德國弗朗霍夫協(xié)會系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所運(yùn)行特色初探

王淑玲 吳寧

摘要：[目的/意義]科技創(chuàng)新智庫在政府決策過程和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可或缺的作用，德國的科技創(chuàng)新智庫有其自身的特色，值得加強(qiáng)案例分析。[方法/過程]本文對德國一家專門從事創(chuàng)新系統(tǒng)研究的弗朗霍夫協(xié)會系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所進(jìn)行了信息調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括其組織架構(gòu)、定位、優(yōu)勢、主要服務(wù)特色和研究領(lǐng)域等。[結(jié)果/結(jié)論]該所跨學(xué)科的人員構(gòu)成，利用“參與法”集中社會各界智慧，開展創(chuàng)新系統(tǒng)研究，并始終保持市場競爭力，這些特征對我國新型科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：德國? 創(chuàng)新系統(tǒng)? 科技創(chuàng)新智庫

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.12

德國弗朗霍夫協(xié)會系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所（Fraunhofer ISI，下文簡稱“弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所”），是一家具有跨學(xué)科結(jié)構(gòu)和跨學(xué)科研究方法的創(chuàng)新研究智庫，辦公地點(diǎn)在卡爾斯魯厄，研究成果涉及創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)生的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件與市場，及其對經(jīng)濟(jì)、國家和社會的影響。該所使用了創(chuàng)新指標(biāo)、德爾菲法[1]、統(tǒng)計和系統(tǒng)建模等分析、評估和預(yù)測方法，研究重點(diǎn)是新技術(shù)、能源政策、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新體系、區(qū)域市場的活力以及創(chuàng)新政策。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已成為在歐洲領(lǐng)先的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)之一[2]。該所對我國新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)具有一定的啟示價值，但是目前尚未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)對該所運(yùn)行機(jī)制的研究，并且國內(nèi)對國外科技類智庫案例研究比較少見[3-5]。本文旨在對其研究領(lǐng)域和服務(wù)特色進(jìn)行初步研究，為我國新型科技創(chuàng)新智庫的發(fā)展提供借鑒參考。

1? 弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的基本情況

1.1? 定位和核心競爭力

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所主要從事社會、政治和經(jīng)濟(jì)方面的研究，重點(diǎn)研究產(chǎn)生創(chuàng)新的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、組織、法律和政治框架條件及其對創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，采用科學(xué)的分析、評價和預(yù)測方法對技術(shù)、組織或機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的潛力和局限性進(jìn)行評估，幫助企業(yè)、學(xué)術(shù)界和政治界的決策者做出戰(zhàn)略決策，從而優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。其核心競爭力表現(xiàn)為：對國家、區(qū)域、部門和技術(shù)創(chuàng)新體系以及從多層次角度（從個人利益相關(guān)者到宏觀經(jīng)濟(jì)層面）的深刻了解;通過廣泛使用和改進(jìn)定性和定量方法以及（專有）數(shù)據(jù)庫獲得的經(jīng)驗(yàn)實(shí)例;通過利用各種研究方法和跨學(xué)科分析對復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會問題進(jìn)行整體評估;利用先進(jìn)和易懂的方法并協(xié)調(diào)相關(guān)參與方，探索和設(shè)計多樣化的未來;基于對社會經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識和對政府工作流程的廣泛了解，面向問題進(jìn)行政策分析和設(shè)計。

1.2? 優(yōu)勢

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的優(yōu)勢表現(xiàn)為可以提供跨學(xué)科的系統(tǒng)解決方案。弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所成立之初，提出的目標(biāo)就是對技術(shù)和創(chuàng)新的影響和潛力進(jìn)行研究，采用跨學(xué)科的方法來解決能源供應(yīng)、資源效率和可持續(xù)發(fā)展等系統(tǒng)性問題，它的主要策略是不僅要進(jìn)行問題分析和技術(shù)評估，更重要的是要提出解決方案。這些解決方案有助于應(yīng)對社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面的重大挑戰(zhàn)。

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的優(yōu)勢還表現(xiàn)在強(qiáng)大的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支持方面。弗朗霍夫協(xié)會（Fraunhofer-Gesellschaft）是德國最大的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所是其下屬的80多家研究所之一，除該所外，其他研究所全部從事各類應(yīng)用技術(shù)的研究。該所通過弗朗霍夫協(xié)會內(nèi)的聯(lián)盟，與德國和國外的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，因此該所在從技術(shù)發(fā)展與社會需求等層面為企業(yè)、政府部門提供戰(zhàn)略咨詢方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢。

