新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的SWOT分析

吳海波 朱文芝 陳天玉

摘要：[目的/意義]探尋新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。[方法/過程]利用文獻(xiàn)研究法和層次分析法，探討新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)在優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)等4個(gè)方面的具體體現(xiàn)，并針對(duì)劣勢與挑戰(zhàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。[結(jié)果/結(jié)論]高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，采取差異化戰(zhàn)略定位和多元化建設(shè)路徑，緊抓優(yōu)勢與機(jī)遇、直面劣勢與挑戰(zhàn)，通過提高服務(wù)能力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、重視人才培養(yǎng)、強(qiáng)化協(xié)同研究等方式，推動(dòng)新型高校智庫全方位服務(wù)好“雙一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè)? 新型高校智庫? 服務(wù)? SWOT

分類號(hào)：G521

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.01

1? 前言

2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出要推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。以《總體方案》為依據(jù)，2017年1月25日，教育部等三部委聯(lián)合下發(fā)“雙一流”建設(shè)實(shí)施辦法，要求各高校動(dòng)員各方力量積極參與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，毫無保留地為建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)計(jì)劃貢獻(xiàn)才智。

“雙一流”及其建設(shè)方案的提出，為新型高校智庫的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，但新型高校智庫在如何服務(wù)好“雙一流”建設(shè)方面也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一方面，新型高校智庫作為高校人才聚集地與科研重地，在人才、資金、技術(shù)、對(duì)外交流等方面對(duì)于助推“雙一流”建設(shè)具有不可替代的作用和天然優(yōu)勢，但另一方面，重科研輕教學(xué)、重理論輕運(yùn)用的發(fā)展現(xiàn)狀也使得新型高校智庫在服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中面臨眾多挑戰(zhàn)。

2? 新型高校智庫與“雙一流”建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

新型高校智庫建設(shè)和“雙一流”建設(shè)都是黨和政府為推動(dòng)我國高等教育實(shí)現(xiàn)高效有序發(fā)展而確立的重大國家戰(zhàn)略，是近年來全國各高校提升自身實(shí)力和國際競爭力的重要舉措和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也是其加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)的有效途徑，日益為各高校所重視。二者在構(gòu)建機(jī)理方面有著一致性，同時(shí)又是微觀與宏觀、從屬與引領(lǐng)、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

那么，什么是“新型高校智庫”？新型高校智庫就是以國家、地方、行業(yè)、企業(yè)以及高校自身的戰(zhàn)略發(fā)展問題和民眾共同關(guān)心、關(guān)注的重大公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨、國家、政府、企業(yè)和高校的科學(xué)民主依法決策為宗旨而建立的非營利性決策咨詢研究機(jī)構(gòu)。與官方及民間智庫相比，新型高校智庫具有學(xué)科領(lǐng)先、精英集中、資源龐大且綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)[1]?；蛘咭部梢钥闯墒且劳懈咝８鲗I(yè)、各學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才資源組建的以研究各種政策并服務(wù)社會(huì)為己任的現(xiàn)代專業(yè)思想庫和智囊團(tuán)[2]。從世界各國高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新型高校智庫的“新”主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是功能定位新。與官方及民間智庫不同的是，新型高校智庫更加突出在戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交等方面發(fā)揮積極作用。它與其他智庫不一樣的地方在于，其功能除了為國家、地方及高校本身的發(fā)展建言獻(xiàn)策以外，還承擔(dān)著一般性科學(xué)研究及人才培養(yǎng)等多重任務(wù)。二是研究手段和方法新。在研究手段和方法的運(yùn)用上，新型高校智庫不再局限于傳統(tǒng)的人文社科類研究手段與方法，而是借助統(tǒng)計(jì)分析、案例集成、模擬仿真、實(shí)驗(yàn)計(jì)算等自然科學(xué)常用的手段和方法，圍繞黨和國家及民眾普遍關(guān)心、關(guān)注的重大戰(zhàn)略性、緊迫性問題開展數(shù)字化、前瞻性、創(chuàng)新性和實(shí)用性研究。三是組織形式新。與一般的科研組織強(qiáng)調(diào)理論研究不同，新型高校智庫既有以學(xué)者為核心而建立的智庫咨政研究團(tuán)隊(duì)，也有以成果運(yùn)用為目的而搭建的科研成果轉(zhuǎn)化中心。上述多元化的功能特點(diǎn)正是新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和根本。

