狗肉之爭(zhēng)背后：國(guó)家目錄“上”與“下”的權(quán)衡

姜浩峰

4月23日，江蘇省宿遷市泗洪縣陳?ài)奏l(xiāng)萬(wàn)畝水杉林，一生態(tài)鵝養(yǎng)殖戶正在給鵝投放飼料。

“廣西、廣東，好多人都喜歡吃狗肉。廣西那邊專門有人養(yǎng)狗來(lái)賣的。跟養(yǎng)豬一樣，一戶養(yǎng)幾千條。養(yǎng)的是肉狗，不是寵物狗！”這是位于深圳市龍崗區(qū)某“雷州羊狗肉火鍋”店老板在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)所說(shuō)。

5月1日，新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》正式施行，不少媒體在報(bào)道中提到，該條例明確禁止食用貓狗。對(duì)此，“雷州羊狗肉火鍋”店老板對(duì)記者表示：“之前有人進(jìn)店就問(wèn)有沒(méi)有狗肉。我說(shuō)沒(méi)有的話，客人就跑了?，F(xiàn)在深圳全面禁止吃狗肉，我們只能不賣了。生意肯定有影響，大概比以前少了三四成?！?/p>

在深圳新版禁食野生動(dòng)物條例實(shí)施之際，與之同在廣東的珠海市，也出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動(dòng)物條例》。然而，《新民周刊》記者仔細(xì)查閱這兩市的禁食野生動(dòng)物條例，并沒(méi)有“禁止食用貓狗”的明文規(guī)定！甚至都沒(méi)有出現(xiàn)貓、狗兩字！

那么，所謂深圳珠?！叭娼池埞贰?，到底作何解釋呢？

在此之前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于4月8日晚在官網(wǎng)上傳《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”）。其中，引起較大爭(zhēng)議的是——在征求意見(jiàn)稿的附件說(shuō)明中，除了講到制定目錄的原則、關(guān)于特種畜禽、畜禽“種”與品種的關(guān)系、畜禽與陸生野生動(dòng)物的關(guān)系這四點(diǎn)以外，單列了第五點(diǎn)——關(guān)于狗：“隨著人類文明進(jìn)步和公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注及偏愛(ài)，狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化為伴侶動(dòng)物，國(guó)際上普遍不作為畜禽，我國(guó)不宜列入畜禽管理。”

禁食野生動(dòng)物與寵物

“雷州羊狗肉火鍋”店老板稱，自己的店招還沒(méi)來(lái)得及更換，未來(lái)不排除兩種可能性：一種是改為“雷州羊肉火鍋”，繼續(xù)在龍崗經(jīng)營(yíng);還有一種可能性，則是回老家或者去外地允許開(kāi)狗肉館的地方經(jīng)營(yíng)。

從5月1日開(kāi)始，是否在深圳、珠海兩市行政區(qū)劃內(nèi)食用貓、狗肉就屬于違法呢？在北京德翔律師事務(wù)所主任安翔律師看來(lái)，確實(shí)是這么回事。“這兩個(gè)立法，采取的是屬地主義的原則。它約束的是一切在深圳和珠海范圍內(nèi)的一種行為。只要這個(gè)行為本身在珠海和深圳范圍內(nèi)，無(wú)論其主體——個(gè)人、組織、經(jīng)營(yíng)單位都需要遵守。不管其是否在深圳或者珠海注冊(cè)、戶口在哪里、是不是深圳或者珠海本地人，其行為就要受到這兩地這兩個(gè)條例約束?！?blockquote>

禁食野生動(dòng)物的同時(shí)，禁食寵物。

不妨看看深圳、珠海兩地立法到底是怎么規(guī)定的。深圳的條例，有如此兩段文字：一段是“禁止食用用于寵物飼養(yǎng)的動(dòng)物及其制品”;還有一段是“可以食用的動(dòng)物包括：國(guó)家畜禽遺傳資源目錄所列的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉以及該目錄所列其他以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜”。