1.3? 組織架構(gòu)

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所由理事會負(fù)責(zé)協(xié)商問題，理事會的成員包括科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、政界人士，以及管理人員。董事會主席是曼弗雷德?威騰施泰因工程博士，理事有16人，其中2位來自高校，10位來自博世、大眾等工業(yè)企業(yè)，4位來自聯(lián)邦和州的研究、教育、財政部門。2017年共有雇員224人，其中161人是自然科學(xué)、工程、經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員。

1.4? 資金來源

該所2017年年度預(yù)算約2，390萬歐元，其中財政資助370萬歐元，其他2，020萬元?dú)W元的收入中，有1，070萬歐元來自聯(lián)邦公共部門，380萬歐元來自工業(yè)部門，390萬歐元來自歐盟，來自其他研究機(jī)構(gòu)30萬歐元，其他收入150萬歐元。

1.5? 歷史沿革

1972年4月1日，根據(jù)創(chuàng)新研究人員黑爾瑪?克虜伯（Helmar Krupp）的建議，弗朗霍夫協(xié)會成立一個新研究所“弗朗霍夫系統(tǒng)技術(shù)與創(chuàng)新研究所”，新研究所的主要任務(wù)是研究技術(shù)和創(chuàng)新的影響和潛力，黑爾瑪?克虜伯被任命為所長。弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的成立使弗朗霍夫協(xié)會技術(shù)科學(xué)研究所的研究領(lǐng)域從單純的技術(shù)研發(fā)擴(kuò)展到了對創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。從1990年起弗里德?邁爾?克拉默（Frieder Meyer-Krahmer）擔(dān)任所長，他在進(jìn)一步發(fā)展該所致力于系統(tǒng)創(chuàng)新的形象和牢固建立創(chuàng)新系統(tǒng)研究方面發(fā)揮了重要作用，該所在創(chuàng)新系統(tǒng)方面進(jìn)行了深入研究，使其成為國際領(lǐng)先的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)之一。2004年，該所更名為“弗朗霍夫協(xié)會系統(tǒng)與創(chuàng)新研究所”，他們認(rèn)為“系統(tǒng)技術(shù)”這一技術(shù)術(shù)語，已經(jīng)不能充分表達(dá)該所的內(nèi)涵。2007年4月至今，該所將研究內(nèi)容擴(kuò)展到核心競爭力，同時將重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門改為競爭力研究中心。2012年開始，該所的研究重點(diǎn)為社會熱點(diǎn)——能源體系轉(zhuǎn)型、新能源汽車和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。

1.6? 研究領(lǐng)域

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的研究領(lǐng)域主要包括以下幾個方面。創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究：微觀、中觀和宏觀層面的技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新政策。技術(shù)預(yù)見和弱信號監(jiān)測研究：路線圖和情景分析，為聯(lián)邦教研部提供技術(shù)預(yù)見。資源效率研究：利用創(chuàng)新過程和政策工具，提高資源利用效率和原材料供應(yīng)、回收利用效率。新興技術(shù)研究：信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等的創(chuàng)新和推廣。大型社會技術(shù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型研究：能源系統(tǒng)（能源轉(zhuǎn)型）、移動和交通系統(tǒng)、水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)。公共安全和系統(tǒng)風(fēng)險研究：基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的隱私、脆弱性和彈性。

1.7? 智庫產(chǎn)出

近幾年，弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所承擔(dān)了國家和國際公共部門、企業(yè)、基金會和科學(xué)組織提供的約400個研究項(xiàng)目，每年出版200多種出版物，包括研究報告、書籍、工作論文和技術(shù)論文等。該所網(wǎng)站提供了大量的出版物和項(xiàng)目的詳細(xì)說明和相關(guān)鏈接，分為電動汽車、能源革命、產(chǎn)業(yè)競爭力、信息安全、材料和原材料、技術(shù)評估、其他（反彈效應(yīng)、人工智能）等主題，其他研究主題和項(xiàng)目的信息，可以在相應(yīng)的競爭力研究中心或業(yè)務(wù)領(lǐng)域里找到。主要產(chǎn)出有：《創(chuàng)新指數(shù)》（《Innovations indikator》）、《“鋰離子電池2015”路線圖》（《LIB2015 Roadmap》）、《新興技術(shù)的綜合框架》（《Integrated EST Framework》）、《太陽能和儲能領(lǐng)域的納米技術(shù)》（《Nanotechnology in the sectors of solar energy and energy storage》）等。