什么又是“雙一流”建設(shè)？所謂“雙一流”，就是指世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后國務(wù)院提出的又一國家戰(zhàn)略。而所謂“雙一流”建設(shè)，就是要以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科;其最終目的就是要提升我國高等教育的綜合實(shí)力和國際競爭力[3]。由此可見，“雙一流”不僅是一個(gè)量的概念，同時(shí)更是質(zhì)的目標(biāo);不僅要求質(zhì)量上乘，同時(shí)還要求性質(zhì)獨(dú)特（符合中國特色）;不僅要支撐國家戰(zhàn)略，同時(shí)還要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？傊?，“雙一流”既是未來一段時(shí)間內(nèi)我國高等教育的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略的方法和手段。

上述情況表明，作為為國家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的智庫組織，新型高校智庫的功能定位與“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)定位有諸多契合點(diǎn)，兩者有著天然的聯(lián)系。首先，它們都以高等院校為根基和依托，是體現(xiàn)高等院校學(xué)術(shù)軟實(shí)力和國際國內(nèi)競爭力的兩個(gè)不同指標(biāo)和不同方面。其次，各自的功能定位又決定了兩者之間存在服務(wù)與被服務(wù)的相互關(guān)系。“雙一流”建設(shè)是目標(biāo)，是近期各高校為創(chuàng)新內(nèi)涵價(jià)值、服務(wù)國家社會(huì)、提升綜合實(shí)力而確立的中長期發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)更是促進(jìn)我國高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并最終使其屹立于世界教育之林而確立的重大戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。而新型高校智庫則是助推我國高等教育早日實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的手段、途徑、方法與橋梁;是推動(dòng)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究循序漸進(jìn)的核心手段;是引領(lǐng)高校服務(wù)社會(huì)、文化傳承與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新有序發(fā)展的有效途徑;是助推高校學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵方法;是連通校企協(xié)同發(fā)展和中外友好合作交流的友誼橋梁。中國人民大學(xué)的“重陽金融研究院”、北京大學(xué)的“國家發(fā)展研究院”、復(fù)旦大學(xué)的“中國經(jīng)濟(jì)研究中心”、南京大學(xué)的“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院”以及浙江大學(xué)的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”等，都充分體現(xiàn)了兩者之間的相互關(guān)系?？傊?，以踐行大學(xué)職能為載體的新型高校智庫將始終服從和服務(wù)于“雙一流”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo);反言之，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，“雙一流”建設(shè)則必將是新型高校智庫服務(wù)的目標(biāo)與助力的對(duì)象。

3? 新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的SWTO分析

實(shí)踐表明，定位清晰的新型高校智庫在服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中，在人才、資源、體制、機(jī)制等方面面臨許多難得的機(jī)遇，但同時(shí)也存在諸多劣勢與不足。具體表現(xiàn)在以下若干方面。

3.1? 新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的優(yōu)勢

“雙一流”建設(shè)首先要求高校必須具有世界一流的學(xué)科，而世界一流的學(xué)科則內(nèi)在地要求高校所具備的學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、對(duì)外合作與交流等方面必須處于世界領(lǐng)先地位。人才培養(yǎng)方面，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是以實(shí)踐為引領(lǐng)、以理論為依托，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型、實(shí)踐型、運(yùn)用型、創(chuàng)新型且為社會(huì)高度認(rèn)可的高等級(jí)人才;在科學(xué)研究方面，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是校企的協(xié)同創(chuàng)新與科研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用;在社會(huì)服務(wù)方面，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)學(xué)研的深度融合和高校在科學(xué)指導(dǎo)與決策咨詢方面所必須具備的基本職能;在文化傳承方面，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是高校必須擁有特色鮮明的文化軟實(shí)力和影響力;在對(duì)外合作與交流方面，“雙一流”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是高校的積極參與和中外的合作共贏。對(duì)照“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)要求和新型高校智庫的功能定位，不難發(fā)現(xiàn)，新型高校智庫與“雙一流”建設(shè)可謂相得益彰，新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)優(yōu)勢明顯。