來(lái)自天津流浪動(dòng)物救助中心的志愿者在廣西玉林活狗交易市場(chǎng)買下近20多條狗，并為傷病狗治療。

那么，深圳禁食貓狗之說(shuō)，又是從何而來(lái)的呢？原來(lái)，這是深圳市人大法工委主任劉曙光在深圳市人大提請(qǐng)審議深圳新版禁食野生動(dòng)物條例，所作報(bào)告時(shí)講到的。原話是：“寵物飼養(yǎng)等非食用性利用的動(dòng)物，有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)上與供食用的動(dòng)物不同。同時(shí)，貓、狗作為寵物，與人類建立起比其他動(dòng)物更為親密的關(guān)系。禁止食用貓、狗是許多發(fā)達(dá)國(guó)家，包括我國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)的通行做法?！倍诮衲?月發(fā)布的深圳禁食野生動(dòng)物條例（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明中，則有這樣一段話：“人類長(zhǎng)期以來(lái)有喂養(yǎng)貓狗等動(dòng)物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，禁止食用寵物動(dòng)物是人類文明的共識(shí)，寵物也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍?！币簿褪钦f(shuō)，“禁止食用貓、狗”，并非深圳新版禁食野生動(dòng)物條例的明文規(guī)定，而是在這一條例立法過(guò)程中，有關(guān)人員作的一種情況說(shuō)明。

至于珠海的相關(guān)條例，也未明文規(guī)定禁食貓狗。珠海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任雍靈在4月13日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋道，根據(jù)“目錄”，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿等畜禽可以食用，銀狐、貉等畜禽為非食用性利用。“但該目錄還在征求意見(jiàn)階段，未最終確定。未來(lái)這一目錄或是動(dòng)態(tài)管理，珠海將統(tǒng)一按照國(guó)家目錄進(jìn)行管理。”雍靈說(shuō)，“雖然珠海的條例中并未明文規(guī)定，但貓、狗若沒(méi)有列入國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，也就無(wú)法取得檢疫檢驗(yàn)手續(xù)，因此貓、狗禁止食用。

從“目錄”、深圳和珠海的新版禁食野生動(dòng)物條例，可以看出一個(gè)原則——禁食野生動(dòng)物的同時(shí)，禁食寵物。

應(yīng)重視食用狗肉問(wèn)題的復(fù)雜

就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，“目錄”在5月8日之前尚處在征求意見(jiàn)階段?？梢?jiàn)，雍靈的說(shuō)法在此之前只是一種假設(shè)?！缎旅裰芸酚浾咦⒁獾?，針對(duì)犬類屠宰許可和監(jiān)管問(wèn)題，浙江省食品安全委員會(huì)辦公室曾向國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)出過(guò)專題報(bào)告。2015年6月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局曾以國(guó)務(wù)院食品安全辦名義印發(fā)《關(guān)于犬類屠宰許可和監(jiān)管問(wèn)題的復(fù)函》（食安辦函〔2015〕25號(hào)），其中寫道，“鑒于食用狗肉問(wèn)題復(fù)雜，不宜從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，建議地方可根據(jù)自身實(shí)際需要，以地方法規(guī)或規(guī)章形式明確狗肉食用相關(guān)問(wèn)題。”

去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表李莉提出建議案——禁止食品用途的活體貓、狗交易、屠宰，以及禁止貓、狗肉制品經(jīng)營(yíng)流通。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局答復(fù)李莉稱，一方面要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，對(duì)偷盜貓狗違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法打擊;二方面要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管;三方面要加強(qiáng)犬貓檢疫。這份答復(fù)，同樣提到了（食安辦函〔2015〕25號(hào)）。

而在今年“目錄”出臺(tái)當(dāng)天，即有一家名為“沛縣樊噲狗肉制品有限公司”的企業(yè)在其微信公眾號(hào)上稱：“食用狗肉是文化自信的突出表現(xiàn);炒作貓貓狗狗，擬立法禁食狗肉，是對(duì)幾千年中國(guó)飲食文化的否定;禁食狗肉的草案是為極端愛(ài)狗者單獨(dú)立法，并沒(méi)有廣泛的民意基礎(chǔ)”。該公眾號(hào)同時(shí)公布了一份關(guān)于禁食狗肉不宜立法的建議。