2? 為政治和經(jīng)濟(jì)問題制定創(chuàng)新性解決方案

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的研究領(lǐng)域涉及社會、經(jīng)濟(jì)或政治等領(lǐng)域，例如公司競爭力的維持和提高，資源高效利用或創(chuàng)新未來愿景，預(yù)測未來5年、10年或40年完全不同的世界，并針對政治和經(jīng)濟(jì)問題制定創(chuàng)新性解決方案。主要提供的服務(wù)內(nèi)容包括：國家、部門和技術(shù)層面的創(chuàng)新系統(tǒng)的比較分析;技術(shù)預(yù)見、情景分析和未來技術(shù)發(fā)展路線圖;機(jī)構(gòu)調(diào)查、創(chuàng)新擴(kuò)散過程的環(huán)境調(diào)節(jié)研究;從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)角度評價創(chuàng)新及其潛力;評估與創(chuàng)新相關(guān)的政策選擇以及這些政策被市場和社會接受程度;向產(chǎn)業(yè)部門和決策者提供創(chuàng)新解決方案。

2.1? 為企業(yè)客戶提供戰(zhàn)略決策

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所以企業(yè)戰(zhàn)略決策的科學(xué)研究成果為基礎(chǔ)為客戶提供建議。主要包括對未來進(jìn)行預(yù)測以保持企業(yè)的競爭力;幫助客戶促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和流程創(chuàng)新;以對技術(shù)和市場的系統(tǒng)觀點(diǎn)，分析企業(yè)未來將面臨的挑戰(zhàn)，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略;科學(xué)管理咨詢則專注于未來的可持續(xù)性、創(chuàng)新能力和企業(yè)的可持續(xù)性。

該所對政治和工業(yè)分析的核心基礎(chǔ)是“德國制造業(yè)調(diào)查”。自1995年以來，他們一直定期對德國制造業(yè)的現(xiàn)代化趨勢進(jìn)行廣泛的調(diào)查，抽取了大約1，600家公司的代表性樣本，提供了不同創(chuàng)新領(lǐng)域重要指標(biāo)的現(xiàn)狀和發(fā)展信息。這些信息包括用于企業(yè)生產(chǎn)、搬遷和外包戰(zhàn)略的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新技術(shù)，以及用于創(chuàng)新服務(wù)、增加產(chǎn)品供應(yīng)的新的商業(yè)模式。

2.2? 為政府提供政策建議

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所基于定性和定量的方法，為政府提供科學(xué)合理的政策建議。在不斷溝通和反饋的基礎(chǔ)上，推動政府新的政策出臺。作為政策顧問，弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所遵循以下原則：咨詢過程易于理解并且定義明確;招標(biāo)和顧問的選擇遵循明確的規(guī)則，并且是公開的;咨詢結(jié)果登記在冊并公布;客戶是公正的;咨詢不受政治和客戶的影響;接受和支持顧問（建議）的獨(dú)立性;不對個別顧問產(chǎn)生依賴性，咨詢合同有期限。

2.3? 主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展跨學(xué)科研究

弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所分為7個競爭力研究中心、25個業(yè)務(wù)部門。

2.3.1? 能源政策和能源市場競爭力研究中心? 為可持續(xù)能源系統(tǒng)的政策和體制框架研究提供解決方案。該中心分為可再生能源、能源政策、氣候政策、電力市場和基礎(chǔ)設(shè)施等4個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及可再生技術(shù)擴(kuò)散的設(shè)計和評價工具;對技術(shù)、能源和排放進(jìn)行預(yù)測;可再生能源和碳減排行動的潛力研究;新能源行業(yè)及市場分析、能源技術(shù)和能源服務(wù)產(chǎn)品;創(chuàng)新技術(shù)在系統(tǒng)和市場集成上的障礙、成功因素和經(jīng)營策略研究;關(guān)于研發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)的咨詢。

2.3.2? 能源技術(shù)和能源系統(tǒng)競爭力研究中心? 為開發(fā)可持續(xù)能源系統(tǒng)的新技術(shù)做出貢獻(xiàn)。該中心分為能源效應(yīng)、能源經(jīng)濟(jì)、需求分析與預(yù)測、能源管理和智能網(wǎng)絡(luò)4個業(yè)務(wù)部門。研究內(nèi)容與能源政策和能源市場研究中心相同。