作為匯聚了眾多優(yōu)質(zhì)資源的科研重地與實(shí)踐基地，新型高校智庫具有學(xué)術(shù)研究獨(dú)立、研究實(shí)力雄厚、成果產(chǎn)出豐碩、人才培養(yǎng)一流、服務(wù)社會(huì)靠譜、傳承文化深入、對(duì)外交流廣泛等眾多天然優(yōu)勢[4] ，這些優(yōu)勢恰恰正是推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展不可多得的支撐力量。

3.2? 新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的劣勢

不可否認(rèn)，新型高校智庫在服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中確實(shí)優(yōu)勢明顯、作用突出。但新型高校智庫的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r及其功能定位，也明顯暴露了其諸多劣勢與不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.2.1? 重理論輕運(yùn)用的成果評(píng)價(jià)機(jī)制局限了新型高校智庫的功效性? 當(dāng)前，大多數(shù)高校或者說縱向項(xiàng)目的結(jié)題還是以論文發(fā)表數(shù)量和一定的質(zhì)量作為評(píng)判新型高校智庫優(yōu)劣好壞的重要依據(jù)。受此評(píng)價(jià)機(jī)制影響，大部分智庫學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)依然放在能否發(fā)表高級(jí)別論文的數(shù)量上，因?yàn)閿?shù)量和一定的質(zhì)量是評(píng)判最終研究成果優(yōu)劣好壞的主要依據(jù)，而不是成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，因此，大部分智庫學(xué)者對(duì)于成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用根本不關(guān)注或關(guān)注較少。這種“避重就輕”或者叫作“本末倒置”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)使新型高校智庫在服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中迷失了正確的方向，沒能將其所具備的理論性研究優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)踐運(yùn)用能力，導(dǎo)致其基本功能的發(fā)揮出現(xiàn)偏差乃至受限。

3.2.2? 單一的人員結(jié)構(gòu)影響了新型高校智庫的協(xié)同性? 從新型高校智庫現(xiàn)有研究人員的組成結(jié)構(gòu)來看，它們大多數(shù)為高校自有教師，其專業(yè)背景、學(xué)術(shù)經(jīng)歷、研究興趣、研究方向較為類似。受各種體制機(jī)制和主客觀因素的影響，校外人員要想融入新型高校智庫團(tuán)隊(duì)可謂難上加難;與此同時(shí)，在沒有行政力量的干預(yù)和幫助下，新型高校智庫成員企圖承接企業(yè)或政府部門的委托項(xiàng)目同樣也是阻力重重。這就是為什么企業(yè)或政府部門找新型高校智庫團(tuán)隊(duì)合作容易，而新型高校智庫團(tuán)隊(duì)反過來找企業(yè)或政府部門合作則難上加難的原因所在。這勢必導(dǎo)致跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同研究成為一句空話。然而“雙一流”建設(shè)所要求的恰恰是新型高校智庫與政府決策部門和社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科合作，即在發(fā)揮新型高校智庫在理論基礎(chǔ)、分析方法、研究平臺(tái)、科研隊(duì)伍等優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多維度、多角度、多層次的協(xié)同研究[5]。

