氖隆敝饾u成為越來越多城鄉(xiāng)居民群眾的共識(shí)，積極履行自治公約，管好自己、管好家人。最后，用好積分制調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。有的鄉(xiāng)村用積分制進(jìn)行村務(wù)管理，在抗疫斗爭(zhēng)中，為充分調(diào)動(dòng)居民積極性，他們將疫情防控的相關(guān)要求與積分制掛鉤，調(diào)動(dòng)居民積極落實(shí)“勤洗手、少出門、不聚會(huì)、戴口罩”等抗疫措施，對(duì)于違背抗疫規(guī)定的村民行為給予相應(yīng)的懲罰，維護(hù)基層抗疫的社會(huì)秩序。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。習(xí)近平總書記要求“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。社區(qū)作為基層治理的重要陣地，如何在疫情防控中做好社區(qū)網(wǎng)格化管理？

向春玲：2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。迄今為止，全國基層社區(qū)基本上構(gòu)建了網(wǎng)格化的治理機(jī)制，這是我國基層社會(huì)治理機(jī)制的一大創(chuàng)新。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)和以社會(huì)化推進(jìn)為手段的新型城市治理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理的最大特點(diǎn)，是把城市的街道和社區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為若干“格”實(shí)現(xiàn)分條塊管理，從而提高社區(qū)服務(wù)管理的精細(xì)化水平。

一些地區(qū)在網(wǎng)格化抗疫中不斷做實(shí)網(wǎng)格化防控，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。首先，配備足夠的網(wǎng)格員。社區(qū)網(wǎng)格員是在一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格化管理組織中承擔(dān)具體任務(wù)的工作人員。他們可以是街道干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)一般工作人員、警察、社工人員或志愿者等。其次，要根據(jù)疫情防控任務(wù)的實(shí)際需要，進(jìn)一步織密網(wǎng)格。如果以往的網(wǎng)格劃分不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有疫情防控任務(wù)，可以將網(wǎng)格進(jìn)一步細(xì)化，做到疫情防控服務(wù)管理不遺漏、無盲區(qū)。最后，為了做到精細(xì)化防控，要全力落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。例如，浙江省金華市在網(wǎng)格化防控中，明確網(wǎng)格總指導(dǎo)員、總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員五級(jí)工作職責(zé)，要求各級(jí)網(wǎng)格員按照“宣傳員、排查員、督查員、代辦員、整改員”工作定位，機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)街村社網(wǎng)格員全員到崗，開展排查和防控服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種信息化、數(shù)字化管理模式，是運(yùn)用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和全方位管理，以高效滿足社區(qū)治理和居民需要。在抗疫斗爭(zhēng)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用十分重要。為阻止疫情傳播，國家提出居民少聚集、不出門等防控要求，其中的一部分防控工作可以通過網(wǎng)格的信息化管理來完成。首先，實(shí)現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的動(dòng)態(tài)化。社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)不是獨(dú)立封閉的數(shù)字化平臺(tái)，而是要在網(wǎng)格之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”的動(dòng)態(tài)化管理。例如，政府搭建數(shù)字化防控平臺(tái)，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和各網(wǎng)格連接，網(wǎng)格員可以通過終端直接向上報(bào)告網(wǎng)格里的疫情情況。其次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格居民精準(zhǔn)化服務(wù)和管理。為減少網(wǎng)格員入戶上門的次數(shù)，可以通過數(shù)字化的網(wǎng)格平臺(tái)了解居民的情況，并及時(shí)提供精準(zhǔn)化抗疫服務(wù)。既減少社區(qū)干部和網(wǎng)格員入戶上門的工作強(qiáng)度，減少病毒傳染的機(jī)會(huì)，也可以起到精準(zhǔn)了解居民情況的作用。最后，通過社區(qū)網(wǎng)格將有關(guān)防控信息及時(shí)上報(bào)，便于政府對(duì)疫情進(jìn)行全面、系統(tǒng)的了解和分析，并且以此做出科學(xué)的疫情判斷和抗疫決策。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)過此次抗疫斗爭(zhēng)，網(wǎng)格化管理如何進(jìn)一步完善并加速推動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型？

向春玲：通過網(wǎng)格化管理打贏社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)，不僅是把我國的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的具體體現(xiàn)，而且也可以進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。在社區(qū)防控網(wǎng)格化管理過程中，我們需要進(jìn)一步補(bǔ)短板、查漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