2.3.3? 技術(shù)預(yù)見競爭力研究中心? 用技術(shù)預(yù)見方法來預(yù)見和分析社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的長期發(fā)展。該中心分為未來社會、未來設(shè)計、戰(zhàn)略發(fā)展的技術(shù)預(yù)見3個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及對技術(shù)和社會變化的監(jiān)測（地平線掃描、趨勢雷達(dá)圖、創(chuàng)新和技術(shù)分析）;與決策相關(guān)未來知識的系統(tǒng)跟蹤、展示和評價（德爾菲研究、專家訪談、文獻(xiàn)計量學(xué)）;對未來發(fā)展路徑和模式的開發(fā)與分析（情景分析和愿景規(guī)劃）、用于構(gòu)建商業(yè)和政策選擇的可視化路線圖（路線圖流程）、構(gòu)思和組織參與式對話（例如“未來對話”和由相關(guān)企業(yè)、市民和專家參與的“未來座談會”）。

2.3.4? 創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)競爭力研究中心? 分析創(chuàng)新的先決條件及其對從公司層面到國家創(chuàng)新體系的影響，研究在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)中產(chǎn)生新知識和創(chuàng)新的各種機(jī)構(gòu)、手段和戰(zhàn)略。該中心分為產(chǎn)業(yè)變革與新商業(yè)模式、創(chuàng)新趨勢與知識動態(tài)2個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及專利與出版物統(tǒng)計方法的發(fā)展與應(yīng)用;企業(yè)動態(tài)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析;公司的選址和內(nèi)部/外包決策支持;企業(yè)創(chuàng)新與增值過程的分析、評價與設(shè)計;中小企業(yè)實(shí)施開放式創(chuàng)新;績效指標(biāo)和成功因素的標(biāo)桿管理;制造業(yè)公司和部門（如工業(yè)4.0）技術(shù)和組織創(chuàng)新的傳播和影響的系統(tǒng)研究;創(chuàng)新研究與分析背景下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用;科學(xué)體系的國內(nèi)外評價;技術(shù)競爭力評價等。

2.3.5? 可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)競爭力研究中心? 分析減排的條件和可能性，提高資源效率和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的可持續(xù)性。該中心分為水經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)創(chuàng)新和政策、系統(tǒng)風(fēng)險、電動汽車4個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及對技術(shù)和政策選擇進(jìn)行評估和評價;對基礎(chǔ)設(shè)施的新構(gòu)想、新技術(shù)的出現(xiàn)到實(shí)施進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測;對節(jié)能技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新系統(tǒng)分析;對未來的“綠色”市場的創(chuàng)新動力和表現(xiàn)進(jìn)行評價，設(shè)計和分析區(qū)域、國家和國際層面上的創(chuàng)新政策工具和公司戰(zhàn)略，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)和社會影響進(jìn)行評估。

2.3.6? 新興技術(shù)競爭力研究中心? 新技術(shù)發(fā)展和社會技術(shù)變革的識別、評估和設(shè)計。該中心分為生物技術(shù)和生命科學(xué)、衛(wèi)生保健系統(tǒng)的創(chuàng)新、信息和通信技術(shù)、工業(yè)技術(shù)4個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及調(diào)查和評估新技術(shù)的創(chuàng)新、擴(kuò)散趨勢和進(jìn)程;分析鑒別新技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛力;分析鑒別創(chuàng)新技術(shù)在推廣和應(yīng)用上的障礙;分析新技術(shù)對工業(yè)、科學(xué)、社會和環(huán)境的影響;對新技術(shù)與政策起草、經(jīng)濟(jì)措施和政策選擇結(jié)合的結(jié)果進(jìn)行技術(shù)預(yù)見分析;制定創(chuàng)新和研究發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行評估。

2.3.7? 政策與社會競爭力研究中心? 研究國際、國家、地區(qū)和部門層面的科研和創(chuàng)新系統(tǒng)的功能和變化，研究經(jīng)濟(jì)、科技和國家在知識和技術(shù)創(chuàng)新方面的不同門類、工具和策略，重點(diǎn)是中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效。該中心分為政策分析和評估、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)2個業(yè)務(wù)部門。主要研究內(nèi)容涉及面向未來的創(chuàng)新政策研究議程的產(chǎn)生和進(jìn)一步發(fā)展;支持歐洲、國家、區(qū)域科研和創(chuàng)新政策戰(zhàn)略制定;就科研創(chuàng)新計劃的設(shè)計和實(shí)施以及面向任務(wù)的創(chuàng)新政策，向各部委和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供咨詢意見;資助計劃的評價和影響分析（全過程、事中、事后）;國際、部門和區(qū)域的競爭力分析、科學(xué)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系績效分析;區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與集群的結(jié)構(gòu)、動力與適應(yīng)性分析;城市轉(zhuǎn)型過程分析;創(chuàng)新系統(tǒng)視角下的流動性、職業(yè)發(fā)展、國際化和性別問題分析;責(zé)任研究的概念與實(shí)踐研究（責(zé)任研究與創(chuàng)新）。