3.2.3? 研究速度的滯后制約了新型高校智庫的時(shí)效性? 現(xiàn)實(shí)表明，大多數(shù)新型高校智庫學(xué)者注重理論分析卻脫離實(shí)踐運(yùn)用，他們擅長通過“慢工出細(xì)活”的研究方式開展項(xiàng)目研究。一個(gè)經(jīng)費(fèi)資助幾萬到幾十萬的研究課題，短則需要一兩年，長則需要三五年時(shí)間才能完成，這與“雙一流”建設(shè)所要求的“短、平、快”需求可謂大相徑庭，乃至背道而馳?，F(xiàn)實(shí)中的新型高校智庫學(xué)者們往往喜歡咬文嚼字、上下推敲，追求的是理論上的精準(zhǔn)研判、深入挖掘和深度分析，卻往往忽略了研究成果的可行性、時(shí)效性與應(yīng)用性，對(duì)“雙一流”建設(shè)過程中出現(xiàn)的緊迫性問題關(guān)注不夠或者反應(yīng)緩慢，在服務(wù)“雙一流”建設(shè)方面，其研究成果難以滿足時(shí)效性要求[4]。

3.2.4? 傳播渠道的不暢限制了新型高校智庫的影響力? 任何時(shí)候都必須記住，新型高校智庫不是一個(gè)純理論性研究機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)為政府、企業(yè)或?qū)W校決策提供理論指導(dǎo)和智力支持的智囊團(tuán)。它的主要職責(zé)不是單純地從事默默無聞的科學(xué)研究，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深邃洞察并將科研成果通過轉(zhuǎn)化的方式廣泛傳播、運(yùn)用。因此，新型高校智庫不僅要重視對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究，更要懂得如何將研究成果及時(shí)傳播、轉(zhuǎn)化出去，盡快將理論研究轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，并將現(xiàn)實(shí)成果運(yùn)用于生產(chǎn)生活實(shí)踐或指導(dǎo)生產(chǎn)生活實(shí)踐。然而，現(xiàn)階段為數(shù)不少的新型高校智庫在成果的傳播、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用方面還有待加強(qiáng)。有的智庫甚至還未能建立自己獨(dú)立的網(wǎng)站，也沒有創(chuàng)辦自己獨(dú)具特色的專業(yè)刊物，承辦的各種學(xué)術(shù)會(huì)議與論壇也很少，對(duì)外交流也處于“自娛自樂”階段，這勢必導(dǎo)致其不能及時(shí)、有效地傳播自己的觀點(diǎn)和主張，從而影響了它在引導(dǎo)公共輿論和政府、企業(yè)或?qū)W校決策方面的話語權(quán)。研究成果無法轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)或?qū)W校決策，某種程度上反映的正是新型高校智庫影響力的不足與話語權(quán)的欠缺[5]。

3.3? 新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)面臨的機(jī)遇

3.3.1 “雙一流”建設(shè)方案為新型高校智庫建設(shè)提供了契機(jī)? “雙一流”建設(shè)方案客觀上要求各高校關(guān)注并重視新型高校智庫建設(shè)?！半p一流”建設(shè)方案指出，為了在21世紀(jì)中葉盡快建成世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，我國將著力打造一批具有中國特色和世界影響力的新型高校智庫，提高其服務(wù)國家和社會(huì)的決策能力。由此可見，在全國上下大張旗鼓地推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的今天，加強(qiáng)新型高校智庫建設(shè)是時(shí)代賦予全國各高校的重要?dú)v史使命，不僅有其必要性和可行性，同時(shí)更有其重要性和緊迫性。

3.3.2? “雙一流”建設(shè)目標(biāo)為新型高校智庫建設(shè)指明了方向? “雙一流”建設(shè)目標(biāo)不僅強(qiáng)調(diào)高校的綜合實(shí)力和國際影響力，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)學(xué)科的重要性。如果說綜合實(shí)力和影響力是“面”，學(xué)科則是“點(diǎn)”。點(diǎn)是面的基礎(chǔ)和構(gòu)成，沒有點(diǎn)的強(qiáng)大，就不可能有面的一流?！犊傮w方案》指出：要建設(shè)“雙一流”，高校必須從學(xué)科結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、建設(shè)重點(diǎn)、組織模式等方面加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)?！半p一流”建設(shè)對(duì)學(xué)科發(fā)展提出的上述要求恰恰與新型高校智庫在學(xué)科建設(shè)方面的發(fā)展方向高度吻合。也就是說，以學(xué)科構(gòu)成為基礎(chǔ)并重視學(xué)科研究的新型高校智庫未來能否取得預(yù)期建設(shè)效果，重視學(xué)科建設(shè)是關(guān)鍵[6]。由此可見，“雙一流”建設(shè)目標(biāo)實(shí)質(zhì)上為新型高校智庫建設(shè)的未來發(fā)展指明了方向。