首先，要將行政職能和資源“下沉”，防止網(wǎng)格化治理的虛化。當(dāng)前，基層治理任務(wù)很重、發(fā)現(xiàn)問題很多，但是基層缺乏解決問題的資源和權(quán)力?；鶎訖?quán)力運(yùn)行也存在著碎片化現(xiàn)象。要加強(qiáng)基層治理能力、有效發(fā)揮網(wǎng)格化治理作用，就必須將社會(huì)治理的人力、物力、財(cái)力等資源向基層下沉。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好網(wǎng)格中各主體的關(guān)系，最大限度發(fā)揮網(wǎng)格治理的整體效應(yīng)。再就是，要切實(shí)實(shí)行政務(wù)信息公開。在這次疫情發(fā)展過程中，有些關(guān)鍵性信息不透明、不及時(shí)，導(dǎo)致謠言四起，對(duì)抗疫工作造成不利影響。所以，基層治理要進(jìn)行制度創(chuàng)新，應(yīng)最大限度創(chuàng)造條件保障群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)等，使居民成為基層治理成效的主要評(píng)判者。

其次，要實(shí)現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的社會(huì)化。社區(qū)網(wǎng)格化管理要成為政府與社會(huì)力量“積極互動(dòng)”的空間。因此，政府要善于“放權(quán)”，合理劃分政府與社會(huì)的職能邊界，能夠由市場(chǎng)和社會(huì)組織去做的事情要交給他們?nèi)プ?，政府通過購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。在全國實(shí)行社區(qū)“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的抗疫過程中，社區(qū)在宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、居民隔離、發(fā)放物資、反映居民訴求、處理社區(qū)矛盾、恢復(fù)社區(qū)正常生活等方面發(fā)揮了重要作用。特別是一些社區(qū)干部有的從春節(jié)開始，日夜堅(jiān)守社區(qū)防控工作一線，面對(duì)社區(qū)眾多居民不同的需求，日益勞作，顧不了自己家和休息，甚至處于疲勞工作狀態(tài)。很多社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者有著強(qiáng)力的參與抗疫的熱情和積極性。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社區(qū)疫情防控不僅僅是街道干部和社區(qū)干部的工作，還應(yīng)該發(fā)揮好社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，協(xié)助社區(qū)做好疫情防控工作，緩解社區(qū)疫情防控人員緊缺的問題。

最后，網(wǎng)格化管理要體現(xiàn)人性化原則，提高疫情網(wǎng)格防控的服務(wù)水平。管理與服務(wù)并不是對(duì)立的矛盾體，二者是有機(jī)的辯證統(tǒng)一體。寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，二者相輔相成、互相促進(jìn)。在社區(qū)疫情網(wǎng)格化管理中，要正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，注重從管控為主到管理與服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，社區(qū)在疫情防控工作中也暴露出一些問題，有的地方出現(xiàn)強(qiáng)制性“一刀切” “嚴(yán)防死守”等極端措施損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在疫情防控過程中，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重妨礙疫情防控的違法甚至犯罪行為。如何強(qiáng)化法治作用，保障疫情防控工作依法有序開展？

向春玲：由于這次新冠肺炎疫情來勢(shì)兇猛，充滿了不確定性，各地為防控疫情采取了一系列應(yīng)急措施，大部分是合情合理合法的，但也有的防控舉措簡(jiǎn)單粗暴，明顯違背群眾利益，也違背相關(guān)法律。例如，有些地區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通的做法，就有違法之嫌;有的執(zhí)法人員語言粗暴、態(tài)度蠻橫、行為失當(dāng);還有人假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈(zèng)款物等。針對(duì)這些行為，司法部2月23日出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等，根據(jù)疫情防控特殊需要加大行政執(zhí)法力度。第一，要善于運(yùn)用地方立法權(quán)，加強(qiáng)公共危機(jī)治理領(lǐng)域的立法工作，補(bǔ)充相關(guān)的法律條規(guī)，做到抗疫治理有法可依，為基層社區(qū)抗疫斗爭(zhēng)和打擊違法行為提供法律保障。第二， 要加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，做到有法必依，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等違法犯罪行為。第三，要加強(qiáng)全民法治教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)。越是抗疫非常時(shí)期，越是不能偏離法治軌道，越要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和群眾的法律普及和宣傳力度。提升全民抗擊災(zāi)害的法治觀念和法律意識(shí)，使法治觀念和法治精神內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng)，確保合力戰(zhàn)勝疫情。