歷史上，樊噲確有其人?！妒酚洝肪砭攀濉斗B滕灌列傳》寫道：“舞陽(yáng)侯樊噲者，沛人也，以屠狗為事。”唐代學(xué)者張守節(jié)為《史記》作注時(shí)寫道：“時(shí)人食狗，亦與羊豕同，故噲專屠以賣之。”也就是說(shuō)，在秦末漢初，人們吃狗肉，和吃羊肉、豬肉相同。樊噲，起初就是個(gè)屠狗的屠夫。后來(lái)隨劉邦起事，在項(xiàng)羽所設(shè)鴻門宴上救過(guò)劉邦。漢朝建立后，封舞陽(yáng)侯。從樊噲的經(jīng)歷，毫無(wú)疑問(wèn)顯示出——在漢民族的形成過(guò)程中，就有吃狗肉的習(xí)慣。明代詩(shī)人曹學(xué)佺擬過(guò)一條著名的對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是——“仗義每多屠狗輩”。至今為止，中國(guó)境內(nèi)，還有不少地方有吃狗肉的習(xí)慣。前些年上過(guò)媒體頭條的廣西玉林狗肉節(jié)、江蘇沛縣狗肉節(jié)，恰恰證明了這樣的情況。在吉林延邊，朝鮮族同胞也喜歡吃狗肉。

黑龍江黑河市愛(ài)輝區(qū)張地營(yíng)子鄉(xiāng)白石砬子村一特色養(yǎng)殖專業(yè)戶在精心飼養(yǎng)狐貍。

《延吉市畜禽屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃（2016-2020）》，恰恰就根據(jù)（食安辦函〔2015〕25號(hào)）而作，以“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理”的總體思路，設(shè)置牛、羊、驢、食用犬、雞、鴨、鵝屠宰廠（場(chǎng)）。這份設(shè)置規(guī)劃還鼓勵(lì)屠宰廠（場(chǎng)）以屠宰環(huán)節(jié)為中樞，建立養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷藏、銷售的全鏈條信息可追溯管理，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)屠宰廠（場(chǎng)）達(dá)標(biāo)改造，提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。當(dāng)時(shí)，吉林省畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室的一份《食用犬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議》則寫道：“犬作為六畜之一，已有幾千年的飼養(yǎng)歷史，僅中國(guó)食用狗肉就有三千多年的歷史。吉林省，特別是延邊朝鮮族自治州更是有著‘三伏天吃狗肉如同吃補(bǔ)藥的俗語(yǔ)?！痹凇澳夸洝背雠_(tái)以后，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所所長(zhǎng)秦玉昌撰文表示：“考古和分子生物學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，狗是人類最早馴化的動(dòng)物，距今已有至少1.3萬(wàn)年的歷史，狗主要作為人類狩獵時(shí)的幫手。隨著社會(huì)發(fā)展，狗逐漸成為人類的朋友，‘特化為伴侶動(dòng)物，淡出了畜禽的行列。狗未列入‘目錄，符合人類文明進(jìn)步的趨勢(shì)，也回應(yīng)了公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)的關(guān)切。”但何為畜禽，何為伴侶動(dòng)物，并沒(méi)有明確定義。以馴鹿而論，征求意見(jiàn)稿里稱，將之列入畜禽的理由，主要是尊重少數(shù)民族習(xí)慣——馴鹿是鄂溫克族重要的生產(chǎn)生活資料。那么，作為生產(chǎn)生活資料的馴鹿是不是鄂溫克族的“伴侶”呢？狗難道不是中國(guó)許多民族包括漢族在內(nèi)的重要生產(chǎn)生活資料？同樣是東北，狗拉雪橇在生產(chǎn)、生活中，尋?？梢?jiàn)！從中可知，“生產(chǎn)生活資料”和“伴侶”無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分。秦玉昌亦表示：“在狗的管理上，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)制定符合實(shí)際的管理制度?！?blockquote>