3.3.3 “雙一流”建設(shè)方案引導(dǎo)新型高校智庫提升服務(wù)能力? “雙一流”建設(shè)方案要求高校突出建設(shè)實(shí)效，即要求各高校通過評(píng)價(jià)體制機(jī)制的創(chuàng)新來激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，以此引導(dǎo)各高校不斷優(yōu)化辦學(xué)條件并提升辦學(xué)水平和辦學(xué)能力。這實(shí)際上為新型高校智庫提升服務(wù)能力提供了可供借鑒的參照。簡單而言，就是必須以激發(fā)智庫內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力為目標(biāo)，以構(gòu)建和完善智庫成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重為手段，高度重視新型高校智庫的建設(shè)實(shí)效，從而最終達(dá)到提升新型高校智庫服務(wù)能力和服務(wù)水平的目的。

3.4? 新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.4.1 “雙一流”建設(shè)對(duì)新型高校智庫提出了更高標(biāo)準(zhǔn)? “雙一流”建設(shè)方案指出，要引導(dǎo)和支持一批高水平大學(xué)和學(xué)科，瞄準(zhǔn)世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流[3]。由此可見，包括新型高校智庫在內(nèi)的高校各部門、各單位必須以“世界一流”為發(fā)展目標(biāo)，也只有瞄準(zhǔn)“世界一流”，未來才有發(fā)展前途和希望，這實(shí)質(zhì)上也是對(duì)新型高校智庫建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，尤其在戰(zhàn)略的研究、決策的建言、輿論的引導(dǎo)、人才的培養(yǎng)與成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用等方面，未來新型高校智庫應(yīng)該向更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，成為助推高水平大學(xué)邁向“世界一流”的助力器和“催化劑”。然而，從當(dāng)前的發(fā)展形勢與發(fā)展現(xiàn)狀來看，為數(shù)眾多的新型高校智庫目前還遠(yuǎn)達(dá)不到上述要求，尤其在戰(zhàn)略的研究、決策的建言、輿論的引導(dǎo)和成果運(yùn)用方面還差距甚遠(yuǎn)，還無法在高?！半p一流”建設(shè)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4.2 “雙一流”建設(shè)對(duì)新型高校智庫提出了更高要求? “雙一流”建設(shè)方案客觀上要求新型高校智庫在政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮特有的作用，然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。從現(xiàn)有實(shí)際情況來看，目前大多數(shù)新型高校智庫功能定位還是不清晰，還未能認(rèn)清新型高校智庫與一般性科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別，有的甚至將高校新型智庫等同于一般性研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其職責(zé)依然以基礎(chǔ)理論研究和一般性學(xué)術(shù)研究為主[7]。在此情況下，勢必要求新型高校智庫必須確立新的且更符合“雙一流”建設(shè)需要的功能定位，將政府戰(zhàn)略性、政策性問題作為主要研究對(duì)象，注重研究成果的針對(duì)性、實(shí)踐性與應(yīng)用性，使其能夠?yàn)檎疀Q策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南[7]。

4? 推動(dòng)新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的對(duì)策建議

“雙一流”建設(shè)為新型高校智庫的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也使其面臨諸多挑戰(zhàn)。高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，采取差異化戰(zhàn)略定位和多元化建設(shè)路徑，緊抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，通過提高服務(wù)能力、加強(qiáng)建設(shè)、完善評(píng)價(jià)體系、重視人才培養(yǎng)、強(qiáng)化協(xié)同研究等方式，推動(dòng)新型高校智庫進(jìn)一步服務(wù)好“雙一流”建設(shè)。