3? 主要研究方法——“參與法”協(xié)調(diào)不同參與者的目標(biāo)

“參與法”在非政府組織、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研究中越來越受到重視，這種研究方法讓利益相關(guān)者、普通公民，或特定領(lǐng)域的員工或?qū)＜覅⑴c到?jīng)Q策過程中來，發(fā)揮重要作用。創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)使用這種方法預(yù)測未來時，可以使不同參與者的目標(biāo)得到協(xié)調(diào)。

幾十年來，弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所在為政府、科技界和公司提供決策支持過程中，一直使用“參與法”，并不斷地加以開發(fā)和改進(jìn)，制定了該方法的標(biāo)準(zhǔn)，例如20世紀(jì)90年代用德爾菲法進(jìn)行研究。弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所40多年來一直在研究和開發(fā)不同的“參與法”，例如“未來研究”（Future Search）或未來座談會工具、路線圖和座談會情景法等等。在“未來研究”中，相關(guān)群體的代表討論未來的問題以達(dá)成共識，例如市民參與討論城市生活。該所還在路線圖研究中使用“參與法”，將一個系統(tǒng)的不同參與者或者一個公司的不同研究部門整合到一起共同參與計劃的制定過程。座談會情景法是另一個經(jīng)過驗(yàn)證的用于處理戰(zhàn)略規(guī)劃中不確定性的工具，主要用于制定行動方案和為規(guī)劃提供方向點(diǎn)。該所將以下兩種情形進(jìn)行了區(qū)分，即在研究外部情景時，將來自不同領(lǐng)域的參與者聚集在一起;在制定戰(zhàn)略方案時，就未來問題建立一個共同的溝通基礎(chǔ)。

4? 結(jié)論和啟示

在研究了弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的研究方法、研究領(lǐng)域和服務(wù)特色之后，感覺目前國內(nèi)特別缺乏像弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所這樣的對創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用研究的科技創(chuàng)新智庫，與弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所相比，國內(nèi)科技智庫普遍存在能力不強(qiáng)、實(shí)效不足、視野不寬等問題[6]，因此迫切需要從體制機(jī)制各個方面進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起適應(yīng)新時代發(fā)展需要的新型科技創(chuàng)新智庫。

4.1? 新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)需要集中社會各界的智慧

從弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的組織架構(gòu)可以看出，該所理事會由來自各級政府、商界、高校院所等各界人士組成，加之弗朗霍夫協(xié)會下屬研究所組建的技術(shù)聯(lián)盟等的技術(shù)支持，使該所能夠通過利用“參與法”等研究方法，集中專家和社會各方面的智慧，促進(jìn)他們之間的溝通和協(xié)調(diào)，為政府制定發(fā)展規(guī)劃和行動方案等發(fā)揮重要作用。目前國內(nèi)的科技智庫，在體制機(jī)制上缺乏靈活性，大多數(shù)只為政府部門提供決策服務(wù)，在服務(wù)社會公眾的功能上存在諸多限制[7]，沒有建立起聯(lián)系專家、企業(yè)、高校院所等的有效機(jī)制，因此，由于缺乏對創(chuàng)新主體的深入了解，在為政府提供決策咨詢服務(wù)時，往往難以提出針對性強(qiáng)的建議和建設(shè)性強(qiáng)的實(shí)施方案。因此新型科技創(chuàng)新智庫應(yīng)建立起聯(lián)系專家和創(chuàng)新主體的體制機(jī)制，加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，發(fā)揮好社團(tuán)和專業(yè)協(xié)會的作用，多采取專場座談會、實(shí)地走訪調(diào)研等方式，充分聽取外部專家和創(chuàng)新主體的意見建議[8]，才能為政府提供切實(shí)可行的戰(zhàn)略謀劃。