人類社會(huì)，能否吃到肉，本身是個(gè)指標(biāo)。

野生動(dòng)物與特種養(yǎng)殖

2月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)，上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人裴長(zhǎng)利博士呼吁，要盡快建立全面禁絕食用野生動(dòng)物的治理體系。裴長(zhǎng)利認(rèn)為，野生動(dòng)物不是人類食用必須，卻往往會(huì)成為沖擊人類健康的惡性病毒的宿主?！叭祟惉F(xiàn)有的食物結(jié)構(gòu)已經(jīng)足以滿足人類生存延續(xù)所需，無(wú)需再行探索新物種。野生動(dòng)物生存于野外，根本無(wú)法進(jìn)行防疫，是大量未知病毒的宿主，這些在野生動(dòng)物身上可能永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)病的病毒，于人類而言卻可能是致命的惡性病毒，一旦傳染給人類，將會(huì)造成極其嚴(yán)重的危害后果，人類歷史上幾次死傷無(wú)數(shù)的疫病已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。” 裴長(zhǎng)利說(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列出“目錄”，就是在根據(jù)《畜牧法》落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的決定。然而，在征求意見(jiàn)階段，確實(shí)有人提出該適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)殖名錄。

“目錄”中，列出了18種傳統(tǒng)畜禽，其中包括火雞這樣的外來(lái)品種。而火雞真正在中國(guó)形成規(guī)?；B(yǎng)殖，要到新中國(guó)成立后改革開(kāi)放以后。1979年江蘇省從美國(guó)引進(jìn)了尼古拉大型火雞;1980年5月加拿大的海布里德火雞第一次傳入我國(guó)，在北京試養(yǎng)成功;同年廣東省從法國(guó)引進(jìn)了貝蒂布中型火雞和貝蒂納小型火雞……

比之火雞，竹鼠在中國(guó)的人工養(yǎng)殖歷史并不短。早在20世紀(jì)80年代初，就開(kāi)始嘗試竹鼠人工馴養(yǎng)繁殖，到90年代逐漸形成小規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)入21世紀(jì)逐漸形成專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式。以桂林秋波竹鼠生態(tài)科技有限公司的情況為例。該公司養(yǎng)殖竹鼠已有15年歷史，負(fù)責(zé)人梁秋波說(shuō)：“我們公司2005年開(kāi)業(yè)，從一開(kāi)始的200多只種竹鼠逐步發(fā)展到目前30000多只，中間經(jīng)過(guò)了15年的努力和將近100代的繁殖飼養(yǎng)，這些竹鼠已經(jīng)完全變成溫順的家養(yǎng)畜禽?，F(xiàn)在，有關(guān)部門要出臺(tái)禁食野生動(dòng)物的法律法規(guī)，我舉雙手贊成。但是，我更希望有關(guān)部門深入調(diào)查研究，考慮實(shí)際情況，把經(jīng)過(guò)多代繁殖飼養(yǎng)的竹鼠列入畜禽資源目錄，這樣竹鼠就可以供人們正常養(yǎng)殖食用了?！?/p>

火雞進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大緩慢。而竹鼠的市場(chǎng)有多大呢？廣西師范大學(xué)教授賓石玉今年3月初表示，竹鼠規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，在廣西帶動(dòng)了2萬(wàn)多戶養(yǎng)殖戶。因全面禁食造成的經(jīng)濟(jì)損失，初步估算為20多億元。其中還涉及多個(gè)扶貧項(xiàng)目。事實(shí)上，竹鼠養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)推廣也多次上過(guò)央視節(jié)目。較近的一次是2019年6月。另一方面，竹鼠還是“三有”保護(hù)動(dòng)物，亦即有益的野生動(dòng)物、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)物、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物。

深圳地方立法中，在禁食野生龜鱉的同時(shí)，并不禁食人工飼養(yǎng)的龜鱉產(chǎn)品。那么，竹鼠是否能像龜鱉一樣未來(lái)列入可養(yǎng)殖動(dòng)物行列，或者以“目錄”中列入特種養(yǎng)殖的澳大利亞鴕鳥(niǎo)、水貂、銀狐那般，列入“我國(guó)已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種”之列呢？

人類社會(huì)，能否吃到肉，本身是個(gè)指標(biāo)。包括如今中國(guó)的《人均膳食指南》中都會(huì)提到肉蛋奶人均攝入量的問(wèn)題。人類，作為“肉食者”，確實(shí)到了該進(jìn)化的時(shí)刻，只是在人造肉還不可能替代傳統(tǒng)肉食的情況下，該吃什么，不該吃什么，確實(shí)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整。恰如“目錄”的說(shuō)明中寫道：“在《目錄》實(shí)施過(guò)程中，確有需要調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)真評(píng)估論證報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”