4.1? 努力提升新型高校智庫的服務(wù)能力

服務(wù)能力是基礎(chǔ)和根本。要想提升新型高校智庫的服務(wù)能力，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作。第一，明確新型高校智庫的目標(biāo)定位與主攻方向，以開展實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)用性廣、推廣性好、創(chuàng)新性優(yōu)的研究成果為目的，為“雙一流”建設(shè)做好決策、咨詢及理論指導(dǎo)服務(wù)，為高?？茖W(xué)民主決策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮好智囊團(tuán)和參謀庫的作用。第二，突出問題導(dǎo)向與問題意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)高?！半p一流”建設(shè)的內(nèi)在需求，聚焦事關(guān)戰(zhàn)略研究、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、決策建言、成果運(yùn)用、文化傳承、服務(wù)社會(huì)等方面的決策咨詢問題開展創(chuàng)新研究，為服務(wù)高校“雙一流”建設(shè)真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”作用[8]。

4.2? 加強(qiáng)新型高校智庫的內(nèi)涵建設(shè)

以“雙一流”建設(shè)為目標(biāo)和動(dòng)力，鼓勵(lì)各高校結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力推動(dòng)重咨詢、有特色、高水平的新型高校智庫內(nèi)涵建設(shè)，積極探索不同類型新型高校智庫建設(shè)的差異化之路，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)下新型高校智庫在整體資政服務(wù)能力、學(xué)術(shù)質(zhì)量、科研水平和成果轉(zhuǎn)化等方面邁上新臺(tái)階。以此進(jìn)一步增強(qiáng)高校新型智庫的內(nèi)生動(dòng)力，提高其服務(wù)水平。

4.3? 進(jìn)一步完善新型高校智庫的評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，從評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，當(dāng)前，大多數(shù)高校對(duì)智庫的評(píng)價(jià)指標(biāo)還是基于教育教學(xué)、論文發(fā)表、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果獲取、人才培養(yǎng)等方面，對(duì)成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用關(guān)注不夠;其次，從指標(biāo)權(quán)重來看，論文發(fā)表、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果獲取通常占有較大的權(quán)重，而且數(shù)量要求往往勝過質(zhì)量要求。事實(shí)證明，如此評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重分配難以有效激勵(lì)智庫學(xué)者積極參與以決策咨詢?yōu)槟康牡闹菐煅芯?，?dǎo)致智庫成果重理論輕應(yīng)用的客觀事實(shí)并無明顯改觀。為此，有必要建立區(qū)別于傳統(tǒng)科研成果的分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)智庫類成果（如決策咨詢報(bào)告、重要媒體發(fā)文、主流媒體采訪、社會(huì)輿論引導(dǎo)等）進(jìn)行區(qū)別化評(píng)價(jià)考核，并將對(duì)新型高校智庫的成果評(píng)價(jià)置身于校外大環(huán)境中接受考驗(yàn)。同時(shí)還要特別注重成果的時(shí)效性，要將時(shí)效性作為一個(gè)重要指標(biāo)納入智庫成果考核體系。

4.4? 重視新型高校智庫的人才培養(yǎng)

眾所周知，人才是新型高校智庫生存與發(fā)展的根基。沒有合格、充足的優(yōu)秀人才，高校新型智庫必將一事無成。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于新型高校智庫而言可謂至關(guān)重要。做好新型高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要將后備人才培養(yǎng)和校外人才引進(jìn)納入智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系。一方面，要加強(qiáng)高校內(nèi)部人才梯隊(duì)建設(shè)，注重青年教師、博士后、博士生、碩士生等青年學(xué)術(shù)后備力量的培養(yǎng)，著力打造一批高水平新型高校智庫研究團(tuán)隊(duì);另一方面，也要重視外部人才的引進(jìn)，通過建立開放、靈活、機(jī)動(dòng)的人事管理制度，以項(xiàng)目為依托，采取柔性或全職引進(jìn)、聘用等方式吸收校外實(shí)踐型人才加盟新型高校智庫團(tuán)隊(duì)。此外，還必須注重凝練人才隊(duì)伍方向，使大家在研究與實(shí)踐工作中真正能做到“心往一處想、勁往一處使”，集中力量辦大事、辦好事。