4.2? 新型科技創(chuàng)新智庫需要跨學(xué)科人才

從弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的人員構(gòu)成上看，其在學(xué)科上跨越了自然科學(xué)和社會科學(xué)，這樣滿足了其采用跨學(xué)科結(jié)構(gòu)和跨學(xué)科研究方法對創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)性研究的需要。目前國內(nèi)的科技智庫中自然科學(xué)和社會科學(xué)研究人員的融合度普遍不高，復(fù)合型人才匱乏[9]。因此，新型科技創(chuàng)新智庫需要跨學(xué)科的人才，應(yīng)加強(qiáng)自然科學(xué)和社會科學(xué)人才的融合，培養(yǎng)專業(yè)性較強(qiáng)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才，建立多方專家深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的研究機(jī)制。

4.3? 新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新體系研究

從弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所的定位、優(yōu)勢、歷史沿革上可以看出，“系統(tǒng)”和“創(chuàng)新”兩方面內(nèi)涵是最重要的，即以系統(tǒng)的視角開展創(chuàng)新研究。因此，其研究領(lǐng)域涉及了創(chuàng)新所涉及的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面，將政府部門、高校院所和企業(yè)等的問題作為一個創(chuàng)新系統(tǒng)來進(jìn)行研究[10]，這樣就避免了經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的問題。而目前國內(nèi)科技智庫中，往往沒有將科技創(chuàng)新放在創(chuàng)新系統(tǒng)的大框架里研究，政策研究的著眼點(diǎn)沒有放在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上，而是將高校院所、企業(yè)割裂開來，提出的建議往往“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。因此，在新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)新系統(tǒng)的研究，以創(chuàng)新系統(tǒng)的視角去謀劃、分析問題，才能不僅僅將眼光放在單純的技術(shù)研發(fā)或者對企業(yè)的支持，而是將各個創(chuàng)新主體的發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，從源頭上解決經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的問題，這樣才能為政府提供系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢服務(wù)。

4.4? 新型科技創(chuàng)新智庫應(yīng)在得到穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上保持市場競爭力

從弗朗霍夫系統(tǒng)與創(chuàng)新所2017年的資金來源來看，財政支持約占15%，從其他公共部門得到的資助約占45%，為企業(yè)服務(wù)得到的收入約占16%，也就是說該所得到的政府穩(wěn)定支持只占一小部分，其他部分是該所自己爭取的縱向和橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐證明，這種做法，既保證了該所的基本運(yùn)行和前瞻性研究，同時又激發(fā)了其開拓客戶資源和自主發(fā)展的積極性。目前國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)正在大力建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型科技創(chuàng)新智庫作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目前還比較少，并且目前的政策對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持普遍缺乏連續(xù)性，沒有給予穩(wěn)定的、長期的財政支持，這不利于新型科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。因此，在建設(shè)新型科技創(chuàng)新智庫過程中，政府應(yīng)在給予部分持續(xù)穩(wěn)定的財政支持的同時，讓新型科技創(chuàng)新智庫在市場上發(fā)揮作用[7]，使其真正成為產(chǎn)學(xué)研政之間的橋梁，使政府的決策更加科學(xué)、更符合社會發(fā)展的實(shí)際需要。

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作者貢獻(xiàn)說明：

王淑玲：論文整體構(gòu)思撰寫;

吳? 寧：部分內(nèi)容翻譯校對。

Study on the Operational Characteristics of Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research in Germany

Wang Shuling? ?Wu Ning

Institute of Science and Technology Information of Qingdao， Qingdao 266003

Abstract： [Purpose/significance] Science and technology innovation think tank plays an indispensable role in government decision-making process and enterprise technological innovation. Science and technology innovation think tanks in Germany have their own characteristics and deserve to be analyzed. [Method/process] This paper takes study on Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research， which is a German institution specializing in the innovative system research. The research includes its organizational structure， positioning， advantages， main service characteristics and research fields. [Result/conclusion] Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research has obvious characteristics， including interdisciplinary personnel， gathering wisdom of all sectors of society with “participation method”，? carrying out innovation system research， and maintaining market competitiveness. These characteristics have certain reference value for the construction of new science and technology innovation think tanks in China.

Keywords： Germany? ? innovation system? ? science and technology innovation think tank

收稿日期：2019-09-04? ? ? 修回日期：2019-11-04

作者簡介：王淑玲（ORCID： 0000-0003-1577-7536），青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院科技政策與規(guī)劃研究中心主任，研究員，學(xué)士，E-mail：sttoo@163.com;吳寧（ORCID： 0000-0002-2307-3152），青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院科技預(yù)測與評估研究中心高級工程師，碩士，E-mail：carrl_wu@126.com。