4.5? 強(qiáng)化新型高校智庫的協(xié)同研究

強(qiáng)化協(xié)同研究是提升新型高校智庫決策水平和科研能力的重要途徑[9]。只有走出校門，融入社會(huì)，加強(qiáng)與政府職能部門、企事業(yè)單位的合作與交流，深化對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究，新型高校智庫才能真正了解社會(huì)所需、企業(yè)所要、政府所想，提出的意見和建議才可能更有可行性和實(shí)際價(jià)值。為此，非常有必要整合新型高校智庫與政府職能部門、企事業(yè)單位的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源，大力推動(dòng)新型高校智庫的協(xié)同研究。一方面，要盡快推進(jìn)新型高校智庫與政府部門的協(xié)同研究，通過吸引政府工作人員加入高校智庫隊(duì)伍，利用其人脈關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)資源，突破高校智庫對(duì)外資源不足的瓶頸;另一方面，要強(qiáng)化新型高校智庫與企業(yè)的協(xié)同研究，讓新型高校智庫真正了解企業(yè)所需所想所要，為新型高校智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)練就本領(lǐng)而奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要盡快推進(jìn)新型高校智庫與主流媒體的協(xié)同研究。借助主流媒體的覆蓋面與影響力傳播新型高校智庫的研究成果，提升新型高校智庫在公共政策與資政研究領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

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[9] 許悅. 新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展策略[J]. 當(dāng)代教育科學(xué)， 2018（8）： 62-66.

作者貢獻(xiàn)說明：

吳海波：確定文章架構(gòu)，撰寫文章初稿，參與文章終稿討論，為文章的主要執(zhí)筆者;

朱文芝：查找文獻(xiàn)，參與文章討論，并參與文章校對(duì);

陳天玉：查找文獻(xiàn)，參與文章討論，并參與文章校對(duì)。

SWOT Analysis on the New University-affiliated Think Tanks Service for the? "Double First-rate" Plan

Wu Haibo? Zhu Wenzhi? Chen Tianyu

School of Economics and Management， Jiangxi University of Traditional Chinese Medicine， Nanchang? 330004

Abstract： [Purpose/significance] It aims to explore the strengths， weaknesses， opportunities and challenges of the new university-affiliated think tank services for the "double first-rate" plan. [Method/process] By literature research and analytic hierarchy process， this paper explores the concrete manifestation of the new university-affiliated think tank service for the "double first-rate" plan from? four aspects： advantages， disadvantages， opportunities and challenges， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in view of the disadvantages and challenges. [Result/conclusion] Colleges and universities should adopt a differentiated strategic positioning and diversified construction path according to their own development status， grasp the advantages and opportunities， face the disadvantages and challenges directly， and promote the all-round development of new think tanks. It is necessary to promote the better service to the “double first-rate”plan for the new university-affiliated think tanks by improving service capacity， strengthening connotation construction， improving evaluation mechanism， focusing on personnel training and strengthening collaborative research.

Keywords： double first-rate plan? ? new university-affiliated think tank? ? service? ? SWOT

收稿日期：2019-08-05? ? ? 修回日期：2019-09-13

*本文系江西省教育科學(xué)十三五規(guī)劃2018年重點(diǎn)項(xiàng)目“高校智庫服務(wù)‘雙一流建設(shè)的功能定位及路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZD052）研究成果之一。

作者簡介：吳海波（ORCID：0000-0001-8444-8977），教授，博士，E-mail： whb4127@163.com;朱文芝（ORCID：0000-0002-1021-4964），江西中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀碩士研究生;陳天玉（ORCID：0000-0003-0153-7822），江西中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀碩士研究生。